李建國
摘 要:我國作為農(nóng)業(yè)大國,在國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位,同時也是國民經(jīng)濟的主要基礎,對于國家經(jīng)濟的快速發(fā)展起到重要作用。農(nóng)興則國興,農(nóng)衰則國衰,國家的興衰和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是正相關的關系。只有做好農(nóng)業(yè)技術的推廣投資,將最新的農(nóng)業(yè)科學技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,才能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術推廣投資;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長;影響
1提升農(nóng)業(yè)技術推廣投資地位的意義
通過提升農(nóng)業(yè)技術推廣的地位,可以為我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供保障。首先,由于農(nóng)業(yè)技術推廣地位的提高,農(nóng)作物的生長得以加快,產(chǎn)量得到保證,使我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高,對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及科學水平的提高有著重要的意義;其次,提升農(nóng)業(yè)技術推廣地位,可以彌補我國農(nóng)業(yè)中存在的缺陷,加快我國對社會主義新農(nóng)村的建設。農(nóng)業(yè)技術推廣地位的提升,讓相關人員可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題并進行深刻反思,創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升我國農(nóng)業(yè)地位;最后,農(nóng)業(yè)技術推廣能夠更好的承擔國家與省市級科技項目,為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備技術,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,為農(nóng)業(yè)新技術推廣應用創(chuàng)造優(yōu)良條件。真正意義上實現(xiàn)因地制宜,為農(nóng)民提供可靠技術支持與科技信息服務,便于結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況構建農(nóng)業(yè)技術推廣體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供及時、準確且科學地指導,確保農(nóng)業(yè)技術的可操作性性與時效性,為廣大農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)技術咨詢和服務平臺,滿足農(nóng)業(yè)信息交流需求,進而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益。
2農(nóng)業(yè)技術推廣過程中所遇到的現(xiàn)實困境
2.1農(nóng)業(yè)推廣機制不完善
具體表現(xiàn)在:一是推廣機構的方式不合理。我國技術推廣部門采取層級管理模式,主要有省、市、縣、鄉(xiāng)等四個級別。作為主要推廣主力的縣級推廣人員和鄉(xiāng)級推廣人員各自管理自己的一套人馬,彼此之間無法加強聯(lián)系和溝通,各自為政的現(xiàn)象嚴重,卻嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)技術推廣的缺乏統(tǒng)一的部署和規(guī)劃,同時也減弱了技術推廣的深度和廣度。二是服務機制發(fā)展僵化,隨著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,各種技術手段層出不窮,但是在我國的基層農(nóng)業(yè)技術推廣中,卻沒有及時的進行內(nèi)容更新。尤其是現(xiàn)在我國的農(nóng)村正在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的大變革,對農(nóng)業(yè)服務信息的及時性、準確性、針對性要求更加迫切。
2.2推廣經(jīng)費管理不規(guī)范
推廣經(jīng)費管理不合理,首先表現(xiàn)在其下發(fā)的方式不合理。由于我國的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費采取自上而下的方式,從財政部已下發(fā)到各級政府部門,再由各級政府部門下發(fā)到各自的農(nóng)業(yè)推廣站。這些經(jīng)費經(jīng)過層層截留,到達最基層機構的時候已經(jīng)大幅縮水,且經(jīng)費還常常會出現(xiàn)下發(fā)延遲甚至是直接被挪作他用的情況,導致農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費不足。其次是農(nóng)業(yè)推廣項目不符合實際需要。部分推廣人員在推廣項目申報的過程中,往往會優(yōu)先選擇政策要求推廣的項目,而不是根據(jù)實地情況考慮,因此推廣項目經(jīng)常會出現(xiàn)目的模糊的現(xiàn)象,推廣效果就可想而知了,同時也造成了嚴重的經(jīng)濟浪費。三是經(jīng)費來源單一,只有財政投入這個唯一路徑,如果進行推廣人員想通過各種渠道自主籌措推廣資金,則沒有相關的法理依據(jù),嚴重制約了推廣工作的開展。
2.3缺乏培訓和激勵機制
要加強農(nóng)業(yè)技推廣,需要為農(nóng)業(yè)推廣站培養(yǎng)技術推廣的人才梯隊。但是由于缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣的激勵機制,農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作積極性不高,造成技術推廣人才流失嚴重。更嚴重的是,而且由于我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的短缺,造成培訓經(jīng)費的短缺,推廣人員的知識和技術得不到更新,其推廣效果自然大打折扣。由于這兩個因素的疊加,造成該了我國的農(nóng)業(yè)技術推廣人才出現(xiàn)了局部斷層甚至出現(xiàn)真空的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)技術推廣人的人才培養(yǎng)出現(xiàn)惡性循環(huán)。
3對農(nóng)業(yè)技術推廣以及農(nóng)業(yè)技術推廣投資的建議
3.1持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術推廣方面的投資
相比一些發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)技術推廣方面的財政投資,我國還有待加強,為了更好的開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作,我國應該繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)技術推廣方面的財政投資強度,同時頒布相關的政策,引入競爭機制,在農(nóng)業(yè)技術推廣方面調(diào)整相關經(jīng)費使用結(jié)構,實行??顚m棇S玫墓芾砟J?,實現(xiàn)高效的政府監(jiān)督管理,同時改善從事農(nóng)業(yè)技術推廣的工作人員的工作待遇,提高工作人員的工作積極性和工作效率,這樣可以從推廣者方面增加推廣效率。但是需要注意的是在注入推廣資金的同時,不僅要科學規(guī)劃投資總量的增長,還需要注意投資注入的方式。充分的協(xié)調(diào)好各項工作的資金使用,使得農(nóng)業(yè)技術推廣得到最好的影響效果。
3.2改進農(nóng)業(yè)技術推廣的模式
在過去進行農(nóng)業(yè)技術推廣的過程中,很多時候都是只注重形式上的推廣,機械的進行宣傳來完成任務,導致了推廣的效果很差,無法滿足農(nóng)民對于技術的需求,為了避免這種情況,我們可以改變一下進行農(nóng)業(yè)技術推廣的模式,進行多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣,先充分了解該地區(qū)農(nóng)民的情況和需求,在針對性的制定推廣方案,最大程度的在推廣過程中解答農(nóng)民的各種問題,逐步形成以國有農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系為主,以農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)民自我服務的各類合作社、協(xié)會為輔,多層次、上下貫通、內(nèi)外結(jié)合的科技推廣運行模式。從而提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術推廣的認識,增加農(nóng)民的積極性。同時也可以合理的開放一些針對農(nóng)民的貸款,從經(jīng)濟方面來解決農(nóng)業(yè)技術推廣的一些難題,為農(nóng)民節(jié)約個人成本,從而加大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術推廣的接受度。同時經(jīng)過類似的模式,還可以大幅提高農(nóng)業(yè)技術推廣部門在當?shù)剞r(nóng)民心中的影響力,為今后再次進行農(nóng)業(yè)技術推廣打好基礎。例如,近年無棣縣車王鎮(zhèn)按照“打造精點、以點帶面、輻射帶動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,依據(jù)鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)業(yè)地域特色,著力培植“糧食科技示范園”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科園”、“千年古桑遙游樂園”三大特色農(nóng)莊,以“莊園經(jīng)濟”推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三級跳”,結(jié)出一個又一個豐碩成果。
3.3合理使用農(nóng)業(yè)技術推廣投資
近些年我國一直在持續(xù)加大對于農(nóng)業(yè)技術推廣方面的財政支出,但是由于所占比例較低,我國的農(nóng)業(yè)技術推廣仍然處于公益性事業(yè)的階段。通過對我國近些年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行分析可以發(fā)現(xiàn),在加大農(nóng)業(yè)技術推廣的投資之后,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都有著明顯的提升,因此我們需要繼續(xù)堅持提高農(nóng)業(yè)技術推廣的財政支出,各級行政部門應在當年的財政中充分做好相關預算,同時可以通過頒布相關的法律法規(guī)來更好的落實農(nóng)業(yè)技術推廣,為農(nóng)業(yè)技術推廣做好堅實的后盾,并且在以后的財政預算中按照相關規(guī)定逐年增加其所占比例,提高投資總額。在研究單位和推廣部門設立獨立的監(jiān)察部門和領導部門,監(jiān)察部門對每一筆資金的去向進行實時監(jiān)督,以提高資金使用率;領導小組進行相關事業(yè)活動策劃,合理調(diào)控推廣費用和事業(yè)費用的比例結(jié)構,以及相關活動中活動經(jīng)費和人員經(jīng)費的比重,以確保相關工作順利展開。
結(jié)束語:我國農(nóng)業(yè)技術推廣地位的提高以及農(nóng)業(yè)技術推廣的形式的創(chuàng)新可以加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、科學化的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)技術推廣形式的創(chuàng)新可以使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率加快,農(nóng)作物生產(chǎn)的效率和質(zhì)量得到有效提高,農(nóng)民生活水平得到改善,使我國向農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展道路更加平坦。相關工作人員用高效的創(chuàng)新方法進行農(nóng)業(yè)技術推廣為我國建設社會主義新農(nóng)村有積極的促進作用。
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(作者單位:山東省濱州市無棣縣車王鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站)