創(chuàng)新施政目標(biāo) 建設(shè)幸福中國

郝庚濤

【中圖分類號】F069.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2015）36-0281-02

針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，十八大報告中首次提出“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。翻閱前十年的兩次黨代會報告，從十六大提出“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，再到如今十八大提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)也在不斷發(fā)展、完善，目標(biāo)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)?？梢哉f，這兩個翻一番指標(biāo)和其他指標(biāo)，構(gòu)成了全面建成小康社會總目標(biāo)的一個有機(jī)整體，總體更加完善，更加科學(xué)，勾勒出一個幸福中國的美好愿景。

一、“幸?！保喝碌氖┱繕?biāo)

目前，“幸福”已成為許多地方的施政目標(biāo)。有媒體不完全統(tǒng)計，全國至少18個省市區(qū)明確提出了“幸福社會”的概念。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”，現(xiàn)如今十八大報告更是凸顯了未來我們國家建設(shè)“幸福中國”的全新施政目標(biāo)。

為何“幸福”一詞會被越來越多的人提及并影響到國家的施政方向？這并不是說之前的發(fā)展方式或施政目標(biāo)不符合“幸?！钡哪繕?biāo)，而是在過去相當(dāng)一段時間之中，發(fā)展成果或者說體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的成績，并未注重與民眾感受的生活質(zhì)量的關(guān)聯(lián)。所以，提出“幸福”的施政目標(biāo)，恰恰是為了彌補(bǔ)這種指標(biāo)增長與民眾感受之間的歷史落差。

社會學(xué)、心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)表明這樣的趨勢，人們自身的經(jīng)驗(yàn)也得以確認(rèn)：一旦個體的物質(zhì)需求得以滿足，高消費(fèi)將導(dǎo)致幸福感指數(shù)遞減。對于一個國家來說，亦是如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，乃至舒適的生活條件，但對于這個國家的人民來說，GDP持續(xù)增長并非明顯地增加福利。而且，一味狹隘地追求GDP增速還會破壞那些創(chuàng)造幸福感的因素。例如，中國許多地區(qū)曾出于經(jīng)濟(jì)增長的緣故，支持發(fā)展污染企業(yè)，此舉導(dǎo)致大氣污染、水污染，高增長的疾病發(fā)生率，以及基本社會福利的下降。

二、民眾：建設(shè)幸福中國的主體

幸福感是一種心理體驗(yàn)，它既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現(xiàn)為在生活滿意度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極心理體驗(yàn)。而幸福感指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。應(yīng)該看到，過去我們的發(fā)展之所以未能體現(xiàn)出很強(qiáng)的幸福度，就是因?yàn)槲茨茉诮?jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展之外，將民眾的切身感受納入到宏觀上的發(fā)展目標(biāo)中來。一來，是因?yàn)榘l(fā)展理念上的差距；二來，更是由于很多民生訴求未能得到響應(yīng)，民眾對于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)不夠。

據(jù)中國網(wǎng)報道，聯(lián)合國首次發(fā)布“全球幸福指數(shù)”報告，比較全球156個國家和地區(qū)人民的幸福程度，丹麥成為全球最幸福國度，其它北歐國家亦高踞前列位置。美國排在第11名，臺灣地區(qū)排名第46位，在亞洲地區(qū)居第3，僅次于新加坡（33）和日本（44），韓國排名第56，中國香港第67，中國內(nèi)地則排名第112。姑且不論這個排名是否公正客觀，但許多中國人缺少幸福感卻是不爭的事實(shí)。

中國人為什么距離幸福那么遙遠(yuǎn)呢？幸福指數(shù)報告指出，財富的多寡并非是幸福指數(shù)的決定性因素，中國人的不幸福到底體現(xiàn)在哪里呢？雖然不是決定性因素，但幸福仍然跟經(jīng)濟(jì)脫不了干系，這主要不是體現(xiàn)在收入的多寡，而體現(xiàn)在收入與支出間的難愈鴻溝。在網(wǎng)上對人們經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查中，不管收入如何，多數(shù)人都覺得自己是窮人。這個窮就窮在與收入難成比例的巨大開支上：房價居高不下，一套房子就能消滅掉一個中產(chǎn)階級，物價越來越高，且很多時候都在選擇性“過山車”，生活開支大，設(shè)置出現(xiàn)了天價墓地、天價景區(qū)票價這樣不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因此，網(wǎng)上炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的月入7500元還沒有安全感絕非空穴來風(fēng)。

因?yàn)槭罩щy以平衡，而又缺乏完善的保障制度，人們面臨著入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)家、養(yǎng)老等重重的人生難關(guān)，也正是因?yàn)樯钌系膲毫Γ沟么蠖鄶?shù)人感覺重?fù)?dān)壓肩，缺乏安全感，缺乏生活的激情。雖然位居幸福感前列的國家，可能并非收入最高的國家，但卻肯定是社會保障最為完善，收支最為均衡的國家。除去經(jīng)濟(jì)因素，中國人還面臨著各種各樣的危機(jī)：食品安全無法保障、個人信息泄露無法制止、環(huán)境質(zhì)量越來越差、醫(yī)患危機(jī)不斷加劇……各種各樣的不如意，造就了中國人離幸福感的遙遠(yuǎn)距離。

當(dāng)然，沒有幸福感也與中國人內(nèi)在的性格有關(guān)系，如缺乏信念、沒有信仰，互相不信任，不知足、不善于奉獻(xiàn)等。內(nèi)外因素的互相夾擊，使得中國人無法觸到幸福的脈搏。在社會保障不完善、收支差距過大、各種危機(jī)頻出的社會中，是難以獲得平靜感、安全感的，因而也難以獲得幸福感。

三、舒心、安心、放心、信心：幸福的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)“幸?！背蔀闀r髦詞，應(yīng)當(dāng)警惕作為主觀感受的幸福被過度“消費(fèi)”。畢竟，相較于能夠具體以數(shù)字指標(biāo)得以呈現(xiàn)的GDP，幸福的抽象性和模糊性，使得對其的考核也主觀化，因此，就可能出現(xiàn)“承諾易，兌現(xiàn)難”的現(xiàn)象，最后變?yōu)榭斩吹恼f辭。這可能也是其能迅速得到響應(yīng)的重要原因。在這種情況下，幸福帽子底下的“干貨”具體怎么裝，才是真正的難題。因?yàn)?，真正的幸福度恰恰是民眾對于?jīng)濟(jì)、社會各方面發(fā)展的一個綜合評價，它是在各種施政指標(biāo)外的一個民間指標(biāo)，“幸福度”的裁判員不是政府而是民眾。一言以蔽之，不管多少地方把“幸?！弊鳛槭┱繕?biāo)，也不管各地幸福指數(shù)有多高多漂亮，民意認(rèn)可才是關(guān)鍵，才有實(shí)際意義。否則，一切都是空談。只有落實(shí)到這一點(diǎn)，幸福概念才能真正有實(shí)質(zhì)意義。

這也在提醒我們各級政府，對指標(biāo)的編制首先應(yīng)關(guān)注那些困擾著民眾多年、盼望解決卻一再拖延、對其生活質(zhì)量造成影響的問題上。這些問題概括起來有三方面：

第一是物質(zhì)需求并未獲得真正的滿足。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，富人越來越多，但中國遠(yuǎn)沒到討論“有錢為何不幸?！钡臅r候，因?yàn)檎嬲安徊铄X”的人其實(shí)是少數(shù)，住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的高價，折射的依然是供給的短缺。

第二是精神需求。在這個“拼爹”的時代，人們目睹了一些不公平現(xiàn)象，社會貧富差距加大，損害了民眾的幸福觀感。而令民間深惡痛絕的腐敗問題，更是對社會公正價值理念的巨大戕害。

第三是權(quán)利需求。一些地方公共資源漲價不征詢民意，上馬公共工程不經(jīng)公示……公共決策中缺乏對公民權(quán)利的重視。

這是擋在通向“幸福中國”路上的三個“攔路虎”和“三座大山”，其分別對應(yīng)民眾的焦慮感、被剝奪感、無力感。唯有搬掉“三座大山”——大到分配制度的改革，小到一座新幼兒園的建立，百姓才能抵達(dá)“幸福”的彼岸。

黨的十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，從“建設(shè)”到“建成”，這一字之變，是個質(zhì)的飛躍；這一字之改的“含金量”很高，為我們扎扎實(shí)實(shí)邁向中華民族偉大復(fù)興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會美好前景，更加清晰地呈現(xiàn)在全國人民面前，必將極大激發(fā)全國人民的奮斗熱情。

全面建成小康社會的新的目標(biāo)不僅僅是到2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，更把發(fā)展要求細(xì)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，從而切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)。

到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務(wù)均等化將總體實(shí)現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平將明顯提高，教育現(xiàn)代化將基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象將大幅減少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程將加快，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強(qiáng)，一個令世人矚目的“幸福中國”指日可待！endprint