黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與建議

王燕媚

摘要：黑龍江省在實(shí)施了兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，學(xué)前教育的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但相比于全國(guó)其他省份尤其是發(fā)達(dá)省份，黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展仍存在一定的問(wèn)題。如，學(xué)前教育普及率不高；內(nèi)涵建設(shè)較薄弱；民辦幼兒園發(fā)展缺少有力扶持；教師職稱編制問(wèn)題仍未解決；信息化程度不高。針對(duì)以上問(wèn)題，提出制定新一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的建議：政府明確責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；在嚴(yán)格教師準(zhǔn)入基礎(chǔ)上提高教師待遇；采用第三方評(píng)估考量發(fā)展成效；加快信息化資源建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黑龍江；學(xué)前教育；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：G650文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2017）09006403

在深入貫徹黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆五中全會(huì)“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2011〕20號(hào)）文件精神，自2010年至2016年，黑龍江省自上而下、從市到縣開展了為期兩輪的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)行動(dòng)，針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中存在的困難問(wèn)題齊抓共管，歷時(shí)六年，取得了一定的成績(jī)。據(jù)2016年10月18日由中華人民共和國(guó)教育部發(fā)布的2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況（見表1）以及前兩期黑龍江省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的基本概況來(lái)看，截至2015年末，黑龍江省共有幼兒園總數(shù)為5 770所，其中公立幼兒園1 546所，民辦幼兒園4 224所。在園幼兒數(shù)為53.2萬(wàn)人，幼兒園教職工為5.9萬(wàn)人，其中專任教師數(shù)為3.2萬(wàn)人。雖然相比于2011年[1]，黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展有了很大進(jìn)步，但相比于全國(guó)其他省份尤其是發(fā)達(dá)省份，黑龍江省學(xué)前教育總體發(fā)展水平仍相對(duì)落后，學(xué)前教育發(fā)展中仍存在一定的困難和問(wèn)題。

一、黑龍江省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1學(xué)前教育普及率仍然較低。 黑龍江省高等教育整體實(shí)力排名全國(guó)第十，屬于高等教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的省份，然而學(xué)前教育情況不容樂(lè)觀。據(jù)教育部網(wǎng)站2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見圖1），黑龍江省每十萬(wàn)人口幼兒在園平均數(shù)為1 389人，位列全國(guó)倒數(shù)第一。前兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃雖取得一些成效，但學(xué)前教育仍然是黑龍江省各級(jí)各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的起始階段，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，其發(fā)展的重要意義需引起高度重視。

2新建幼兒園內(nèi)涵建設(shè)有待加強(qiáng)

自2011—2016年，全省新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園2 100余所。新建幼兒園由發(fā)改委負(fù)責(zé)，每所幼兒園支持250萬(wàn)元，從而可以看出，政府財(cái)政投入支持力度較大。在一定程度上緩解了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。目前，新建幼兒園房屋建筑等主體硬件建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，但內(nèi)涵建設(shè)（制度建設(shè)、文化建設(shè)、課程建設(shè)等）有待加強(qiáng)。比如，制度建設(shè)尚不明確。在依法治國(guó)的背景下，幼兒園也應(yīng)步入依法辦園的軌道，不斷地加強(qiáng)幼兒園制度建設(shè)，使管理更加規(guī)范、科學(xué)、有序。制度建設(shè)是依法辦園的有力抓手，是依法辦園的基石。在制定制度時(shí)應(yīng)合情、合理、合法。在執(zhí)行制度時(shí)，應(yīng)落實(shí)管理機(jī)制。依法辦事，依法辦園，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為，有助于推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)管理水平和辦園水平的不斷提高。因此，新建幼兒園的內(nèi)涵建設(shè)問(wèn)題將成為新一期三年行動(dòng)計(jì)劃首要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

3普惠性民辦幼兒園缺少有力扶持

普惠性民辦幼兒園是面向大眾、收費(fèi)較低、保教質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。發(fā)展普惠性民辦園能有效緩解當(dāng)前公辦幼兒園學(xué)位緊缺問(wèn)題，較快滿足普通民眾對(duì)平價(jià)保質(zhì)幼兒教育的需求，有利于減輕政府舉辦學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)。在前兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃中，黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，對(duì)符合布局規(guī)劃、資質(zhì)合格、條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理的民辦幼兒園，通過(guò)依法減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，努力提高普惠性教育資源的比重。但由于缺少有序規(guī)劃，缺少切實(shí)“落地”的扶持與資助體系，在扶持的實(shí)效性方面有待考證。

4教師問(wèn)題仍然是學(xué)前教育發(fā)展中的“短板”

幼兒教師的素質(zhì)偏低，缺乏先進(jìn)知識(shí)和科學(xué)教育方法，專業(yè)發(fā)展水平不高，不能為家長(zhǎng)做專業(yè)引領(lǐng)，這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)比較普遍。教育部網(wǎng)站2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省現(xiàn)有幼兒教師38 625人，其中大專學(xué)歷21 401人，占55%；高中及高中以下7 870人，占20%。從2014年起，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省編辦黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2011〕67號(hào)）規(guī)定，核定全省公辦幼兒教師編制，補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教職工。截至目前，黑龍江省還沒有按規(guī)定完成教職工編制核定工作，公辦幼兒園教師缺口較大，民辦幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分地區(qū)教師工資待遇沒有得到有效落實(shí)。另外，教師職稱評(píng)定的問(wèn)題也一直沒有得到解決。教育部網(wǎng)站2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表2），黑龍江省幼兒教師共計(jì)38 625人，其中職稱未定職級(jí)達(dá)到25 988人，占67.3%。

5學(xué)前教育信息化發(fā)展相對(duì)滯后

教育信息化的實(shí)施、開放式遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使受教育者的學(xué)習(xí)不要受時(shí)間、空間的限制，改變了以學(xué)校教育為中心的教育體系，保障了每一國(guó)民接受教育的平等性。學(xué)前教育信息化有助于縮小城鄉(xiāng)地域差異，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。學(xué)前教育前兩期行動(dòng)計(jì)劃中，尚未將學(xué)前教育信息化建設(shè)納入考慮范圍，而上海等發(fā)達(dá)城市早在2011年就著力建設(shè)學(xué)前教育信息化平臺(tái)。教育部2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見圖2），黑龍江省幼兒園數(shù)字資源占有量為138 156.86GB，全國(guó)排名倒數(shù)第一。所以，新一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，應(yīng)完善學(xué)前教育信息化建設(shè)，搭建數(shù)字資源共建共享平臺(tái)，使優(yōu)秀教育資源能提供給教師免費(fèi)下載使用，初步實(shí)現(xiàn)教育資源的共建共享，同時(shí)能促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)的提升。endprint

二、發(fā)展學(xué)前教育的建議

1政府明確責(zé)任，助力學(xué)前教育發(fā)展

各級(jí)政府是學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)始終把學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，重點(diǎn)關(guān)注，支持社會(huì)參與，擴(kuò)大資源總量，加大財(cái)政投入和政策支持的力度，健全保障機(jī)制，提高幼兒園的覆蓋率，新增資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜。加快普及學(xué)前三年教育，提高辦園水平和保育教育質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)適齡兒童接受公平的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣、市、區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，做好幼兒園布局規(guī)劃，完善城區(qū)（鎮(zhèn)）學(xué)前教育布點(diǎn)，落實(shí)幼兒園建設(shè)用地。同時(shí)，在保證幼兒園數(shù)量增加的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升幼兒園質(zhì)量上來(lái)，尤其加強(qiáng)對(duì)新建幼兒園內(nèi)涵建設(shè)的監(jiān)管。通過(guò)2016年7月出臺(tái)的《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證要求》對(duì)新建幼兒園進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。

2鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，支持民辦幼兒園發(fā)展

在新一期行動(dòng)計(jì)劃中，通過(guò)落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽(yù)良好的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人捐助學(xué)前教育或出資舉辦幼兒園。各地區(qū)要科學(xué)分析當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口因素，做好規(guī)劃，科學(xué)有序認(rèn)定普惠性民辦幼兒園。建立多樣化、系統(tǒng)性、可持續(xù)、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的普惠性民辦幼兒園發(fā)展扶持與資助體系，完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的民辦普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

3在嚴(yán)格教師準(zhǔn)入基礎(chǔ)上提高教師待遇

教師資格證考試是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重要舉措，是依據(jù)《教育部關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（教師函[2011]6號(hào)）開展實(shí)施的考試項(xiàng)目。開展幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)，完善并嚴(yán)格實(shí)施教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的重要任務(wù)，是建立健全中國(guó)特色教師管理制度的重要內(nèi)容，對(duì)于提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高教師社會(huì)地位，吸引優(yōu)秀人才從教，推動(dòng)教育改革發(fā)展，具有重要意義?，F(xiàn)在，教師資格證考試制度已面向全國(guó)開始落實(shí)執(zhí)行，北京、上海等發(fā)達(dá)城市和省份已率先開始，在新一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中，黑龍江應(yīng)加快推進(jìn)教師資格證考試制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，從而保障學(xué)前教育質(zhì)量提升。制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀男生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)，優(yōu)化幼兒園教師的性別比例。在嚴(yán)格教師準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，要落實(shí)教師工資、編制、職稱等相關(guān)待遇，使教師隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

4采用第三方評(píng)估，考量三年行動(dòng)計(jì)劃成效

評(píng)估是績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第三方評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要形式。通常包括獨(dú)立第三方評(píng)估和委托第三方評(píng)估。第三方評(píng)估作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用。前兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)成效中沒有體現(xiàn)第三方評(píng)估，因此，應(yīng)在新一期行動(dòng)計(jì)劃中落實(shí)，評(píng)估結(jié)果不僅可以顯示改革舉措對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的積極效應(yīng)，同時(shí)，也能揭示政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而使各級(jí)政府明確自身在學(xué)前教育投入、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各方面積極性，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的快速發(fā)展。

5加快資源建設(shè)，學(xué)前教育信息化發(fā)展時(shí)不我待

“當(dāng)信息化研究從城市走向農(nóng)村、從高校覆蓋到中小學(xué)，幾乎遍及教育實(shí)踐中的各個(gè)領(lǐng)域時(shí)，學(xué)前教育的信息化建設(shè)問(wèn)題卻較少引起人們關(guān)注?！盵2]學(xué)前教育信息化的順利進(jìn)行，離不開高質(zhì)量的信息化資源。應(yīng)加快資源開發(fā)，搭建信息技術(shù)互動(dòng)平臺(tái)。結(jié)合本土資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有龍江特色的數(shù)碼圖片、電子書、聲效等多種形式的數(shù)字資源，豐富教學(xué)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)幼兒學(xué)習(xí)積極性。建設(shè)“龍江幼兒教育資源庫(kù)”，應(yīng)開發(fā)適宜幼兒學(xué)習(xí)的數(shù)字化教育資源，如，教育游戲軟件、專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站、娛樂(lè)網(wǎng)站等。這些適宜幼兒學(xué)習(xí)的數(shù)字化教育資源有利于幼兒在創(chuàng)造性游戲、知識(shí)吸收、問(wèn)題解決和互動(dòng)交流中，鞏固已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還能激勵(lì)他們探尋未知世界，迎接新的挑戰(zhàn)[3]。同時(shí)，依托微信、QQ等平臺(tái)，加強(qiáng)幼兒園與家庭、社區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)信息資源的互動(dòng)共享。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張紅巖，張軍輝，張新明.幼兒信息素養(yǎng)教育現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].軟件導(dǎo)刊，2006（8）：12—14.

Abstract：After the implementation of two rounds of Threeyear Plan of Preschool Education in Heilongjiang Province， preschool education has realized some achievements， but compared with other provinces， especially the developed provinces， there still exist certain problems in preschool education development in Heilongjiang Province， such as low rate of preschool education popularization， weak connotation construction， lack of support for privatelyrun kindergartens， unsettled teachers professional title and status as administrative staff and low information degree. To solve these problems， proposals are put forward： clear government responsibility； encourage the involvement of social forces； improve teachers pay while tightening admission； develop efficiency according to the thirdparty evaluation results and accelerate the construction of information resources.

Key words：Heilongjiang Province； preschool education； present situation of development； suggestions for development

（責(zé)任編輯：蔣琰）endprint