淺談林業(yè)精準扶貧脫貧的實踐與探索

陳俊宇+邱玲

摘 要 為了貫徹落實國家的林業(yè)扶貧戰(zhàn)略，我國林業(yè)部門發(fā)布了具體的發(fā)展方針，強調了發(fā)展林業(yè)的重要性，以促進林業(yè)精準扶貧脫貧戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)?；谒拇謽I(yè)的情況，詳細分析了林業(yè)精準扶貧脫貧的意義和優(yōu)勢，并依據(jù)目前的脫貧成果提出了一些思考，以期為相關研究人士提供些許參考和借鑒。

關鍵詞 林業(yè)；精準扶貧；精準脫貧

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.034

林業(yè)資源不僅具有獨特的生態(tài)保護價值，而且由于可持續(xù)的發(fā)展特點，也擁有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。因此，將林業(yè)作為我國扶貧脫貧的途徑，能夠有效實現(xiàn)生態(tài)保護與精準扶貧的雙贏。近些年，四川林業(yè)部門積極響應國家戰(zhàn)略，貫徹落實林業(yè)精準扶貧脫貧工作，并取得了一定的成果。

1 林業(yè)精準扶貧脫貧的意義

1.1 改善貧困地區(qū)民生

四川省位于第一級地勢階梯和第二級地勢階梯的過渡地帶，因此地形地貌較為復雜，以山地為主，占全省總面積的74.2%。山區(qū)集中了省內最多的貧困人口，其中以攀西老涼山地區(qū)、川貝秦巴山區(qū)以及川南烏蒙山區(qū)為代表，這些山區(qū)，既是生態(tài)保護地，又是重點貧困地。實施林業(yè)精準扶貧脫貧，首先通過加大植被覆蓋率，改善山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為后期的扶貧工作打下良好的環(huán)境基礎，其后轉變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，擴大當?shù)氐纳a(chǎn)空間，從而實現(xiàn)對貧困山區(qū)的民生改善。

1.2 實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富

對于山區(qū)人民而言，從事林業(yè)是其最佳的產(chǎn)業(yè)選擇。憑借著產(chǎn)業(yè)鏈長以及產(chǎn)品種類豐富等優(yōu)勢，林業(yè)能吸納和接收大量的勞動力、提升就業(yè)率、增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。以阿壩州開展的核桃種植工程為例，通過加大對農(nóng)民的技術培訓，提升種植技術，從而大大增加了農(nóng)民的收入，實現(xiàn)精準扶貧。

1.3 保護地方生態(tài)環(huán)境

四川的地形地貌復雜多樣，西部地區(qū)更是山高坡陡、氣候惡劣，是極為典型的生態(tài)脆弱區(qū)。同時，由于森林病蟲害嚴重以及森林火險等級較高，以至于省內水土流失以及土地荒漠化現(xiàn)象十分嚴重，再加上四川省境內地震頻發(fā)，從而對地方生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。因此，發(fā)展地方林業(yè)，實施植樹造林、退耕還林、恢復濕地等生態(tài)工程，能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟效益增長的雙贏。

1.4 維護地區(qū)和諧穩(wěn)定

四川也是一個多民族大省，共有55個少數(shù)民族在此聚居，其中以彝族、苗族、藏族、羌族為代表，大多集中于山區(qū)。而目前省內的貧困地也涉及了一些少數(shù)民族聚居地，若不盡快改善少數(shù)民族生活水平，只會引發(fā)各民族之間的沖突摩擦。通過實施林業(yè)精準扶貧，增加少數(shù)民族的經(jīng)濟收入，提升他們的生活幸福度，從而實現(xiàn)各民族之間的團結有愛，維護地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2 林業(yè)精準扶貧脫貧的成果

為深入貫徹落實國家林業(yè)扶貧戰(zhàn)略，四川省林業(yè)部門依據(jù)“精準扶貧”的發(fā)展要求，結合當?shù)氐淖匀粭l件和資源現(xiàn)狀，以排除困難、主動作為首要工作要求，出臺了關于推進林業(yè)精準扶貧攻堅的相關條例，在戰(zhàn)略實施前期，開展面向全省的扶貧調研工作，確定扶貧攻堅重點制定扶貧實施方案；在戰(zhàn)略實施階段，以連片貧困村為扶貧重點，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶聯(lián)動”為工作原則，在連片扶貧地區(qū)大力開展生態(tài)固本、產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)增收、改革增效、科技扶智和設施強基等六大林業(yè)行動，通過積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游、經(jīng)濟林種植等科學有效的發(fā)展手段，增加群眾的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)人民的脫貧致富，以充分發(fā)揮林業(yè)在提高山區(qū)經(jīng)濟水平、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧攻堅中的重要作用[1]。

2016開始，未來的三年四川省林業(yè)部門將在四大連片貧困山區(qū)的88個貧困縣中，新增29萬hm2種植木竹、核桃以及其他特色經(jīng)濟林果的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，新建

40個林木公園、1 000戶森林住戶、100個森林康養(yǎng)中心，新建2萬hm2林下種植基地，新增1 300萬只林下養(yǎng)禽、

100萬頭（只）林下養(yǎng)畜。到2020年，預計在貧困山區(qū)累計建成107萬hm2現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，林下種植總規(guī)模達到6.7萬hm2、林下養(yǎng)禽1 700萬只、林下養(yǎng)畜140萬頭，年接待游客4 000萬人次，農(nóng)民人均林業(yè)收入突破1 700元。

3 對林業(yè)精準扶貧脫貧的思考

3.1 做好林業(yè)精準扶貧工作

3.1.1 生態(tài)護林

自2015年開始，四川省政府每年都將60%以上的林業(yè)資金投入貧困縣。目前，四川省境內已有2.5萬名具備勞動能力的貧困人口轉為生態(tài)護林員，并帶動了7萬人脫貧。此外，2017年還將新增5 000個生態(tài)護林員崗位，并兌現(xiàn)生態(tài)補償37.18億元。

因此，四川省應進一步提高對生態(tài)扶貧的重視程度，將其作為鞏固脫貧攻堅成果和加快林業(yè)革新發(fā)展的重要手段，在實施生態(tài)護林工作的過程中，注重落實生態(tài)扶貧規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)護林員的聘用方式，確保生態(tài)補償?shù)慕痤~兌現(xiàn)，同時也應創(chuàng)新生態(tài)保護機制以及充分利用林木資源。

3.1.2 退耕還林

從2014年開始，四川省就將退耕還林工程與扶貧脫貧戰(zhàn)略相結合，以充分退耕還林工作在林業(yè)精準扶貧脫貧中的積極作用，根據(jù)林業(yè)精準扶貧的工作要求，重點聚焦貧困縣、貧困村，全力推進精準扶貧工作。政府部門結合各地實際情況，將總計9.3萬hm2的退耕還林任務重點安排在四大貧困片區(qū)中的67個縣，其中涉及貧困戶達14.48萬戶，共計46.41萬人。目前，退耕脫貧人口已達19.98萬人，占貧困總人數(shù)的43.1%。

因此，退耕還林工作同樣是推動林業(yè)精準扶貧脫貧的有力舉措，林業(yè)部門應針對各個貧困地區(qū)的實際情況安排退耕還林任務，明確每一地區(qū)、每一戶或每一個人的任務量，并在工程完成后及時將補助打入個人戶頭，從而在改善地方生態(tài)環(huán)境的同時，也大大提高了貧困人民的生活水平。

3.1.3 特色經(jīng)濟林種植endprint

當前，宜賓市就大力發(fā)展了六大特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，包括有油樟、油茶、漆樹、沉香、紅豆以及油用牡丹，該市預計在“十三五”期間新建特色經(jīng)濟林基地

2.8萬hm2，改造低產(chǎn)經(jīng)濟林1.7萬hm2，到2020年末實現(xiàn)特色效益經(jīng)濟林年產(chǎn)值55億元以上。

由此可見，特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)能有效推動精準扶貧脫貧工作。林業(yè)部門可采取以下三種方式建立完善的經(jīng)濟林管理機制。第一，貧困戶可將林業(yè)補助作為投資合作社的股份，通過勞動來獲取薪資以及分紅；第二，通過合作社實現(xiàn)特色林種植的包產(chǎn)到戶，但土地、樹種等由合作社統(tǒng)一規(guī)劃；第三，國有林場將林地委托給貧困戶種植和代管，其中可采用獨立經(jīng)營或者合作社統(tǒng)一經(jīng)營兩種方式，貧困人口可獲得一定比例的分紅[2]。

3.2 做好林業(yè)精準脫貧工作

3.2.1 實施地區(qū)綠化行動

目前，四川省以開展植樹造林、推進擴綠增綠、恢復提升生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，計劃用5年左右時間實現(xiàn)大規(guī)模綠化全川行動。預計到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，林木覆蓋率達到50%，國土綠化覆蓋率達到70%，實現(xiàn)全川綠水青山的綠化目標。在綠化行動中，政府部門應重點聘用貧困人口，以增加他們的經(jīng)濟收入。同時，政府也應注意保持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的平衡，聽取當?shù)亓洲r(nóng)的合理建議，從而為精準脫貧工作打下良好基礎。

3.2.2 完善基礎設施建設

此外，四川省政府部門也應加強對森林公園、濕地保護區(qū)等區(qū)域的基礎設施建設，并為貧困人口興建森林人家，從而為其林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供更多的便利。同時，也應注重發(fā)展與旅游業(yè)相關的林業(yè)環(huán)節(jié)，從而增加農(nóng)民的收入。

4 結語

自2015年起，四川林業(yè)部門在充分認識到林業(yè)精準扶貧脫貧的重要性的基礎上，結合林業(yè)實況，制定了每一階段的科學詳細的工作目標和工作任務。目前，林業(yè)扶貧戰(zhàn)略已取得了初步成效，但其中也有一些不足之處，林業(yè)部門人員應進一步改進完善林業(yè)扶貧計劃，從而扎實推進林業(yè)精準扶貧脫貧工作的開展。

參考文獻

[1]李海興.增強生態(tài)保護促進林業(yè)精準扶貧脫貧的發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術，2017，37（4）：187.

[2]四川省委十屆六次全會.四川省委書記王東明：把精準扶貧脫貧工作做得更實更細[J].當代縣域經(jīng)濟，2015（9）：5.

（責任編輯：劉昀）endprint