山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委），省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)業(yè)機械管理局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記指示：“落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管?！弊ズ棉r(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，對認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、全面落實省委省政府決策部署、確保全省安全生產(chǎn)大局都具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)部門、廳有關(guān)處室和單位務(wù)必高度重視，要堅決克服松懈麻痹思想，切實增強緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作抓緊抓好。省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)機局要按照責(zé)任分工，做好本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安全生產(chǎn)電視會議精神，以及《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等法規(guī)，現(xiàn)就做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

以確保不發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故、確保不發(fā)生人身傷亡責(zé)任事故為目標(biāo)，切實加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。要把農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)作為重要的政治任務(wù)來抓，全面落實黨組（委）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，其他班子成員實行“一崗雙責(zé)”，在各自分管領(lǐng)域各負(fù)其職。要成立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長，定期召開會議，研究部署農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。要把農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)納入本部門或行業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在召開部門或行業(yè)綜合性會議時，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，做到與業(yè)務(wù)工作同部署同安排。省市兩級農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，每年至少參加兩次農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，或在檢查業(yè)務(wù)工作的同時有針對性地檢查安全生產(chǎn)，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)兩手抓兩不誤?？h級農(nóng)業(yè)部門要把安全生產(chǎn)作為重要任務(wù)來抓，列入部門工作的重要議事日程，在檢查業(yè)務(wù)工作的同時，經(jīng)常性地檢查安全生產(chǎn)工作。行業(yè)監(jiān)管任務(wù)比較重的單位要建立安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，充實專業(yè)力量，配備監(jiān)管裝備，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要。

二、認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任

各級農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確本部門的監(jiān)管范圍和對象，實行分級分類監(jiān)管。要制定本部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，包括危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會公布。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用安全、肥料使用安全、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等作為監(jiān)管重點，加大工作力度，落實監(jiān)管責(zé)任，確保不發(fā)生安全事故。要制定安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)和考核辦法，建立安全生產(chǎn)績效與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格“一票否決”。各行業(yè)管理單位的主要負(fù)責(zé)同志是本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)工作牢牢抓在手上，把任務(wù)分解落實下去，層層傳導(dǎo)壓力，把安全生產(chǎn)工作做細(xì)做實做出成效。同時，要督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理組織，按規(guī)定配備安全管理人員，建立完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任、日常巡查、安全培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生管理等各項制度，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。

三、強化日常監(jiān)管工作

各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強農(nóng)藥、肥料等行政許可和農(nóng)村沼氣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種子加工、基地建設(shè)等項目管理，嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、制度規(guī)定等各項保障措施，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，必要時組織專家評審論證，對不符合要求的堅決不予批準(zhǔn)。要加強項目實施過程中的監(jiān)管，嚴(yán)格操作規(guī)范，避免出現(xiàn)安全責(zé)任事故。項目竣工驗收，應(yīng)吸收有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與，把安全生產(chǎn)部分作為驗收的重點內(nèi)容，認(rèn)真審核把關(guān)，確保按規(guī)定要求建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強機關(guān)辦公區(qū)域供電、供水、供氣、防火、防盜、建筑工程的安全，避免出現(xiàn)安全事故。要組織各行業(yè)管理單位深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行分級分類動態(tài)管理。要把安全生產(chǎn)內(nèi)容作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要組成部分，監(jiān)管任務(wù)比較重的行業(yè)管理單位每年都要開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)部門、各行業(yè)管理單位和安全生產(chǎn)責(zé)任主體都要建立安全生產(chǎn)工作臺賬，及時記錄安全生產(chǎn)任務(wù)完成情況，確保安全生產(chǎn)的各項措施得到落實。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案，及時收集整理歸檔安全生產(chǎn)的各種資料，整體提升安全生產(chǎn)管理水平。

各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。年初制定農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)年度監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管重點、目標(biāo)和措施，不折不扣地抓好落實。每年至少組織一次農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查活動，對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，集中督導(dǎo)整治。各行業(yè)管理單位也要制定年度監(jiān)管計劃，每年都要組織督導(dǎo)檢查活動，并與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來整體推進(jìn)。在監(jiān)督檢查工作中，要堅持“雙隨機”和重點監(jiān)督檢查相結(jié)合，嚴(yán)格遵守工作程序，認(rèn)真制定檢查文書，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)下達(dá)書面整改意見，限期整改。要把安全生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)執(zhí)法范疇，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，并建立執(zhí)法信息公開制度。要以縣級為單位建立安全生產(chǎn)誠信體系和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，對缺乏誠信和列入“黑名單”的主體責(zé)任單位，在行政許可方面從嚴(yán)管理，三年內(nèi)不得承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目。

四、把對危險化學(xué)品的監(jiān)管作為重中之重

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕29號）要求，各農(nóng)藥、肥料行業(yè)管理單位要積極做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險品安全綜合治理工作，抓緊制定完善各自領(lǐng)域的具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和治理措施，迅速組織開展整治活動，盡快取得階段性成果。按照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)和國家《高危化學(xué)品目錄》，組織開展危險化學(xué)品重大危險源和高?；瘜W(xué)品排查，全面摸清危險化學(xué)品重大危險源、高危化學(xué)品底數(shù)和危險化學(xué)品安全風(fēng)險，對重大危險源要進(jìn)行辨識、分級、安全評估，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫，并按地域建立危險化學(xué)品重大危險源和高?；瘜W(xué)品分布情況檔案，按期報送省政府安委會備案。要完善危險化學(xué)品登記制度，推動危險化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)開展危險化學(xué)品登記，嚴(yán)格審查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)基本信息、登記品種、數(shù)量等內(nèi)容，參與省級危險化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）要求，依照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通則》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設(shè)通則》，全面開展農(nóng)藥、肥料風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，對排查出的各類風(fēng)險實施精準(zhǔn)監(jiān)管。endprint

五、搞好預(yù)防救援管理

各級農(nóng)業(yè)部門各有關(guān)行業(yè)管理單位要按照省政府安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強風(fēng)險分級管控與隱患排查治理“兩體系”建設(shè)工作的通知》（魯安發(fā)〔2017〕12號）要求，加強農(nóng)藥、肥料、沼氣等重點領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。省級行業(yè)管理單位要盡快制定相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險管控和事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)及管控辦法，實行分級分類監(jiān)管，并建立安全風(fēng)險評估與論證制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準(zhǔn)入退出機制。同時，建立隱患排查治理及督辦制度、隱患排查治理信息化管理系統(tǒng)，指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域建立隱患自查自改自報排查治理閉環(huán)管理機制。

各級農(nóng)業(yè)部門和各行業(yè)管理單位都要制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置評估和專家技術(shù)支撐制度及本級應(yīng)急處置工作專家?guī)臁Ｒ∪珣?yīng)急響應(yīng)機制，完善事故現(xiàn)場救援指揮和組織協(xié)調(diào)機制。監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故，要在規(guī)定時間內(nèi)及時上報，并立即派員到現(xiàn)場指導(dǎo)參與搶險救援。各級各行業(yè)監(jiān)管重點單位，每年都要組織應(yīng)急預(yù)案修訂和演練，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力，確保本級農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案與本級政府和上級農(nóng)業(yè)行業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案的有效對接。

六、深化專項治理活動

根據(jù)省政府安委會和省農(nóng)業(yè)廳的部署和要求，積極組織開展本區(qū)域本行業(yè)安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法專項行動、全省安全生產(chǎn)大檢查活動。要制定完善實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好落實。在行動中，既要全面排查梳理，又要突出重點，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用安全、肥料使用安全、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等作為安全隱患排查治理的重點，認(rèn)真排查薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，邊查邊改。省市行業(yè)管理單位要組織人員對縣級安全生產(chǎn)工作進(jìn)行抽查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全各項規(guī)章制度，推動行業(yè)安全生產(chǎn)工作深入開展。縣級農(nóng)業(yè)部門要組織有關(guān)行業(yè)管理單位，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織整改，確保專項整治達(dá)到預(yù)期效果。

七、加大教育宣傳力度

要組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《農(nóng)藥管理條例》等一系列專業(yè)法規(guī)，不斷增強抓好安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感，提高安全生產(chǎn)管理能力和水平。要采取專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場參觀、發(fā)放明白紙、事故案例警示教育等多種方式，加強對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，努力提高其安全生產(chǎn)意識和抓好安全生產(chǎn)的自覺性。

要加大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳力度。結(jié)合不同時期農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)特點，利用網(wǎng)站、微信、廣播、電視、報紙、宣傳欄等途徑，組織開展安全生產(chǎn)宣傳活動。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型，通過召開座談會、經(jīng)驗交流會等方式，廣泛宣傳推廣。省市縣三級農(nóng)業(yè)部門的官方網(wǎng)站都要開辟安全生產(chǎn)專欄，宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)，交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)常識，部署安全生產(chǎn)工作，努力營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

附件：山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)分工（詳見山東省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站）

山東省農(nóng)業(yè)廳

2017年8月7日endprint