精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”與習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

張琳?オ?

摘要：

習(xí)近平總書記在寧德工作期間，致力于貧困地區(qū)的脫貧致富，提出了許多有前瞻性的扶貧思想。閩東人民按照習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的扶貧思路和舉措，矢志探索走出了一條具有閩東特色的脫貧道路。“寧德模式”作為習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐，在當(dāng)前扶貧工作中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；寧德模式；戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。要實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，就必須依靠全黨全社會(huì)的力量共同努力，齊心協(xié)力來(lái)打這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的孕育與形成

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在深厚的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，這個(gè)社會(huì)實(shí)踐就是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)和偉大實(shí)踐。

（一）精準(zhǔn)扶貧思想的孕育

習(xí)近平總書記在寧德提出的扶貧思想是建立在對(duì)閩東深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。早在1988年，習(xí)近平總書記赴福建省寧德地區(qū)擔(dān)任地委書記，就殫精竭慮帶領(lǐng)寧德人民脫貧致富。他一上任就深入全區(qū)9個(gè)縣，還到毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地方開展為期近一個(gè)月的調(diào)查研究，全面了解寧德地區(qū)的情況。通過(guò)這次深入調(diào)查研究，比較全面客觀地了解掌握了寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況。在調(diào)查中，他提出了“地方貧困，觀念不能‘貧困 '弱鳥可望先飛，至貧可能先富”等扶貧思想。正是在這樣正確思想的指導(dǎo)下，到20世紀(jì)90年代，寧德地區(qū)基本解決了絕大多數(shù)貧困戶的溫飽問(wèn)題，結(jié)束了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的歷史。習(xí)近平總書記在寧德工作期間盡管并沒有提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，但是從某種意義上說(shuō)，寧德是習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想形成的“試驗(yàn)田”與“策源地”。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想的形成

十八大之后，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。2013年12月29日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，明確提出扶貧工作“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊大口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的萌芽階段。此后，總書記在三十多次講話和報(bào)告中論述“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)問(wèn)題，從理論到實(shí)踐形成了精準(zhǔn)扶貧思想。

習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，是基于我國(guó)基本國(guó)情、現(xiàn)階段貧困問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中國(guó)特色扶貧體系提出的。這一戰(zhàn)略思想是黨中央治國(guó)理念和執(zhí)政方略的重要組成部分，為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)能夠取得成功奠定了思想理論基礎(chǔ)，具有廣泛的實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)的理論意義。

二、精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧 “寧德模式”是對(duì)閩東矢志脫貧的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的集中表述，有著豐富的基本內(nèi)涵，其基本內(nèi)涵就是繼承傳統(tǒng)、精準(zhǔn)施策、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

（一）繼承傳統(tǒng)是思想源泉

習(xí)近平總書記在寧德工作期間，他身體力行踐行群眾路線，倡導(dǎo)推動(dòng)“四下基層”。在閩東，他曾披荊斬棘步行兩個(gè)多小時(shí)，深入壽寧縣下黨鄉(xiāng)，現(xiàn)場(chǎng)解決發(fā)展難題，為下黨鄉(xiāng)注入致富源動(dòng)力。他立足當(dāng)時(shí)閩東經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、總量小的客觀實(shí)際，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”的精神和“弱鳥先飛”的意識(shí)，提出了一系列富有前瞻性的扶貧開發(fā)新思想新觀點(diǎn)并將其付諸行動(dòng)。這些理念和思想集中體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書中。閩東人民在近30年的扶貧歷程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和大膽的實(shí)踐，走出了一條具有寧德特色的扶貧開發(fā)道路。

（二）精準(zhǔn)施策是核心要義

習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想是建立在對(duì)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上。他在中央扶貧工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。”他還提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求，即扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧效果的精準(zhǔn)?！皩幍履Ｊ健本褪窃谌尕瀼芈鋵?shí)總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧德扶貧開發(fā)的工作實(shí)踐，確定了“六到戶、六到村、四到縣”的“六六四”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。可以說(shuō)，“寧德模式”的核心要義就是精準(zhǔn)施策。

（三）聯(lián)動(dòng)互動(dòng)是重要方法

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”近幾年，寧德市著力構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、戶”各層面聯(lián)動(dòng)、“黨委、政府、部門、社會(huì)”全方位發(fā)力的扶貧開發(fā)新格局。不斷在扶貧開發(fā)方式方法的創(chuàng)新上下功夫，通過(guò)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，讓更多的力量參與到扶貧開發(fā)工作中來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作合力，這是寧德市在扶貧開發(fā)實(shí)踐中的另一個(gè)鮮明特征。因此，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)已成為精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”的重要方式。

三、精準(zhǔn)扶貧 “寧德模式”與習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的內(nèi)在聯(lián)系

習(xí)近平總書記當(dāng)年在寧德推進(jìn)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索，為他后期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成提供了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。中央政治局委員，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)上指出，“寧德模式”是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實(shí)踐，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的典范。也正因?yàn)槿绱?，精?zhǔn)扶貧 “寧德模式”與習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想具有高度的內(nèi)在契合性。

（一）精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”與“扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求的思想”的內(nèi)在契合性

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！狈鲐氶_發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求這一思想，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要組成部分?？v觀寧德的扶貧攻堅(jiān)歷程，可以看出精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”是具有明顯的“扶貧開發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求的思想”的特征。歷經(jīng)20世紀(jì)80年代中后期以解決溫飽問(wèn)題為基本任務(wù)、20世紀(jì)90年代以脫貧致富奔小康為工作主線、新世紀(jì)以來(lái)以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)的三個(gè)階段的攻堅(jiān)拼搏，閩東貧困人口從20世紀(jì)80年代中期的77.5萬(wàn)人下降到現(xiàn)有的低收入人口14.5萬(wàn)人（其中國(guó)定貧困線以下的11.32萬(wàn)人），農(nóng)民人均可支配收入超萬(wàn)元（2014年達(dá)11302萬(wàn)元），寧德市順利摘掉了“連片特困地區(qū)”的帽子，成為全國(guó)脫貧致富的典范。endprint

（二）精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”與“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨任務(wù)思想”的內(nèi)在契合性

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨任務(wù)的思想，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”

寧德是作為革命老區(qū)，由于歷史、地理等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。多年來(lái)，寧德市歷屆黨委、政委始終秉承習(xí)近平總書記的思想精髓和工作要求，矢志擺脫貧困，通過(guò)注重“五堅(jiān)持五結(jié)合”取得了農(nóng)村貧困人口擺脫工作的顯著成效。具體來(lái)說(shuō)，一是堅(jiān)持“豐滿羽翼”，做到扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。二是堅(jiān)持“久久為功”，做到扶貧開發(fā)與完善基礎(chǔ)、配套設(shè)施相結(jié)合。三是堅(jiān)持“四下基層”，做到扶貧開發(fā)與排憂解難、扶志扶智相結(jié)合。四是堅(jiān)持“關(guān)注難點(diǎn)”，做到扶貧開發(fā)與整村搬遷、造福工程相結(jié)合。五是堅(jiān)持“核心力量”，做到扶貧開發(fā)與基層組織、隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。以寧德福鼎赤溪畬族村為例，經(jīng)歷三十年扶貧開發(fā)歷程，赤溪畬族村發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民人均可支配收入從1984年的不足200元增加到2014年的近12000元，村財(cái)收入從原來(lái)的負(fù)債10多萬(wàn)元變?yōu)?014年收入25萬(wàn)元。變化的不僅僅是赤溪。歷過(guò)一屆一屆領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)持，曾經(jīng)堪稱全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一、黃金海岸線上“斷裂帶”的寧德市的貧困人口減少了60余萬(wàn)，貧困面從30%下降到4.26%，農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)5年位居福建全省前列。

（三）精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”與“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思想”的內(nèi)在契合性

為落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧的方略，習(xí)近平總書記提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”與“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思想”的內(nèi)在契合性集中體現(xiàn)在寧德市獨(dú)創(chuàng)的 “六六四”扶貧開發(fā)工作機(jī)制上，即“六到戶、六到村、四到縣”。該機(jī)制與習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”高度契合、高度一致?？梢哉f(shuō)，“六六四”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是“六個(gè)精準(zhǔn)”要求在寧德的具體實(shí)踐，兩者之間是“理論”與“實(shí)踐”的密切呼應(yīng)，是“大方針”和“小措施”的有機(jī)銜接。

“寧德模式” 是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想成功實(shí)踐的標(biāo)志，是對(duì)寧德市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體做法的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)寧德人民發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神的高度肯定?！皩幍履Ｊ健痹趯?shí)踐中誕生，在實(shí)踐中發(fā)展，也必然在實(shí)踐中得以進(jìn)一步鞏固、拓展和提升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加有力的經(jīng)驗(yàn)支持。

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（作者單位：中共古田縣委黨校，福建 寧德 352200）endprint