推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施探討

周榮芳

摘 要 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，也是目前和今后一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大方面。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制，在生產(chǎn)方面，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；在流通領(lǐng)域的開拓和供給方面，大力發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”；在體制機(jī)制上，牢牢把握體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)和完善。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.042

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中央在分析部署2017年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出要“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是目前和今后一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。在新常態(tài)下，如何調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新的發(fā)展理念來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決存在的突出矛盾和問題，是一篇值得深思的大文章。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵及背景

1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其內(nèi)涵是指“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大方面，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，達(dá)到與農(nóng)業(yè)需求側(cè)相適應(yīng)的新水平。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要在三個(gè)方面。第一，從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，主要是調(diào)“優(yōu)”。目前一些農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià)，有些甚至爛在農(nóng)作物土地上，其中一個(gè)主要原因就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，適應(yīng)不了市場(chǎng)需求。因此要突出“優(yōu)質(zhì)”“特色”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，增加有效供給。第二，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來看，主要是調(diào)“綠”。要按照推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的要求，實(shí)施綠色生產(chǎn)方式，逐步減少農(nóng)業(yè)污染面，加大有機(jī)無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)，使生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)和整治。第三，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系看，主要是調(diào)“新”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系涉及面廣，包括農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售等，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)深度融合，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、交換、分配全環(huán)節(jié)、提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升值。

農(nóng)業(yè)改革主要也包括三個(gè)方面：第一，搞活市場(chǎng)，必須深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用，使市場(chǎng)成為引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定力量；第二，用活要素，就是要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等，用活農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件；第三，發(fā)揮主體作用，就是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

中央提出并強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，并作為2017年六大重點(diǎn)工作任務(wù)之一，有其理由和背景。首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因與外部因素雙重影響下，倒逼農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然同整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣出現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但也出現(xiàn)了許多新情況新問題。從內(nèi)因看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，質(zhì)量跟不上，供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)品牌少，產(chǎn)品價(jià)值不高，價(jià)格低；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力達(dá)到極限，綠色生產(chǎn)卻跟不上，有機(jī)綠色無公害產(chǎn)品少，大棚的檢測(cè)超標(biāo)的產(chǎn)品多；農(nóng)民由于知識(shí)和技術(shù)的更新慢，增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，新的動(dòng)力難以跟上，農(nóng)民收入增長緩慢。從外因看，受資源、環(huán)境、技術(shù)、規(guī)模等影響，成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙向擠壓，部分國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來比國內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格還便宜，國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上，沖擊部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；同時(shí)由于農(nóng)業(yè)已深度融入國際市場(chǎng)，受國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化，庫存壓力和進(jìn)口壓力增加，這樣倒逼農(nóng)業(yè)要加快發(fā)展。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲，破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然已開局，起了好步并有進(jìn)展，農(nóng)業(yè)連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，推進(jìn)改革有了物質(zhì)前提，但正如2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中指出的，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。因此農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是什么、主要干什么、具體怎么搞，如玉米供大于求、糧食去庫存壓力與大豆產(chǎn)需缺口巨大、奶粉大量進(jìn)口等矛盾并存，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪里調(diào)、怎么調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題仍需一個(gè)較長時(shí)期去探索。在這樣的背景下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從粗放的資源依賴型向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

2 農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制的成效和問題

2.1 農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制的成效

中央把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”發(fā)展的主線，農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革，也取得了一定的成效。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量連年豐收。2014年全國糧食總產(chǎn)量6 071億kg，比2013年增長0.9%；2015全國糧食總產(chǎn)量6 214.35億kg，比2014年增長2.4%；2016年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到6 162.5億kg，是歷史第二高產(chǎn)年。此外，小麥、棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等供給充足。第二，農(nóng)民收入增加。2014年農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比2013年增長11.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.2%。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比2014年增長8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.5%。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，增長8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.2%。第三，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，更趨合理。一是種養(yǎng)業(yè)調(diào)整更符合市場(chǎng)需求，有利于緩解部分農(nóng)產(chǎn)品的供需脫節(jié)和高庫存，補(bǔ)短板，增效益。截至2015年，水果面積1 280萬hm2，茶葉面積270多萬hm2，蔬菜面積2 200萬hm2，均位居世界第一。2016年，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格跌落，籽粒玉米調(diào)減200萬hm2；農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門合力推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金增加到10億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到121個(gè)試點(diǎn)縣，引導(dǎo)農(nóng)牧民改種優(yōu)質(zhì)飼草料45.2萬hm2，解決了畜牧業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)質(zhì)青貯飼料和飼用青貯專用玉米等供給不足的短板，種植業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化；以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到51%；此外，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到56%。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，成為增加農(nóng)民收入的重要渠道。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)產(chǎn)值比值每增加0.1%，就可以帶動(dòng)農(nóng)民人均增收193元，每增加億元加工營業(yè)收入就可吸納96人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納endprint

3 000多萬人就業(yè)，其中70%以上是農(nóng)民，農(nóng)民人均收入的9%以上是來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)比重則更大。因此，按照加工和市場(chǎng)發(fā)展變化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)民增收的“穩(wěn)定器”，是一條重要渠道。三是鄉(xiāng)村休閑旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求的增多和升級(jí)，各地積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等新型經(jīng)營主體，農(nóng)民也通過土地、庭院、設(shè)施等資產(chǎn)入股的形式，以股東身份從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享收益或直接從事農(nóng)家樂、住宿等鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4 400億元，從業(yè)人員790萬，帶動(dòng)550萬戶農(nóng)民受益。此外，我國涉農(nóng)電商發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了平臺(tái)網(wǎng)店模式、平臺(tái)自營模式、垂直電商模式、供應(yīng)鏈整合模式等，解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難買難問題。第四，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得長足的推進(jìn)。2016年，全國化肥用量自改革開放以來首次接近零增長，部分省份出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)藥使用量穩(wěn)中趨降，實(shí)現(xiàn)減量增效。主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%，比2015年提高2.1%。南方水網(wǎng)密集區(qū)生豬存欄已調(diào)減超過1 600萬頭。229個(gè)縣開展地膜綜合利用試點(diǎn)示范工程，新增殘膜加工能力18.63萬t，新增地膜回收面積400多萬hm2。同時(shí)打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)，化肥減量增效示范縣200個(gè)。第五，農(nóng)村改革不斷推向深入。2016年以來，推進(jìn)“三權(quán)”分置辦法制度創(chuàng)新，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局，明確了承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利，確保了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。到2016年9月底，全國已有

2 545個(gè)縣市區(qū)、2.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個(gè)村開展確權(quán)登記，完成確權(quán)面積達(dá)0.5億hm2，占家庭承包合同面積的60%。同時(shí)推行玉米收儲(chǔ)制度改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三項(xiàng)合一”改革、林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾等各項(xiàng)改革，發(fā)布農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，等等，“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的“四梁八柱”初步形成。

2.2 農(nóng)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展中存在的問題

雖然農(nóng)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展中取得了一定的成效，但深層次的矛盾和問題依然存在。第一，農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)不平衡。目前糧食出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過剩，供求關(guān)系失衡。一方面，糧食產(chǎn)量缺口需靠進(jìn)口彌補(bǔ)，另一方面，糧食浪費(fèi)驚人。2015年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.2億t，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3億t左右。玉米供大于求，大豆、棉花、油料、糖料等農(nóng)產(chǎn)品供求缺口逐年擴(kuò)大、進(jìn)口不斷增加，特別是大豆進(jìn)口已經(jīng)突破8000萬t，對(duì)外依賴程度達(dá)到83%以上。第二，農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。我國農(nóng)業(yè)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，一些國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比國內(nèi)價(jià)格便宜。同時(shí)我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平低于國外許多，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，而發(fā)達(dá)國家是80%。其中果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉類加工率只有17%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)60%。這樣農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力就比較低。第三，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有待于進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，用濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚等；同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染加重，過量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，這種生產(chǎn)行為雖然增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，但相當(dāng)部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的，是不可持續(xù)的。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

3.1 優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益

2017年中央一號(hào)文件提出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。第一，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。要以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。大力發(fā)展雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉果木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，突出地方特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。第二，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，因此開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，開展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，推廣化肥減量增效技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥，大力推進(jìn)科學(xué)施肥施藥。加強(qiáng)秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝等秸稈還田技術(shù)的配套和創(chuàng)新，通過機(jī)械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田等多種方式，循環(huán)利用；加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。第三，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為抓手，提升農(nóng)業(yè)科技含量。依靠科技創(chuàng)新，以重大品種、現(xiàn)代裝備為核心，以節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)、綠色、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。在大豆、玉米、小麥、水稻等農(nóng)作物育種方面，大力推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)；以信息技術(shù)為核心的智能化與先進(jìn)制造方向?yàn)橹羔?，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化模式發(fā)展；開發(fā)糧食、肉蛋奶、果蔬生產(chǎn)和棉、油、糖、橡膠等作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備集成全程機(jī)械化解決方案和成套設(shè)備；重點(diǎn)研制無級(jí)變速大型拖拉機(jī)、精準(zhǔn)變量復(fù)式作業(yè)機(jī)具、高效能聯(lián)合收獲機(jī)械、精量低污染大型自走式施藥機(jī)械、種子繁育與精細(xì)選別加工設(shè)備、健康養(yǎng)殖智能化裝備；突破重型柴油機(jī)、無級(jí)變速、電控技術(shù)、液壓驅(qū)動(dòng)和動(dòng)植物對(duì)象識(shí)別與監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的關(guān)鍵零部件效能提升和可靠性技術(shù)的發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”

第一，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。利用大數(shù)據(jù)的社會(huì)信用體系，瞄準(zhǔn)個(gè)性需求，不斷發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建企業(yè)品牌、個(gè)人品牌，在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的基礎(chǔ)上建立起倉儲(chǔ)物流、包裝設(shè)計(jì)、品牌營銷與質(zhì)量溯源等為代表的配套服務(wù)，集成提供信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、貿(mào)易結(jié)算、物流配送等一站式服務(wù)，重構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通體系。第二，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。目前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，已從農(nóng)民的副業(yè)變成了農(nóng)村的新業(yè)態(tài)、從市民的臨時(shí)安排變成經(jīng)常性的生活方式、從農(nóng)業(yè)部門的一般性工作變成了一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2015年我國人均GDP超過8 000美元，未來20年，我國人均GDP水平將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)居民人均年休閑旅游將超過5次，全國休閑旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過80億人次。因此，要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，錯(cuò)位發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，打造特色，把古老的傳統(tǒng)村落、特色的民俗風(fēng)情、悠久的人文故事、現(xiàn)代的美麗新村建設(shè)結(jié)合起來；以農(nóng)民為主體，利用農(nóng)村閑置的土地、閑暇的時(shí)間，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本熱情參與，加速人才、資金、管理、信息等要素回流農(nóng)村，使部分地方農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房，產(chǎn)品變商品，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)和完善

中央對(duì)“三農(nóng)”工作極其重視，連續(xù)出臺(tái)了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，對(duì)有關(guān)改革事項(xiàng)作出長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，改革的四梁八柱已經(jīng)基本建立起來。但有些政策落實(shí)得不夠充分，執(zhí)行得不夠到位，因此應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施。第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。依靠市場(chǎng)手段動(dòng)員要素、優(yōu)化配置、提升效率。大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度；增加財(cái)政“三農(nóng)”投入，既注重通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，也重視充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位；加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)；健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度體系，提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機(jī)制，開展農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體資產(chǎn)等改革試點(diǎn)，探索多種形式的“三權(quán)分置”改革形式，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，使農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去，讓經(jīng)營權(quán)活起來，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint