淺談新時期加強農(nóng)田基本建設(shè)工作的有效對策

摘 要 農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟體系中占據(jù)著十分重要的位置，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新時期的重點工作項目。基于此，圍繞農(nóng)田基本建設(shè)，從含義、意義以及建設(shè)中存在的問題等角度出發(fā)，對新時期加強農(nóng)田基本建設(shè)給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田；基本建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：S28 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.041

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也要遵循可持續(xù)發(fā)展道路，因此在現(xiàn)代化農(nóng)田基建過程中，一方面要注意建設(shè)成效，另一方面要確保生態(tài)環(huán)境不受影響。提高農(nóng)作物存活率、保證耕地質(zhì)量是新時期農(nóng)田基本建設(shè)工作的重中之重。

1 農(nóng)田基本建設(shè)概述

新時期的農(nóng)田發(fā)展必須以我國現(xiàn)有的建設(shè)模式作為基礎(chǔ)，從農(nóng)田、土地、排水、生態(tài)等方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保生產(chǎn)的整體性、穩(wěn)定性，這樣的農(nóng)田發(fā)展模式與本地生產(chǎn)經(jīng)營相吻合，并且抗災(zāi)能力強，體現(xiàn)出一定的生態(tài)特征。而基本農(nóng)田建設(shè)則是在不違背土地規(guī)則的前提下，做好農(nóng)田保護、整治等工作。

2 加強農(nóng)田基本建設(shè)的意義

2.1 為糧食提供了保障措施

中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，讓一個14億人口的國家長期屹立于世界之巔，糧食是最為關(guān)鍵的一環(huán)，所以農(nóng)田基本建設(shè)的要領(lǐng)與糧食息息相關(guān)，需要從我國國情出發(fā)，確保農(nóng)田基本建設(shè)的效率性、科學(xué)性，做到自給自足，讓糧食的安全有保障。

2.2 保證土地資源的數(shù)量、質(zhì)量

目前，我國土地管理方面過于忽視土地質(zhì)量、太過看重土地數(shù)量，且相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)落實難度大[1]。而農(nóng)田基建工作能夠確保土地資源在數(shù)量和質(zhì)量上符合相關(guān)標準，并且對生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)有效的治理，實現(xiàn)農(nóng)作物的健康生長。

2.3 確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速

近年來，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益再豐收，國家不斷給予相關(guān)政策扶持，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)正在如火如荼地進行中，但其中也不乏一些問題，如耕地過于分散、土地可利用價值少、環(huán)境惡劣等一系列制約因素[2]。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系在整合土地資源、完善服務(wù)設(shè)施功能、改善農(nóng)民生活水平、全面推進小康農(nóng)村建設(shè)等方面有著十分積極的作用。

3 我國農(nóng)田基本建設(shè)中存在的問題

3.1 水利設(shè)施有待完善

當(dāng)前，我國部分省份的水利設(shè)施問題較為突出，多數(shù)設(shè)施年代久遠，且當(dāng)時的工程質(zhì)量也難以符合如今的需求，在長時期的使用下，設(shè)施功能喪失，損壞程度極為嚴重，有些渠坡、渠道在未經(jīng)允許的情況下就被占用，特別是渠道長年堆積了大量的廢棄物，不利于水的運輸和流通。除此之外，氣候帶來的影響也是致命的，部分地區(qū)干旱、水資源不足，地下水量越來越低[3]。

3.2 管理體系不周全

制度是特定時期的產(chǎn)物，新時期的農(nóng)田建設(shè)離不開新的管理模式。但就目前來看，部分地區(qū)農(nóng)田管理更新不及時、農(nóng)田抗災(zāi)能力較差，一旦發(fā)生災(zāi)害等不可抗拒因素，農(nóng)田功能便會受到極大影響，往往需要耗費較長時間來治理，致使可用耕地數(shù)量急劇減少。

3.3 土地權(quán)屬調(diào)整工作不到位

農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、田間道路、溝、渠等施工項目，占用到部分農(nóng)民的土地資源，施工結(jié)束后，如何重新劃分土地資源又是一個比較嚴峻的問題。幾千年來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活大部分依賴于土地，如果土地權(quán)屬整改不及時、措施不完善，損害的將是農(nóng)民的根本利益，對農(nóng)田基本建設(shè)工作也是極為不利的。

3.4 多部門投資，農(nóng)民參與度少

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建中，農(nóng)民的思想、意向至關(guān)重要，如果農(nóng)民不能參與到建設(shè)中，所謂的公眾意愿也就成為了一紙空文。除此之外，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資還涉及財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜和煙草等眾多部門，各部門的投資標準不同，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求也不一致，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，主要表現(xiàn)為各自為政，建設(shè)標準與要求不一、有的項目甚至出現(xiàn)“一女多嫁”，多部門重復(fù)建設(shè)。

4 新時期加強農(nóng)田基本建設(shè)工作的有效對策

4.1 將具體職責(zé)落實到位

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是農(nóng)田基本建設(shè)工作的一大要務(wù)，為此，需要以會議的形式就相關(guān)問題進行探討、總結(jié)，并完善制度措施。由于農(nóng)田基建工作往往會涉及多種施工、多個項目，有關(guān)部門和相應(yīng)負責(zé)人必須承擔(dān)起主要責(zé)任，銘記職責(zé)所在，做好農(nóng)田基建監(jiān)督工作，全面落實項目法人制[4]。此外，針對薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置重點工程，加強水利的規(guī)劃與引導(dǎo)，開展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民參與到建設(shè)中來。

4.2 打好提前量，有效規(guī)劃農(nóng)田基建工作

農(nóng)田基本建設(shè)工作不能一味盲干，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，遵循科學(xué)、正確的指導(dǎo)綱領(lǐng)，確保規(guī)劃效率。例如，排澇清堵受汛期影響大，一旦汛期到來工程便無法進行，所以必須做好提前工作，確保農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展。

4.3 農(nóng)田基建與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

我國的產(chǎn)業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終還是要回歸到經(jīng)濟建設(shè)上，因此農(nóng)田基本建設(shè)要與經(jīng)濟掛鉤，保證農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓農(nóng)民真正享受到福利政策且投資回報高，如2016年福建省寧化縣通過該省的“山垅田復(fù)墾與改造項目”采用先建后補的方式經(jīng)過專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對山垅田進行復(fù)墾與改造投資150萬元，使項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到極大改善。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，促進了糧經(jīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了優(yōu)質(zhì)稻、煙草等，項目共可新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值26萬元[5]。此外，還能有效改善項目區(qū)農(nóng)田生產(chǎn)生態(tài)條件，提高農(nóng)民的科技生產(chǎn)水平，帶動農(nóng)民增收，有良好的經(jīng)濟、生態(tài)效益和社會效益。

4.4 加強管理，重視質(zhì)量

任何一種工程項目都離不開科學(xué)有效的管理體系和優(yōu)秀的管理人員，農(nóng)田基建工作更是如此，確保建設(shè)質(zhì)量就要以管理為重，全面落實項目合同制和監(jiān)理制。為此，在工作前期要進行大量規(guī)劃，確保工程設(shè)計符合要求，從管理入手，以質(zhì)量為核心?？梢猿闪⑥r(nóng)田管理委員會，由政府相關(guān)人員帶頭成立領(lǐng)導(dǎo)班子，各建設(shè)項目負責(zé)人為主要成員，從宏觀、微觀上予以整治，健全體系完善制度，落實追究責(zé)任制，總之就是要抓管理才能抓質(zhì)量。endprint

4.5 整合資金，完善農(nóng)田建設(shè)機制

農(nóng)田基本建設(shè)工作往往會涉及農(nóng)民的利益，因此相關(guān)保障措施必須完善并落實，從中央到地方，各級政府要加強資金投入并整合部門資金，建議中央、省級整合財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜忽然煙草等部門涉農(nóng)資金，由財政部門統(tǒng)一管理，一個部門具體負責(zé)實施，其他部門不再組織實施。做到“五個”統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收，有利于節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)，提高效率。同時加強政策扶持，完善農(nóng)田建設(shè)機制，調(diào)動農(nóng)民的積極性，體現(xiàn)出惠民、惠農(nóng)的建設(shè)本質(zhì)。

4.6 做好農(nóng)田保護和項目建后管護

我國經(jīng)濟水平在不斷提高的同時，城市化進程加快，但對生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴重，特別是建筑用地與日俱增，可用的耕地數(shù)量越來越少，因此做好農(nóng)田保護工作對我國農(nóng)田基本建設(shè)有著非同凡響的意義，規(guī)劃重點保護土地區(qū)域，如搭建防護牌、公示標志等或其他科學(xué)有效的保護措施。對已建項目全面落實建立管護責(zé)任制度：以項目所在村為管護主體，繼續(xù)推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰受益、誰負擔(dān)，誰投資、誰所有、誰損毀、誰修復(fù)”的原則[6]，建立管護員巡查登記、定期報告、績效考評制度，采取有效措施，激發(fā)管護的主動性和積極性，確保農(nóng)田水利建設(shè)工程建成一片、管好一片、見效一片。

4.7 加強管理人員素質(zhì)，做好廉政風(fēng)險管控

好的管理制度需要優(yōu)秀的管理人員執(zhí)行，才能發(fā)揮的最大效應(yīng)，因此管理人員的業(yè)務(wù)能力和必備素質(zhì)不可或缺。從這一點來看，需要大力開設(shè)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)基地，上到政府、下到鄉(xiāng)村，從領(lǐng)導(dǎo)到管理人員都必須強化落實新時期農(nóng)田整改教育、法制教育和廉政建設(shè)教育，做好風(fēng)險管控。注重短期學(xué)習(xí)，整合教育資源。同時，需要借鑒更多先進、正確的農(nóng)田建設(shè)理念和經(jīng)驗，組織安排人員到其他地區(qū)參觀工程項目，并結(jié)合所屬農(nóng)田項目的實際特色，制定出一套屬于自己的管理方式。

5 結(jié)語

本文闡述了農(nóng)田基本建設(shè)的概念、意義，針對發(fā)展過程中存在的一些問題提出幾點看法。改革開放以來，我國經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接的聯(lián)系，農(nóng)田基本建設(shè)也是我國新時期的重點工作項目。在實際工作中還要不斷落實具體職責(zé)、做好合理規(guī)劃、加強管理效率，加大資金投入，確保工作順利進行。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint