黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究

孟桂如++張小鋒

[摘 要] 自《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等政策性文件、法規(guī)相繼出臺(tái)，黑龍江逐步向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型，專家學(xué)者也對(duì)黑龍江省發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老市場(chǎng)存在的巨大潛力進(jìn)行了深入研究。“旅游養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)在符合人文關(guān)懷的基礎(chǔ)上加速了黑龍江省的融資，帶來巨大的投資收益，有利于黑龍江省響應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，集約式發(fā)展帶來GDP高質(zhì)高效的增長(zhǎng)。運(yùn)用規(guī)范分析法對(duì)黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老的高速發(fā)展進(jìn)行了闡述，分析黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老面臨著建設(shè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、養(yǎng)老需求難滿足的挑戰(zhàn)，提出把握黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老機(jī)遇的措施是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江?。弧昂蝤B式”旅游養(yǎng)老；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)] F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）10-0010-02

有數(shù)據(jù)表明，當(dāng)代中國(guó)的人口老齡化速度是人類歷史上最快的，而且規(guī)模之大，史前無例。截止2016年底，60歲以上老年人口占我國(guó)總?cè)丝诘?5.5%。專家預(yù)測(cè)，2050年老年人口將增至4.87億，這一峰值將為我國(guó)催生近354萬億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。這一現(xiàn)象在黑龍江省尤為突出，2016年底，黑龍江省總?cè)丝诘?7.94%是60周歲以上老年人口，大大高于全國(guó)總體水平。面對(duì)各層次養(yǎng)老服務(wù)需求的“花式”增長(zhǎng)，黑龍江省以傳統(tǒng)養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)，大力構(gòu)建“候鳥旅游”養(yǎng)老市場(chǎng)。這一措施不僅緩解了由于黑龍江省老年人口劇增帶來的“失能化、空巢化”等問題，而且為黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)遇，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，投資效益的劇增，為黑龍江省GDP的高質(zhì)高效增長(zhǎng)帶來了曙光。近兩年各省都深入了對(duì)此方面的研究，下面對(duì)已有研究加以綜述，分析黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老的快速發(fā)展

短短四年間，依托天然優(yōu)勢(shì)，黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模得到了空前發(fā)展。本年6月，抵達(dá)黑龍江省的“候鳥養(yǎng)老”專機(jī)、專列已達(dá)十余趟。黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟為黑龍江省資源整合搭建平臺(tái)，為“夏季養(yǎng)老在龍江”品牌的宣傳搭橋建路。該模式不僅深受我國(guó)黑龍江省外老人的推崇，毗鄰我國(guó)的俄羅斯也有眾多老人慕名而來。據(jù)可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到達(dá)黑龍江省的“候鳥老人”已由2015年的65萬人次發(fā)展至2016年的124萬人，2017年“候鳥老人”的增長(zhǎng)幅度具有較大期待值。

黑龍江省貫徹落實(shí)省長(zhǎng)陸昊的談話指示，發(fā)揮黑龍江省生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，有效供給“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)并創(chuàng)造財(cái)富。夏季平均氣溫僅為22攝氏度避暑勝地黑龍江具有覆蓋率高達(dá)80%大興安嶺等林區(qū)和120多個(gè)天然“大氧吧”公園等，這為老人創(chuàng)造了最舒適的生活環(huán)境。此外黑龍江省有為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)種植適老型綠色、有機(jī)食品的“黑土”優(yōu)勢(shì)，老人的飲食安全得到了有力保障。此外，黑龍江省結(jié)合“北極光、五大連池、鏡泊湖”等天然特色精心打造一批獨(dú)具龍江特色的“候鳥養(yǎng)老小鎮(zhèn)”、“候鳥老人之家”、北方夏季健康養(yǎng)老基地等規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、鏈接式黑龍江養(yǎng)老市場(chǎng)。

二、黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重

人口老齡化高漲會(huì)帶來巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)這是毋庸置疑的。但是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“建設(shè)初期投入高，收益回報(bào)低且緩慢”的固有弊端亦不容忽視。眾所周知，黑龍江省近年遭遇四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分負(fù)向拉動(dòng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支壓力巨大，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨空前困難。自《關(guān)于民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策性文件、法規(guī)的相繼出臺(tái)，公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)已吸引了超過120億元的民間投資。這雖然在一定程度上緩解了黑龍江省推進(jìn)“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，但是對(duì)于完善黑龍江省的“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍是不夠的。即使養(yǎng)老服務(wù)作為“初期高投入，長(zhǎng)期有回報(bào)”的產(chǎn)業(yè)一直都依賴政府扶持，可面對(duì)預(yù)計(jì)的2050年我國(guó)近354萬億元的巨大養(yǎng)老市場(chǎng)，政府仍需借助于民間力量，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)下放到民間的旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合理擴(kuò)充規(guī)模。目前黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老初期的虧損局面，既是對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)施壓，也暗示未來黑龍江省可以有穩(wěn)定的收益增長(zhǎng)，克服當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)黑龍江省義不容辭。

（二）養(yǎng)老需求難滿足

養(yǎng)老需求難滿足體現(xiàn)兩個(gè)方面，一是有效需求難滿足，即有支付能力的人卻難以直接參與“候鳥式”旅游養(yǎng)老；二是潛在需求難滿足，即有需要的人卻并沒有支付能力支撐“候鳥式”旅游養(yǎng)老。

1.有效需求難滿足。原因在于當(dāng)前黑龍江省的“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處在建設(shè)初期，雖已具備一定的規(guī)模，但是明顯在推介會(huì)等的宣傳下慕名而來的“候鳥老人”的需求已經(jīng)大大超越哈爾濱的服務(wù)可供給。例如，哈爾濱安康社會(huì)福利院同時(shí)吸引了省內(nèi)外上千老人排隊(duì)等待入住。即使同時(shí)也吸引了他省的多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)盟合作，但是“候鳥老人”的有效需求如果不能及時(shí)解決可能會(huì)為黑龍江省帶來兩大挑戰(zhàn)。

第一，客源的流失。雖然目前黑龍江省具備發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老的得天獨(dú)厚的天然條件，但是面對(duì)中國(guó)目前老齡人口激增的趨勢(shì)，“旅游養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)將是各省都著重看待的一個(gè)服務(wù)行業(yè)，如果不能搶得第一手客源，必然后造成大批“候鳥老人”在有效需求難以滿足的情況下前去別省，甚至別國(guó)。

第二，人文矛盾加劇。由于外來“候鳥老人”的到來，在省內(nèi)老人有效需求沒有得到滿足的情況下，外來“候鳥老人”擠占的資源會(huì)激生一定的人文矛盾，尤其是當(dāng)雙方老人相距地域偏遠(yuǎn)本身就具有一定人文差異的情況下。而且如果將“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交由民間資本推動(dòng)，在有效需求多于供給的情況下，基于經(jīng)濟(jì)人的逐利心理，容易造成養(yǎng)老價(jià)格上漲，降低老人的生活水平。

2.潛在需求難滿足。根本原因在于“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是在老人家庭較為富裕的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這也體現(xiàn)了一種貧富分化的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)“人本”思想產(chǎn)生一定的沖擊，該種社會(huì)現(xiàn)象并不利于社會(huì)和諧。而且“旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型期必然會(huì)對(duì)處于潛在需求的“候鳥老人”的養(yǎng)老資源進(jìn)行侵占，進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。面對(duì)日益增長(zhǎng)的老年人口、“四二一”家庭和“空巢”家庭，如何把握市場(chǎng)走向，整合資源，滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念，達(dá)到利潤(rùn)最大化將成為黑龍江省發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老的又一大挑戰(zhàn)。endprint

三、把握黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老機(jī)遇的措施

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迎新生

目前，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)處于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的拉鋸戰(zhàn)中，如果第三產(chǎn)業(yè)輸了，后果將不堪設(shè)想；但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如果第三產(chǎn)業(yè)贏了，黑龍江省將逐步克服基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的弊端，迎來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新生。因此，挑戰(zhàn)中的經(jīng)濟(jì)壓力將會(huì)推進(jìn)黑龍江省改變長(zhǎng)期依賴第一產(chǎn)業(yè)的慣性，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，改革供給側(cè)機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)民需求和龍江特色，把握養(yǎng)老服務(wù)的歷史機(jī)遇。基于此，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的作用。將“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步移交市場(chǎng)，充分利用民間資金，同時(shí)在黑龍江省產(chǎn)業(yè)鏈非常脆弱的當(dāng)前，一定要控制好資金的需求與供給，避免盲目過激經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，黑龍江省首先應(yīng)合理搭配獨(dú)有的地域特色，科學(xué)設(shè)計(jì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，解決民間經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式中成本居高不下等問題；其次，充分利用科學(xué)技術(shù)，將居家養(yǎng)老與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，不僅能夠提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給效率，而且降低了構(gòu)建初期的不必要成本，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

1.面對(duì)有效需求難以及時(shí)滿足的情況。首先，為防止客源丟失，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)切實(shí)執(zhí)行《候鳥式養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，使該服務(wù)行業(yè)的餐飲、住宿等標(biāo)準(zhǔn)化。此外，黑龍江省質(zhì)監(jiān)局應(yīng)盡快制定“旅養(yǎng)結(jié)合”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等“候鳥養(yǎng)老”服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展基礎(chǔ)上，促進(jìn)旅游、醫(yī)療、生態(tài)服務(wù)的有機(jī)融合，形成龍江獨(dú)有的無可替代的旅游養(yǎng)老特色。其次，為緩解人文矛盾，政府應(yīng)該制定合理的價(jià)格區(qū)間，做好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，防止在需求的引導(dǎo)下價(jià)格激增或猛降；減少由于養(yǎng)老服務(wù)物價(jià)哄抬等帶來的雙方矛盾。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)脆弱而必要的產(chǎn)業(yè)，政府可以通過降低稅收等方式在構(gòu)建前期吸引民間投資，在規(guī)模峰期，合理調(diào)控投資，有效規(guī)劃，做好社會(huì)保障。

2.針對(duì)潛在需求難以滿足，以及外來“候鳥老人”造成的資源擠占現(xiàn)象。黑龍江省在推動(dòng)“候鳥式”旅游養(yǎng)老服務(wù)時(shí)應(yīng)做到：一是要堅(jiān)持社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，在滿足黑龍江省老人的需求基礎(chǔ)上擴(kuò)充服務(wù)行業(yè)規(guī)模，防止經(jīng)濟(jì)至上，人文矛盾的情形；二是要注意事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，基本養(yǎng)老靠政府，多樣養(yǎng)老靠產(chǎn)業(yè)，保障社會(huì)各階層需要；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要切實(shí)跟得上宣傳，集中財(cái)力盡可能普遍提高養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共養(yǎng)老服務(wù)的普遍性、均衡性，不搞“明星效應(yīng)”，真正做到使老人有所養(yǎng)、有所依、有所游。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint