施工現(xiàn)場施工的安全管理

李文婷+王英+梁本亮+查隴隴

【摘 要】目前建筑業(yè)仍處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益突出。但是，由于建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，隨著建筑隊伍的急劇擴(kuò)大，建筑一線施工管理人員和操作人員素質(zhì)有所下降，使施工企業(yè)的傷害事故和死亡人數(shù)一直居高不下，提高安全生產(chǎn)管理水平，是經(jīng)常要強(qiáng)調(diào)的問題。

【關(guān)鍵詞】施工管理；施工控制；管理落實

安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的重要前提，過去建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主要依靠經(jīng)驗型管理，依靠“制定規(guī)章制度，應(yīng)用激勵機(jī)制，采取效能監(jiān)察”的管理體制。工程安全在世界各國都是一個受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是和同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。

1 導(dǎo)致工程安全事故的原因

我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。導(dǎo)致工程安全事故的原因有：建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機(jī)制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

1.1 工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施

低價投標(biāo)，各個工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標(biāo)。分包轉(zhuǎn)包。實行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。業(yè)主拖欠工程款項。業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入，合理的建設(shè)工期得不到保障。為了自己的業(yè)績往往會要求項目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

建筑工人素質(zhì)不高，建筑工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。

2 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

責(zé)任制落實難，是產(chǎn)生事故頻發(fā)的重要原因。許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度“嚴(yán)不起來，落實不下去”。之所以“嚴(yán)不起來，落實不下去”，關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒有落實。怎樣才能使各級各類人員有很強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識呢？一個人自覺性的高低取決于責(zé)任制的約束力、道德水準(zhǔn)的高低。

責(zé)任制能增強(qiáng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任意識，但并不能保證所有的人自覺遵章守紀(jì)、履職盡職，因為責(zé)任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責(zé)任制不落實不一定發(fā)生事故，發(fā)生了事故不一定查得出來是我的責(zé)任，查出我的責(zé)任也不一定給我什么處理。于是，有的責(zé)任制說在嘴上，層層強(qiáng)調(diào)，無人落實；有的責(zé)任制掛在墻上，沒有具體分工落實，缺乏明確的責(zé)任；有的責(zé)任制寫在紙上，責(zé)任狀簽后鎖在柜子，形同虛設(shè)，從而使責(zé)任狀成了“裝飾品”，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因，主要有下面幾個方面：一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，簽訂責(zé)任狀是為了推責(zé)任和應(yīng)付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容，落實從何談起。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，并未對領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利義務(wù)的對等性。三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀內(nèi)容由于不是從各地的實際出發(fā)，照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒有針對性，更沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，有的人就把它束之高閣，中間沒人監(jiān)督，沒人對照檢查落實，以至我們督查時請領(lǐng)導(dǎo)拿出時，翻箱倒柜找不到，不知擱置何處，成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性。出了事故要追究責(zé)任時，本人喊冤，領(lǐng)導(dǎo)也說手下留情，該處理正職卻處理副職，該嚴(yán)懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應(yīng)有的教育作用。一項工作分工到具體部門、具體人，落實起來就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實。

實際上是有些工作沒有責(zé)任制，責(zé)任機(jī)制不完善造成的。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實。具體地講，就是安排部署每一項工作，都必須明確抓什么，怎么抓，誰來抓，什么時間完成，促使各級各類人員在其位，謀其政。任務(wù)明確了，職責(zé)清楚了，落實就不是難題。

在安全生產(chǎn)實踐中，就是要在每個施工管理人員和參與施工人員的腦際當(dāng)中建立起安全意識，能夠較好的理解安全規(guī)則，并自覺的去遵守安全規(guī)則。

為了做到這一點(diǎn)，不能僅停留在對安全規(guī)則的執(zhí)行或安全生產(chǎn)的教育上，而是應(yīng)該積極發(fā)揮施工管理人員和工程施工人員的主觀能動性，依靠人家的自覺意識行為，相互提醒、相互督促，在工程施工的實踐活動中，認(rèn)知并了解危險事故的特性，發(fā)揮自己的主觀能動性，去預(yù)見隱患，并采取合理而有效的方法解決隱患。

總的來說，在安全生產(chǎn)管理的實踐中，談到施工安全，實際上最根本的就是應(yīng)當(dāng)抓好提高安全意識這個主要環(huán)節(jié)，讓每一名工程施工人員從執(zhí)行制度開始接受施工安全的培訓(xùn)教育，逐步形成行為規(guī)范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過意識的能動性來指導(dǎo)施工安全工作，做到可以在工程施工中及時預(yù)見隱患，消除隱患。這樣，在工程施工中的安全問題和安全隱患也就可以得到相應(yīng)的解決和避免，施工安全也就可以得到有效的控制。

“以人為本、安全第一”、“安全就是效益”、“安全就是工程進(jìn)度”等理念已成為各級企業(yè)機(jī)關(guān)，尤其是建筑業(yè)等高危行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、規(guī)范系統(tǒng)詳盡，安全管理機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)清晰明確，新的安全技術(shù)、安全手段不斷得到實際應(yīng)用。盡管如此，施工生產(chǎn)中大大小小的安全事故還是時有發(fā)生，有關(guān)資料顯示大部分的事故是由“人—機(jī)”系統(tǒng)中“人”引起的，“人”的行為是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，做好“人”的工作是生產(chǎn)安全管理工作的重中之重。

要改變“以罰代管”的工作方式。孟子曰：“以善養(yǎng)人，然后服天下?！卑踩芾砉ぷ髡邞?yīng)該通過耐心、細(xì)致的思想和預(yù)防工作，使管理起到良好的作用，罰款只是一種嚴(yán)格管理的手段，頻繁罰款只會產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理，造成工作的被動，增加安全管理者與員工、分包單位的隔閡，不利于安全管理工作的開展。因此“負(fù)刺激”要使用但是絕對不能頻繁。作為項目部的安全管理工作者，要加強(qiáng)溝通能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善工作方式，安全管理才能取得成效。

生產(chǎn)安全管理是科學(xué)，單憑經(jīng)驗難以做好項目的安全管理工作。一個安全工作者如果不懂施工專業(yè)知識，就發(fā)現(xiàn)不了問題或者只能發(fā)現(xiàn)表面的、淺層次的問題，就難以有效地說服施工人員，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全員與施工班組為了某一個安全問題發(fā)生爭論，由于安全人員說服不了施工班組，只好用命令的方式。因此從事安全管理的人員，應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)充實自己，不說外行話、不做外行事，發(fā)現(xiàn)問題能用豐富的知識說服對方，使同樣的問題在同一個施工班組不再出現(xiàn)。豐富的專業(yè)知識特別是邊緣學(xué)科知識，有利于提高安全管理工作水平，讓具體施工和操作人員心悅誠服地按要求去工作，項目部的安全管理工作就會步入良性的軌道。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]