高職院校中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍管理問題分析與對策

【摘要】本文以高職院校中外合作辦學(xué)項目最常見的“2+1”雙專科聯(lián)合培養(yǎng)模式為例，分析高職院校中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍管理過程中存在的問題，并就解決問題提出建議。作者認(rèn)為學(xué)籍管理是貫穿于高等學(xué)校人才培養(yǎng)全過程的一項重要工作，是中外合作項目順利實施的重要保障，對提高高職院校國際化辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】高職院校；中外合作辦學(xué)；學(xué)籍管理；構(gòu)建管理體制機(jī)制

【中圖分類號】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）05-0285-02

一、高職院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析

1995年，隨著教育部《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的頒布，沿海城市高職院校的中外合作辦學(xué)開始興起。2003年，國務(wù)院第372號令發(fā)布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，隨后，高職?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)項目在全部各地如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。截止到2016年3月，我國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)院校設(shè)立或舉辦?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項目達(dá)到766家。根據(jù)《教育部中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》 《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等文件精神：著重推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國際先進(jìn)的辦學(xué)模式、課程體系和教材，提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平；辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外辦學(xué)項目；支持鼓勵高職院校舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，高職院校的中外合作辦學(xué)工作又被提高到了前所未有的重視程度。

除了國家政策的大力支持，隨著高職?？茖哟沃型夂献鬓k學(xué)模式的日趨完善，高職院校的聯(lián)合培養(yǎng)項目也得到了社會的認(rèn)可，并越來越受到學(xué)生和家長的青睞。目前，國內(nèi)高職院校中外合作辦學(xué)普遍采用“2+1”雙?？坡?lián)合培養(yǎng)模式，即學(xué)生前兩年課程在中方院校（國內(nèi)）完成，順利修完國內(nèi)課程以及雅思成績達(dá)到出國要求的學(xué)生，第三年赴外方院校（國外）完成剩下學(xué)業(yè)，待修完國外學(xué)分，中方院校與外方院校各自給學(xué)生頒發(fā)?？莆膽{。這種模式滿足了高職院校對引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切要求，滿足了家長、學(xué)生節(jié)省留學(xué)成本愿望，滿足了社會對國外專升本形式多樣化的需求，成為高職院校中外合作辦學(xué)切實可行的實踐形式。

二、高職院校中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍管理存在問題

雖然高職院校的中外合作辦學(xué)項目發(fā)展迅速，日漸成熟，但在項目實施的過程中依然存在著不少矛盾與困難。由于中外合作辦學(xué)項目“國內(nèi)”與“國外”聯(lián)合培養(yǎng)的特殊性，學(xué)生既要完成專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，又要修讀大量的英語類課程，再加上通識類與思想政治類課程，學(xué)生的平均周課時數(shù)可達(dá)30節(jié)或以上；且由于?？茖用娲髮W(xué)教育學(xué)制短，實訓(xùn)時間長的特點，又無形壓縮了學(xué)生寶貴的學(xué)習(xí)時間，一些課程的安排還必須“見縫插針”，不然無法完成教學(xué)任務(wù)。因此，高職院校中外合作辦學(xué)項目的學(xué)生面臨著學(xué)習(xí)難度大、學(xué)習(xí)任務(wù)重和學(xué)習(xí)時間短等困難，項目管理也面臨著學(xué)生英語基礎(chǔ)差、學(xué)生難管難教、學(xué)生學(xué)籍管理不順等突出問題。其中，與學(xué)生的教學(xué)管理和思想教育相比，學(xué)生的學(xué)籍管理是高職院校中外合作辦學(xué)項目實施過程中容易被忽略的一塊，學(xué)籍管理工作的相對滯后，由此產(chǎn)生了一系列問題：

1.學(xué)分問題

中外合作辦學(xué)項目課程設(shè)置密度大，學(xué)生在國內(nèi)前兩年所修課程的學(xué)分甚至比普通班學(xué)生三年所修課程學(xué)分還多。但是，雖然學(xué)分總數(shù)多，在出國的學(xué)生中，有的存在必修課程未通過的情況，有的存在選修課學(xué)分不夠的情況，按照學(xué)籍管理規(guī)定，不能給他們發(fā)放畢業(yè)證。于是，當(dāng)他們修完了國外課程，獲得了外方院校文憑，回國領(lǐng)取中方院校的畢業(yè)證時，才發(fā)現(xiàn)學(xué)分達(dá)不到國內(nèi)畢業(yè)的要求。由于出國學(xué)生在國內(nèi)時對課程的分類、學(xué)分的要求缺乏充分的認(rèn)知與理解，出國前遺留的問題在出國后已沒有時間通過重修補(bǔ)考等來彌補(bǔ)，導(dǎo)致了拿到了國外文憑，卻拿不到國內(nèi)文憑的尷尬局面。

2.學(xué)生出國期間學(xué)籍管理問題

符合出國條件的學(xué)生在出國后，學(xué)籍仍留在中方院校，那么出國學(xué)生對于中方院校仍是在校生身份，然而實際情況是出國學(xué)生已在國外學(xué)習(xí)，脫離了中方院校的管理范圍，中方院校難以對學(xué)生的安全、教育等負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，中方院校往往會很被動。

3.對延遲畢業(yè)學(xué)生的學(xué)籍管理問題

延遲出國的學(xué)生，有一段時間既不在中方院校學(xué)習(xí)也不在外方院校學(xué)習(xí)，這段空窗期如何進(jìn)行學(xué)籍管理，并沒有妥善的處理方案。

另外，延遲出國及在國外延遲畢業(yè)的學(xué)生，無法準(zhǔn)時參加畢業(yè)審核，只能延期到次年的三月份進(jìn)行審核，使得學(xué)生在國內(nèi)的畢業(yè)時間了有了近一年的時間差，對于學(xué)生簽訂工作合同、掛靠檔案、遷移戶口等都帶來不小的影響。而且在畢業(yè)審核時要同時審核多個年級的學(xué)生的，也增大了學(xué)籍管理的難度。

4.缺乏和教務(wù)處以及各二級院系的有效溝通機(jī)制

不像本科院校一般都有國際學(xué)院一類的教學(xué)部門，來獨立負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)學(xué)生、留學(xué)生、交換生等接受國際化培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)籍管理事務(wù)，高職院校由于受到資源配置、招生規(guī)模等方面的限制，沒有成立獨立的教學(xué)機(jī)構(gòu)，對于接受國際化培養(yǎng)的學(xué)生還處于分散于學(xué)生所在二級院系管理的階段。

一般來說，在高職院校由外事部門來負(fù)責(zé)教務(wù)處與二級院系的協(xié)調(diào)溝通工作，這種工作機(jī)制，權(quán)限不明確，職責(zé)不清晰，做事的外事部門常常處于沒有權(quán)限做事的被動局面，必須花費(fèi)時間與人力去做繁蕪的溝通協(xié)調(diào)工作，從而大大降低了管理的效益。

三、對策與建議

1.成立中外合作辦學(xué)管理委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會

中外合作辦學(xué)管理委員會負(fù)責(zé)全校所有中外合作辦學(xué)項目的統(tǒng)一管理與指導(dǎo)，成員由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，包含外事部門、教務(wù)處負(fù)責(zé)人，定期召開例會，共同商討辦學(xué)進(jìn)程中出現(xiàn)問題的解決方案，項目負(fù)責(zé)人和項目所在二級院系負(fù)責(zé)人須一同參加。

中外合作辦學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)合作辦學(xué)項目的發(fā)展規(guī)劃，對人才培養(yǎng)方案、課程體系、學(xué)分劃分、實踐課程等進(jìn)行制定，成員由項目負(fù)責(zé)人，二級院系負(fù)責(zé)人，專業(yè)帶頭人，其他任課老師，教輔人員等組成，須定期召開會議，對涉及到人才培養(yǎng)、學(xué)分、課程等問題進(jìn)行討論，并提出切實可行的解決方案。endprint

通過中外合作辦學(xué)管理委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會，實現(xiàn)對合作辦學(xué)項目進(jìn)程的質(zhì)量監(jiān)控，督促各職能部門職責(zé)的落實，對學(xué)生的學(xué)籍管理也起到溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。

2.建立教務(wù)系統(tǒng)二級管理機(jī)制

目前大部分高職院校都是選取一個或多個專業(yè)作為中外合作辦學(xué)的招收專業(yè)，這些專業(yè)零散分布于各二級院系，依附二級院系的師資、設(shè)備等資源，所以招收中外合作辦學(xué)專業(yè)的高職院校普遍采取的方式是把中外合作辦學(xué)學(xué)生的各項管理工作放在學(xué)生所在二級院系，對聯(lián)合培養(yǎng)班的學(xué)生和普通班的學(xué)生的管理方式別無二致，其中學(xué)生的學(xué)籍管理，也是由學(xué)生所在二級院系負(fù)責(zé)。

但是，中外合作辦學(xué)“國內(nèi)國外聯(lián)合培養(yǎng)”這種模式的復(fù)雜性決定了，如果缺乏適應(yīng)中外合作辦學(xué)學(xué)生的學(xué)籍管理體制，僅僅是套用普通班學(xué)生的學(xué)籍管理辦法，必然會出現(xiàn)各種排斥現(xiàn)象。因此，必須建立一套適應(yīng)中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍管理的二級管理機(jī)制，通過教務(wù)處給外事部門設(shè)置獨立的教務(wù)系統(tǒng)學(xué)籍管理賬戶，將分散在各二級院系的學(xué)生歸入外事部門統(tǒng)一管理，外事部門直接負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)項目學(xué)生的學(xué)籍管理，教務(wù)處制定學(xué)籍處理的尺度并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

3.制定中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍管理補(bǔ)充規(guī)定

由于許多高職院校的中外合作辦學(xué)項目在實施過程中缺乏適用的學(xué)籍管理規(guī)章制度，學(xué)籍管理意識又相對滯后，導(dǎo)致了由學(xué)籍管理不順引發(fā)的諸多問題在項目實施前期并未顯現(xiàn)，卻在后期集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響了辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。所以，應(yīng)該針對中外合作辦學(xué)學(xué)生來制定一套適用的學(xué)籍管理規(guī)定，而不是死板套用原有的學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定。

中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍管理補(bǔ)充規(guī)定可以理解成為一套學(xué)籍分層管理辦法，在原有全校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對中外合作辦學(xué)學(xué)生制定補(bǔ)充規(guī)定，將中外合作辦學(xué)學(xué)生區(qū)別于普通班學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍的分層管理，同時也將合作辦學(xué)項目的出國和未出國的學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍的分層管理。

學(xué)籍管理補(bǔ)充規(guī)定內(nèi)容須包括中外合作辦學(xué)的定義，中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)模式，中外合作辦學(xué)學(xué)生出國條件的劃定，出國學(xué)生的學(xué)籍備案方法，未出國學(xué)生第三年留校插班以及學(xué)籍管理辦法，對出國學(xué)生的畢業(yè)要求，對未出國學(xué)生的畢業(yè)要求等等。將可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行細(xì)分，再分別制定適用規(guī)則，從而為管理部門、為學(xué)生提供制度參考，使得中外合作辦學(xué)項目的推進(jìn)有據(jù)可依，有章可循。

做好中外合作辦學(xué)項目學(xué)生的學(xué)籍管理工作，對中外合作辦學(xué)項目的順利實施有著重要意義。中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍管理問題多、問題雜的情況普遍存在于各類舉辦中外合作辦學(xué)項目的高校，高職院校雖然在學(xué)生學(xué)籍管理上起步較晚，但是只要積極地去面對、研究和解決不斷出現(xiàn)的實際問題，構(gòu)建起一套完善的學(xué)生學(xué)籍管理體制機(jī)制，相信一定能夠提高中外合作辦學(xué)項目學(xué)生學(xué)籍的管理水平，從而推進(jìn)中外合作辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，促進(jìn)高職院校的國際化大發(fā)展。

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作者簡介：楊寅，女，1986年3月，貴州遵義人，大學(xué)本科學(xué)歷，初級職稱，主要研究方向為高校國際交流與合作，中外合作辦學(xué)，外語教學(xué)。endprint