強化失信懲戒機制 護航社會信用體系建設(shè)

程芳++戚凱

內(nèi)容摘要：今年“315”曝光了多個損害消費者權(quán)益的違法行為和不法現(xiàn)象，引起了大眾的強烈共鳴。當(dāng)商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等關(guān)系百姓切身利益的問題再次成為人們關(guān)注的熱點時，誠實守信和信用體系建設(shè)又一次被推到了風(fēng)尖浪口。本文指出，必須強化失信懲戒機制，以懲罰遏止失信，推進社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)全民誠信的良好風(fēng)氣。

關(guān)鍵字： 誠信 失信懲戒 信用體系

【中圖分類號】F203

一、社會信用體系建設(shè)的迫切性

我國正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅時期?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風(fēng)險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。我國社會信用體系建設(shè)雖然取得一定進展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。尚未形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低。社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成。全面推進社會信用體系建設(shè)，可以有效地增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾，是加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

二、強化失信懲戒機制，推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

1、 政務(wù)誠信：公布財產(chǎn)OR虛假充公

政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。其中，涉及到行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督等諸多重要領(lǐng)域，歸根結(jié)底，不誠信是因為有貪腐。杜絕貪腐的有力措施之一就是財產(chǎn)公開，接受社會各界人士的監(jiān)督?？既r公開、考核時公開、升遷時公開、離任時公開，經(jīng)得起隨時公開。公布財產(chǎn)不是泄露個人隱私，因為職業(yè)身份的特殊性，在進入公務(wù)系統(tǒng)的那一刻起，就應(yīng)視為接受了財產(chǎn)公開的要求。公布財產(chǎn)能夠起到什么作用，收支相符的作用，既杜絕了貪腐，也弘揚了節(jié)儉，一舉兩得。如遇造假，清查充公，既震懾貪腐，又富裕國庫，一舉兩得。當(dāng)然，這也對紀(jì)檢、審計、公檢法等相關(guān)部門提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一絲不茍、秉公辦事，公布財產(chǎn)、虛假充公。

2、 商務(wù)誠信

提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動開展的基礎(chǔ)保障。其中，涉及到生產(chǎn)、金融、稅務(wù)、工程、電子商務(wù)、廣告等多個領(lǐng)域，不誠信就會有生產(chǎn)事故、金融詐騙、偷逃騙稅、制假售假、商業(yè)欺詐等損害人民合法權(quán)益的事件發(fā)生。

A 生產(chǎn)誠信：質(zhì)量體系OR市場退出

嚴(yán)格按照行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量體系的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露，遇重大生產(chǎn)事故和質(zhì)量問題，嚴(yán)肅處理直接負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，對人民生活造成惡劣后果的，直接給予市場清退，取消企業(yè)營業(yè)資格，相關(guān)責(zé)任人終身不得準(zhǔn)入該行業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，這需要建立全國產(chǎn)品質(zhì)量信用共享系統(tǒng)，企業(yè)信用記錄在案，作為審查的重要依據(jù)，而這項工作需要在政府的主導(dǎo)和支持下，長期、系統(tǒng)、公平、公正地堅持下去。

B 電子商務(wù)誠信：網(wǎng)店實名OR行業(yè)禁入

推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實名制，同時加強對網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，建立網(wǎng)店信用查詢系統(tǒng)，嚴(yán)懲虛假評價和惡意評價，對失信主體實建立行業(yè)限期禁入制度，對嚴(yán)重失信者終身禁入網(wǎng)店銷售行業(yè)，以儆效尤。政府部門應(yīng)積極推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。網(wǎng)絡(luò)犯罪目前呈現(xiàn)日益上升趨勢，司法部門應(yīng)不斷完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)不法行為必須嚴(yán)肅處理，適用相應(yīng)的法律法規(guī)對所有責(zé)任人一一進行處罰，并如實記錄在其個人信用系統(tǒng)，為其他社會行業(yè)提供信用參考，而不應(yīng)只是一罰了之。

3、 社會誠信

A 醫(yī)藥衛(wèi)生：職業(yè)操守OR吊銷執(zhí)照

當(dāng)前，醫(yī)患糾紛成為社會重要矛盾之一，醫(yī)院、醫(yī)生和患者、家屬之間的關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重的偏離，患者抱怨看病難，醫(yī)生哭訴壓力大，要遏止這種惡性循環(huán)，就必須從根本上理清醫(yī)院、醫(yī)生和患者的關(guān)系。醫(yī)院是治療疾病的場所，醫(yī)生是從事醫(yī)療救助的主體，醫(yī)生不能因其主觀錯誤造成醫(yī)療事故；相反，作為患者及其家屬希望恢復(fù)健康，但因為醫(yī)療水平的局限而導(dǎo)致的傷殘死亡后果，不應(yīng)感性地歸咎院方和醫(yī)生。雙方能夠和諧共處體現(xiàn)的就是“誠信”。醫(yī)生應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)培訓(xùn)，要樹立大醫(yī)精誠的價值理念，堅持仁心仁術(shù)的職業(yè)操守；醫(yī)院要堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則。對醫(yī)院定期進行評審，對醫(yī)生定期進行考核，并向社會公開評定結(jié)果，接受大眾監(jiān)督評價。對于違背職業(yè)操守、收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建議吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，降低醫(yī)院信用等級等方式給予嚴(yán)厲的處罰，因為這是關(guān)乎人命的大事。

B 社會保障：公開透明OR永不錄用

社會保障，是與百姓最為密切的領(lǐng)域，尤其是退休老人、困難群眾、傷殘人士等弱勢群體，更是需要社會保障體系進行救助和保護。但在新聞報道中，屢見不鮮的卻是冒領(lǐng)救助金、冒名五保戶、挪用捐助款等違法事件。救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、慈善是如此責(zé)任重大的工作和多么美好的善舉，竟然摻雜了瀆職貪腐、造假騙捐等惡劣行徑，這與我們的和諧社會十分不協(xié)調(diào)，必須堅決取締。社保機構(gòu)、彩票中心、紅十字會、慈善總會等機構(gòu)和組織，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審批流程和跟蹤程序，對社保資金、慈善捐款、救災(zāi)轉(zhuǎn)款的來源、去向定期向社會公開，接受大眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。對失信和違規(guī)的個人納入信用黑名單，直接影響其資金貸款、公司注冊、報考公職、晉升深造等重要發(fā)展事件，以嚴(yán)罰震懾失信。而對于公職人員的違規(guī)違法行為，應(yīng)給予停職、取消相關(guān)執(zhí)業(yè)資格直至開除，對于特別嚴(yán)重者，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，國家也將永不錄用。

結(jié)語

不論是失信懲戒，還是守信鼓勵，都是為了保障社會信用體系建設(shè)的手段，加強誠信教育、推進誠信文化建設(shè)才是根本，通過誠信教育引領(lǐng)社會成員誠信自律，不斷提升社會成員的道德素養(yǎng)，使整個社會從思想上樹立誠信理念，思想指導(dǎo)行動，行動導(dǎo)致結(jié)果。我們需要明確一點，誠信文化建設(shè)不是一朝一夕可以促成的，必須經(jīng)過長期不懈地觀念引導(dǎo)和思想灌輸，并借助失信懲戒、守信鼓勵等有力手段來不斷地穩(wěn)步推進才能最終實現(xiàn)。

參考文獻：

1、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知（國發(fā)〔2014〕21號）》endprint