試談黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的關(guān)系

馮勇

摘要：中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直帶領(lǐng)廣大人民群眾走上人民當(dāng)家做主，走上富強(qiáng)、民主、和諧、文明的社會主義道路，是真正為人民服務(wù)的黨。但是，怎樣才能不忘初心，使黨永葆純潔，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性的建設(shè)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生？黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督都是兩種有力的措施，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，為了使黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督更好地在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮其價值，應(yīng)該把二者有機(jī)統(tǒng)一起來。本文主要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為中心，解讀黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督以及二者之間的關(guān)系，以便更好地在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮其效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 黨內(nèi)監(jiān)督 社會監(jiān)督 中國特色社會主義

十八屆六中全會審議通過了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。從“八項規(guī)定”、“六條禁令”到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的腳步一刻不停。的確，新時代有新任務(wù)，新形勢有新要求，2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施，這是黨內(nèi)第一份出臺的專門針對黨內(nèi)監(jiān)督的重要文件，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求變得不那么適應(yīng)，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次六次全會上，對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出具體要求，為修訂條例指明了方向，經(jīng)過反復(fù)推敲，出現(xiàn)了現(xiàn)在的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。新條例的第三板塊突出了自我監(jiān)督和外部監(jiān)督項結(jié)合的整改和保障。

一、何為黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動。其大致分為兩大類，一類是屬于國家性質(zhì)的體制內(nèi)的監(jiān)督，其實在國家各系統(tǒng)之間內(nèi)部進(jìn)行的，包括上級的監(jiān)督，這主要是要各級黨委和核心的輻射權(quán)力體制，這是一個政黨自身對自身自律行為。另外還包括人民代表大會的監(jiān)督，這個屬于立法范疇的監(jiān)督。還有行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因為行政機(jī)關(guān)是直接和群眾打交道的機(jī)構(gòu)，腐敗率比較高，因此也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要范疇。黨內(nèi)監(jiān)督的三個原則為：搞好黨內(nèi)監(jiān)督要求相關(guān)制度具體細(xì)化、搞好黨內(nèi)監(jiān)督要求黨務(wù)活動公開透明、搞好黨內(nèi)監(jiān)督要求確立黨員本位原則。

社會監(jiān)督，是屬于非國家性質(zhì)的體制外監(jiān)督機(jī)制，其也是一種監(jiān)督機(jī)制，這些來體制外的監(jiān)督團(tuán)體，包括個體公民與社會組織等，這其實是一種自上而下的監(jiān)督，包括政治協(xié)商會議、新聞傳媒機(jī)構(gòu)等對權(quán)力組成主體的監(jiān)督，監(jiān)督的客體就是法定的政治權(quán)力執(zhí)政黨與相關(guān)的國家機(jī)關(guān)工作人員。

二、黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的關(guān)系

（一）黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的區(qū)別

根據(jù)對黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督內(nèi)涵的理解，黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督最主要的區(qū)別如下。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督監(jiān)督的對象不同，黨內(nèi)監(jiān)督作為黨組織內(nèi)部的監(jiān)督，其對象是黨內(nèi)所有的黨員群眾和黨組織，在黨組織內(nèi)部，上至黨員領(lǐng)導(dǎo)“一把手”，下至普通黨員群眾，都必須接受來自黨內(nèi)同志的監(jiān)督，同時也必須履行監(jiān)督其他黨員的義務(wù)，沒有不需要監(jiān)督的“特殊黨員”，黨內(nèi)監(jiān)督是建設(shè)黨的純潔性最基本的、第一位的監(jiān)督。社會監(jiān)督的對象可以是黨員，也可以是非黨員，社會成員通過新聞輿論和群眾監(jiān)督等方式對大范圍內(nèi)的國家和政府組織、個人進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到最大范圍的監(jiān)督。

其次，黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的監(jiān)督依據(jù)和處罰方式有異。黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)是黨的規(guī)章制度，包括所有黨的規(guī)定、法制和國家的法律等，所有黨員必須嚴(yán)格在黨的規(guī)章制度內(nèi)活動，若超出這個限制，則必須根據(jù)相關(guān)章程的規(guī)定收到處罰，輕著進(jìn)行批評教育，重者必須受到黨的紀(jì)律處分，甚至開除黨籍，終生不得入黨。社會監(jiān)督所依據(jù)的是國家的法律法規(guī)、相關(guān)部門制定的規(guī)定以及社會生活中的道德規(guī)范等，若是違反了所在部門的規(guī)定、法律法規(guī)，不遵循基本道德規(guī)范等，將受到來自法律、規(guī)章制度和社會輿論的制裁和譴責(zé)，通常會受到行政和經(jīng)濟(jì)上的處分，情節(jié)嚴(yán)重者還會受到刑事處分，當(dāng)然，如果只是違反了社會道德規(guī)范，但沒有突破法律的紅線，只會受到社會輿論和道德的譴責(zé)。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的聯(lián)系

黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督是相輔相成的，二者之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系。它們的聯(lián)系如下。

首先，從長遠(yuǎn)看，兩者監(jiān)督的目的是一致的。監(jiān)督是權(quán)力正常行駛的保證，包括黨員和非黨員權(quán)力的行駛，監(jiān)督是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必要保證，是為了保證國家法律法規(guī)、部門規(guī)章制度順利實施，是為了保證國家的政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和國家的繁榮昌盛，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

其次，監(jiān)督的側(cè)重點是一致的，2016年10月習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上的重要講話強(qiáng)調(diào)了“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵所在--“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。”“把這部分人抓好了，能夠在全黨做出表率，很多事情就好辦了。”十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列講話，多次強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性。如何監(jiān)督？他說“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督，我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”。從嚴(yán)治黨要抓“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，而高級干部則是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外”。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚等人都是曾經(jīng)的位高權(quán)重者，卻權(quán)欲熏心搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、謀取權(quán)位等政治陰謀活動，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是社會監(jiān)督，監(jiān)督的側(cè)重對象都是掌握一定權(quán)力的人，特別是對處于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者的監(jiān)督，務(wù)必將權(quán)力和監(jiān)督緊密聯(lián)合起來。endprint

最后，監(jiān)督具有一定的強(qiáng)制性，會產(chǎn)生一定的強(qiáng)制力。不管是黨內(nèi)監(jiān)督，還是社會監(jiān)督，其監(jiān)督必須是在法律范圍內(nèi)的監(jiān)督，監(jiān)督既是權(quán)力也是義務(wù)，具有一定的強(qiáng)制性，監(jiān)督的強(qiáng)制力主要表現(xiàn)為社會輿論所造成的社會壓力，相關(guān)法律法規(guī)和智能部門規(guī)定所帶來的行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分等，并且，處罰的力度越大，其強(qiáng)制力表現(xiàn)就越明顯，它們之間會相互影響，相互促進(jìn)。

黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督是相互聯(lián)系、相互影響的，中國共產(chǎn)黨是人民的黨，是從群眾中來的黨，黨內(nèi)監(jiān)督的信息和事實依據(jù)均來源于社會監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的有效實施又是進(jìn)行社會監(jiān)督的保證，要使二者緊密結(jié)合，保證監(jiān)督的有效執(zhí)行。

三、結(jié)語

目前中國共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗和外部環(huán)境考驗的考驗，面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。必須牢牢記住中國共產(chǎn)黨是人民群眾的黨，“老百姓是天，老百姓是地”，人民擁有至高無上的地位，要保證權(quán)力服務(wù)于人民，則必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。 黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須放在首位。必須強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力服務(wù)于人民，如果管黨不力，治黨不嚴(yán)，人民群眾強(qiáng)烈反映的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。在社會監(jiān)督中，必須充分發(fā)揮廣大黨員群眾的表率作用、帶頭作用。作為黨員，不但要接受來自黨內(nèi)同志和社會群眾的監(jiān)督，還要充分發(fā)揮自身的積極作用，帶頭監(jiān)督，同社會上的不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭，剛正不阿，堅持原則，履行吱聲的職責(zé)，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員不畏強(qiáng)暴、勇往直前的浩然正氣。要把黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的效應(yīng)，增強(qiáng)監(jiān)督的力度。黨員群眾必須時刻提醒自己來自哪里？將要回到哪里。本文僅對黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督進(jìn)行簡單剖析，希望能對黨的建設(shè)科學(xué)化水平起到一定的作用。

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