區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)評(píng)述

張小利

【摘 要】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)是對(duì)特定區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源綜合利用，在不損害環(huán)境和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，求得最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。本文分析的是不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，主要從人的主體性出發(fā)，從資源所在地居民角度，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的效果。希望通過(guò)這篇文章，加深對(duì)區(qū)域開發(fā)的研究，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中要重視人的主體性作用，確保區(qū)域居民的主體利益不受損害。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā) 資源開發(fā) 主體性

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)是對(duì)特定區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源綜合利用，在不損害環(huán)境和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，求得最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。它是一種特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，它著眼于特定的區(qū)域，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)自然要素和人文要素的最佳整體效益。經(jīng)濟(jì)開發(fā)是一項(xiàng)沒有終點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，都存在著經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要。而且，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)往往是欠開發(fā)或者開發(fā)不足的區(qū)域，它們?cè)跐撛谫Y源充足的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后，所以這些地區(qū)有著更強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需求。因此，本文討論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)主要指的是不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要形式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)指的是對(duì)特定區(qū)域的資源的開發(fā)，其中，資源是指“已經(jīng)被人類認(rèn)識(shí)，并能被有效利用以滿足人類生存需要的物質(zhì)和要素”。根據(jù)開發(fā)資源的特征不同，本文將區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)分為對(duì)自然資源的開發(fā)，旅游資源的開發(fā)以及人力資源的開發(fā)三種形式，每種類型的資源開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用也不同。

（一）自然資源的開發(fā)

自然資源是存在于自然界中，并且在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠被人類開發(fā)利用，進(jìn)而滿足其生產(chǎn)、生活需要的所有天然生成物。自然資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本條件。按照能否再生的性質(zhì)，可以將自然資源分為可再生自然資源和不可再生自然資源兩大類；按照自然資源的地理特征，可以將自然資源分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源和生物資源等。自然資源開發(fā)的主要內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地資源開發(fā)和水資源開發(fā)等開發(fā)形式。

（二）旅游資源的開發(fā)

旅游資源主要包括自然景觀和人文景觀兩類。旅游資源開發(fā)是借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，把潛在的旅游資源改造成旅游吸引物，并促使旅游活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。旅游資源開發(fā)，不僅僅是將旅游資源本身開發(fā)成對(duì)游客具有吸引力的吸引物，還需要為其提供滿足旅游活動(dòng)需要的其他條件，比如，交通、住宿、飲食、休息、購(gòu)物等。旅游資源開發(fā)不僅僅包括將旅游資源由潛在狀態(tài)向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，還包括提高旅游資源所在地的可進(jìn)入性、建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，還有培訓(xùn)人才完善旅游服務(wù)。

（三）人力資源的開發(fā)

人力資源指的是能夠推動(dòng)某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，是構(gòu)成生產(chǎn)力的最主要資源。人力資源開發(fā)是指通過(guò)一系列有目的，有計(jì)劃的教育培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)人的體力和智力的全面發(fā)展，使特定范圍的人力資源能夠得到充分發(fā)掘、有效發(fā)展和合理利用。人力資源開發(fā)的主要形式就是對(duì)人的教育。通過(guò)教育，勞動(dòng)者獲得相應(yīng)的知識(shí)、技能，生產(chǎn)效率也獲得明顯提升，對(duì)人力資源的投資轉(zhuǎn)變成促進(jìn)資源合理配置的人力資本。很多研究表明，通過(guò)教育來(lái)開發(fā)人力資源是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困、縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異的重要途徑。

三、基于人的主體性對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的評(píng)述

經(jīng)濟(jì)開發(fā)是人類為追求發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其行為主體是人。從意識(shí)到潛在資源的價(jià)值，到資源的開發(fā)過(guò)程，再到最后經(jīng)過(guò)開發(fā)的資源進(jìn)入市場(chǎng)開始盈利的整個(gè)過(guò)程，都體現(xiàn)著人的主體性。那么我們?cè)u(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的得失時(shí)，自然要從人的主體性角度評(píng)述，這里以資源所在地居民的核心，分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)居民的影響。

（一）基于人的主體性評(píng)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的必要性

前面我們分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響時(shí)，并不是沒有基于人的角度，因?yàn)樗械慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)歸根到底都是人的活動(dòng)，但是人對(duì)區(qū)域開發(fā)的評(píng)述是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等層面，沒有基于自身，沒有更深入的探討區(qū)域開發(fā)對(duì)人的直接影響。從微觀層面上評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的得失時(shí)，我們要基于人的主體性進(jìn)行評(píng)述，這樣做有什么必要性呢？

1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)利益主體的復(fù)雜性。首先區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過(guò)程主要涉及三個(gè)利益主體，分別是政府、開發(fā)企業(yè)和資源所在地居民，這三方都直接或間接的參與了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)，形成了復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系。而且，三個(gè)主體對(duì)開發(fā)區(qū)域的主要目的也有差異，企業(yè)追求的是利益，更重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，但是當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǜ匾暽鐣?huì)效益和環(huán)境效益。隨著社會(huì)文明程度的提高，居民也越來(lái)越重視區(qū)域開發(fā)中人的主體性地位。持著以人為本和降低復(fù)雜性的想法，選擇從資源所在地居民的角度評(píng)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)的多樣性。參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主體不同，他們的目標(biāo)也有不同，譬如前面所說(shuō)的企業(yè)和居民，當(dāng)他們的目標(biāo)不同時(shí)，衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)得失的標(biāo)準(zhǔn)就不同。針對(duì)同一個(gè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，企業(yè)重視利益，覺得可持續(xù)發(fā)展的這種模式獲利少，給予很低的評(píng)價(jià)，而周圍居民基于生態(tài)環(huán)境的考慮，可能認(rèn)為開發(fā)的很好。為了避免這種不同的度量標(biāo)準(zhǔn)，我們這里只考慮資源所在地居民對(duì)區(qū)域開發(fā)的評(píng)述。

3. 確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的正確方向。區(qū)域開發(fā)的目標(biāo)是使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)期發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裨趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過(guò)程中，一定比任何人都更重視自己的生活環(huán)境，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，而不是一味的野蠻開發(fā)，破壞生態(tài)。所以，當(dāng)?shù)厝藢?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的得失作出的評(píng)述往往更真實(shí)，以更強(qiáng)烈的家園責(zé)任感保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的長(zhǎng)久發(fā)展。

基于以上三點(diǎn)，認(rèn)為基于人的主體性對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的得失進(jìn)行評(píng)價(jià)是有必要的。

（二）資源所在地居民對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的評(píng)述endprint

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，資源所在地居民自然以自己為中心，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)自己的影響，從而來(lái)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的得失。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)影響了資源所在地居民的以下幾個(gè)方面：

1.就業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)過(guò)程中，經(jīng)常需要很多勞動(dòng)力，除了資源開發(fā)項(xiàng)目直接需要的勞動(dòng)力，還會(huì)帶動(dòng)周圍服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)是很好的機(jī)會(huì)，可以改變自己貧窮的生活狀況，獲得更多發(fā)展。

2.居住環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)意味著對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，只有改變落后的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，才能在潛在資源開發(fā)出來(lái)之后，使市場(chǎng)更易獲得。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施的完善改變了所在地居民的生活，使更方便、快捷。

3.生態(tài)環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)是在具體的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行資源的開發(fā)、配置和利用的過(guò)程，這一過(guò)程不可避免的影響資源所在地居民的生態(tài)環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)中，不合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)使得生態(tài)環(huán)境破壞的例子比比皆是，這對(duì)人們的生活造成極大的負(fù)面影響。如山西省，它具有豐富的煤炭資源，但是在資源開發(fā)的過(guò)程，忽視環(huán)境對(duì)人的重要性，造成省內(nèi)很多資源城市的嚴(yán)重污染，降低了當(dāng)?shù)鼐用裆畹沫h(huán)境質(zhì)量。

4.人的能力發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)不僅僅是對(duì)自然資源、旅游資源的開發(fā)，還包括人力資源的開發(fā)。資源開發(fā)過(guò)程中，會(huì)有大量的外地人才的流入，從而為區(qū)域注入新活力，進(jìn)而間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駝趧?dòng)力素質(zhì)技能的提高。此外，若是以發(fā)展教育為手段，直接對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源進(jìn)行開發(fā)的話，就更能大幅度提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)能力。

簡(jiǎn)言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人的能力發(fā)展。所以我們?cè)趯?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)得失進(jìn)行評(píng)述時(shí)，要考慮的就是區(qū)域開發(fā)過(guò)程在這幾個(gè)方面對(duì)居民的影響程度。

四、小結(jié)

從宏觀角度來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)能帶來(lái)大量經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)也會(huì)給環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。本文從微觀層面，基于人的主體性，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的得失進(jìn)行評(píng)述，以資源所在地居民為主體，從區(qū)域開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人的能力發(fā)展等方面來(lái)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的得失。希望通過(guò)這篇文章，加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)中對(duì)人的主體性的重視，避免開發(fā)過(guò)程中人的主體性缺失。

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