中國養(yǎng)殖業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展——中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇及中國畜牧獸醫(yī)學會十三屆二次理事會暨2012年全國秘書長會議在揚州召開

本刊記者 吳君

2012年5月28～30日，由中國工程院農業(yè)學部和中國畜牧獸醫(yī)學會主辦，揚州市人民政府、江蘇省農業(yè)委員會、中國農業(yè)科學院家禽研究所承辦的中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇及中國畜牧獸醫(yī)學會十三屆二次理事會暨2012年全國秘書長會議在風景秀麗的江蘇揚州成功召開。13位中國工程院院士出席本次論壇，并有來自全國29個省（市、自治區(qū)）農業(yè)院校和畜牧獸醫(yī)部門的專家、學者和專業(yè)技術工作者200余人參加了會議。

開幕式由中國工程院院士、中國畜牧獸醫(yī)學會理事長陳煥春主持，中國工程院副院長旭日干院士、江蘇省人民政府副秘書長朱步樓先生、揚州市人民政府副市長王智永先生出席開幕式并講話。

改革開放以來，我國養(yǎng)殖業(yè)在市場需求、科技進步和政策扶持等因素的共同作用下，持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，在保障國家食物安全、提升國民營養(yǎng)健康水平、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農民增收、加快農業(yè)現(xiàn)代化建設等方面作出了巨大貢獻。未來20年，我國養(yǎng)殖業(yè)主要養(yǎng)殖產品需求仍呈剛性增長，但面臨資源日益短缺、環(huán)境生態(tài)壓力加大、食品安全事件頻發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將是我國必然面對且必須解決的一大難題。為此，中國工程院副院長旭日干等15位院士于2008年6月向中國工程院提出了開展“中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大建議，其中包括水產、特種養(yǎng)殖業(yè)，引起了中國工程院領導高度重視，被列為中國工程院重大咨詢項目，得到了農業(yè)部、環(huán)保部、科技部、國家質檢總局等部門的大力支持。經過4年的研究，在中國工程院22位院士和200多位相關專家的共同辛勤努力下，項目取得顯著成果。

表1 中國畜牧獸醫(yī)學會理事會增補人員名單

為共享這一重要的戰(zhàn)略研究成果，論壇安排了中國工程院院士、中國農業(yè)大學李寧教授，農業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生先生，中國工程院院士、軍事醫(yī)學研究院軍事獸醫(yī)研究所夏咸柱研究員，中國工程院院士、中國水產科學研究院黃海水產研究所唐啟升研究員，中國工程院院士、西南大學向仲懷教授，中國工程院院士、秦皇島市出入境檢驗檢疫局龐國芳研究員，中國工程院院士、環(huán)境保護部金鑒明研究員，分別發(fā)布了中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合報告、畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告、動物疫病預防與控制戰(zhàn)略研究報告、水產養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告、特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告、養(yǎng)殖產品加工與動物源食品安全戰(zhàn)略研究報告、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略研究報告，為我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展出謀獻策。

論壇后還組織舉行了中國畜牧獸醫(yī)學會十三屆二次理事會暨2012年全國秘書長會議。中國工程院秘書長白玉良教授、農業(yè)部原國家首席獸醫(yī)師、中國獸醫(yī)協(xié)會會長賈幼陵先生、中國畜牧獸醫(yī)學會常務副理事長閻漢平研究員、江蘇省農業(yè)委員會副主任王春喜先生等出席會議。會議通報了學會2012年主要工作，并增補了學會理事、常務理事和團體會員，審批了分會召開學術會議和換屆大會的報告。

戰(zhàn)略一：當前養(yǎng)殖業(yè)形勢和戰(zhàn)略建議

中國工程院院士、中國農業(yè)大學李寧教授

（一）我國養(yǎng)殖業(yè)的當前形勢看好

一是我國養(yǎng)殖業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，產量連創(chuàng)新高，保障了養(yǎng)殖產品有效供給，動物源性產品比重不斷加大，極大的改善了國民膳食結構，養(yǎng)殖地位持續(xù)提高，加快了農業(yè)經濟結構調整，食品安全日益完善，推動了養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。

二是隨著人口總量的增長、購買力的增長和城市居民人口的增長，養(yǎng)殖產品需求剛性增長以及國際供應有限，我國未來20年仍然必須大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也仍將保持快速增長，才能滿足中國人民對養(yǎng)殖產品的需求。

三是我國養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略地位將持續(xù)提升，因為養(yǎng)殖業(yè)成為農業(yè)戰(zhàn)略主導產業(yè)是發(fā)達國家普遍趨勢，因此養(yǎng)殖業(yè)也將會成為我國農業(yè)中的第一大產業(yè)，這種轉變完全符合農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，養(yǎng)殖業(yè)對農業(yè)經濟結構調整的引領作用更顯突出。

四是發(fā)達國家已經相繼完成養(yǎng)殖業(yè)的戰(zhàn)略轉型，而我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，飼料、品種依賴進口，土地短缺等資源短缺日趨嚴重，重大疫病、食品安全、市場波動、環(huán)境污染等養(yǎng)殖風險依然嚴峻，規(guī)?；潭鹊汀⑸a力水平低、從業(yè)者素質低、深加工比重低等生產問題繼續(xù)凸顯，金融信貸、調控能力、組織程度的不足證實我國產業(yè)體制仍需改善。國際競爭主戰(zhàn)場從國外轉移到國內，品種、飼料、裝備、加工等全方位產業(yè)鏈競爭越演越烈，因此，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須在未來20年實現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉型。

五是先進科技支撐的規(guī)?；菍崿F(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略轉型的根本途徑，因為規(guī)?；欣谙冗M科技集成應用，大大減低養(yǎng)殖成本，同時大大提升養(yǎng)殖生產效益和資源利用效率，有利于保障養(yǎng)殖產品有效供給，防止養(yǎng)殖產品價格劇烈波動，有利于疫病控制、污染防治及質量安全監(jiān)管，有利于產業(yè)升級和結構調整，有利于培育大型龍頭企業(yè)，帶動整個養(yǎng)殖業(yè)跨越式發(fā)展。

李寧院士

（二）養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點 引領科技進步來促進戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)?；瘉硗七M戰(zhàn)略，在飼料資源保障、食品安全保障、環(huán)境生態(tài)保護、重大疫病防控、新興產業(yè)培育、重點產業(yè)提升、科技進步促進和規(guī)模養(yǎng)殖推進等戰(zhàn)略的支撐下，實現(xiàn)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉型。

（三）實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大建議

1.充分認識養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)地位。未來20年，我國養(yǎng)殖業(yè)將實現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉型，在我國農業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為保障食物安全和促進農民增收的支柱產業(yè)，成為促進國民經濟協(xié)調發(fā)展的基礎性產業(yè)。建議明確養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)中的戰(zhàn)略主導地位，以養(yǎng)殖業(yè)為重要核心，加快農業(yè)經濟結構調整，并出臺以“加快養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展”為主題的“中央一號文件”等中央指導性文件。

2.實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進計劃。我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨需求的剛性增長、資源日益短缺、生產效率不高等諸多難題。國內外發(fā)展經驗表明，規(guī)模化是破解這些難題、實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。建議在未來10年內，中央投入1萬億元，加快實施“標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進計劃”，形成以大型龍頭企業(yè)為引領、養(yǎng)殖合作組織和中介服務組織為紐帶、養(yǎng)殖專業(yè)戶為中堅力量的規(guī)?；B(yǎng)殖模式。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進計劃的主要措施是培育大型種業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵他們向大集團、大品牌和大市場方向發(fā)展，充分發(fā)揮產業(yè)鏈的引領作用。鼓勵規(guī)模化標準養(yǎng)殖，結合土地流轉政策，積極實施地畜平衡，對規(guī)模養(yǎng)殖戶標準化建設和改造中的規(guī)模擴大、良種推廣、疫病防控、養(yǎng)殖機械購置和污染防治設施建設等進行補貼。建設和發(fā)展產加銷合作組織，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、中小型企業(yè)、技術服務機構等組建農業(yè)合作社、農業(yè)聯(lián)合會等專業(yè)或綜合性合作組織。全面推行合同制和健全保險制，以保障養(yǎng)殖戶利益，促進產業(yè)健康發(fā)展為目的，建立“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。

3.實施養(yǎng)殖業(yè)科技重大創(chuàng)新工程。建議在未來10年內，中央投入5 000億元專項資金針對養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的科技瓶頸，實施“養(yǎng)殖業(yè)科技重大創(chuàng)新工程”，即動物種業(yè)科技創(chuàng)新專項、現(xiàn)代飼料保障科技創(chuàng)新專項、動物疫病防控科技創(chuàng)新專項、養(yǎng)殖廢棄物利用科技創(chuàng)新專項、養(yǎng)殖產品質量控制科技創(chuàng)新專項和現(xiàn)代養(yǎng)殖產品加工科技創(chuàng)新專項。

“推進計劃”和“創(chuàng)新工程”將加速我國養(yǎng)殖業(yè)的跨越式發(fā)展。我國規(guī)?；B(yǎng)殖將基本達到發(fā)達國家水平，實現(xiàn)跨域發(fā)展15年以上，總體生產效益提高15%以上，每年新增直接經濟效益10 000億元以上，生態(tài)與養(yǎng)殖實現(xiàn)平衡和諧發(fā)展，草原生態(tài)基本得到修復和持續(xù)涵養(yǎng)，主要動物品種自給率達到90%，徹底擺脫產業(yè)鏈源頭受制于人的局面，我國養(yǎng)殖業(yè)科技自主創(chuàng)新能力接近發(fā)達國家，科技總體差距縮短20年。

戰(zhàn)略二 ：國際發(fā)展模式和道路選擇

農業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生

陳偉生巡視員

（一）可持續(xù)發(fā)展的影響分析

1.經濟分析。國內居民家庭年均畜禽產品消費量逐年增長，增長最快的是奶類和家禽產品，分別是1978年消費數(shù)的22倍和16.3倍。消費結構也發(fā)生很大變化，豬肉消費所占比重逐年下降，禽肉反而增加，牛肉和羊肉變化不大。預計在2011-2015年、2016-2020年、2021-2025年、2026-2030年四個階段，我國肉類產量的增長率分別為1.5%、1.3%、1.1%、0.9%，蛋類產量增長分別為1.0%、0.95%、0.9%、0.85%，奶類產量增長分別為5%、4%、3%、2%。

2.資源分析。在飼料方面，預計到2020年和2030年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)飼料糧總需求量將超過2.1億噸和2.3億噸，供需緊平衡，蛋白質飼料短缺嚴重，需要通過進口調節(jié)。在草原方面，草原的退化程度進一步加劇，超載過牧嚴重，草原災害頻發(fā)，防災減災能力有限。

3.環(huán)境分析。全國畜禽糞便產生總量超過20億噸，飼料污染和藥物殘留污染對環(huán)境的影響很大。

4.發(fā)展模式分析。區(qū)域化、產業(yè)化、規(guī)模化不斷加速。不同地域不同的發(fā)展模式，農區(qū)模式為中部發(fā)展“農牧有機結合型”現(xiàn)代畜牧業(yè)，西部發(fā)展“特色型”現(xiàn)代畜牧業(yè)，東部發(fā)展“示范型”現(xiàn)代化畜牧業(yè)。城郊模式有優(yōu)質鮮活型現(xiàn)代畜牧業(yè)、高技術引領型現(xiàn)代畜牧業(yè)和旅游觀光型現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)模式為生態(tài)型草原畜牧業(yè)。

5.科技分析。我們要加大畜禽優(yōu)良新品種選育、繁育和推廣，大力推進畜禽健康養(yǎng)殖，建立優(yōu)質畜產品生產全程質量控制體系，加強新型飼料添加劑研制和飼料資源的有效開發(fā)利用，加強畜禽環(huán)境工程技術開發(fā)和減少環(huán)境污染和溫室氣體排放，推進草原畜牧業(yè)關鍵技術研究應用，加大生物技術研究力度，提高科技支撐能力。

（二）國際發(fā)展模式及啟示

1.以美國和加拿大為代表的大規(guī)模工廠化畜禽養(yǎng)殖業(yè)。它的特點是地域廣闊，土地資源豐富，勞動力資源緊缺和資金技術實力雄厚，規(guī)?；C械化、設施化是其主要特征。大規(guī)模工廠化畜禽養(yǎng)殖是一種精飼料、資本和技術密集投入的高投入高產出高效益畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其產業(yè)化發(fā)展模式主要是“公司+農戶”的合同模式。在這種模式中，肉類比重逐年上升，奶類產量比重有所下降。肉類中，禽肉產量比重上升較大，豬肉比重和牛肉比重有所減少。

2.以荷蘭、德國和法國為代表的適度規(guī)模經營。這是一種規(guī)模適度、農牧結合、環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖產業(yè)，產業(yè)化模式主要是“家庭農場+專業(yè)合作社+合作社企業(yè)”。以德國為例，奶產量仍占絕對比例，且每年基本穩(wěn)定在80%左右；肉類中，豬肉產量最高達60%以上，且相對穩(wěn)定，近幾年牛肉產量比例降低而禽肉比例有所上升。

3.以日本、韓國及我國的臺灣地區(qū)為代表的集約化經營。它是一種土地資源稀缺，以家庭農場飼養(yǎng)，資金和技術集約為主要特征的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，產業(yè)化發(fā)展模式主要是“農戶+農協(xié)+企業(yè)”。在這種模式中，奶類產量也占絕對優(yōu)勢，肉類中，豬肉產量占肉類比重變動不大，牛肉比重下降，羊肉產量比重非常小。

4.以澳大利亞、新西蘭、阿根廷和烏拉圭等為代表的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。它是以天然草地或人工草場為基礎，圍欄放牧為主，草畜平衡，資源、生產和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的畜牧業(yè)。產業(yè)化發(fā)展模式主要是“家庭牧場+專業(yè)合作社+專業(yè)合作社企業(yè)+專業(yè)協(xié)會服務”。在這種模式中，奶產量比例最低年份達66%，占絕對優(yōu)勢。肉類中，禽肉比例快速增加，牛肉比例較高，占近半數(shù)左右。

5.三點啟示。必須堅持因地制宜、分類指導的方針，必須高度重視產業(yè)化組織模式，必須在結構調整中統(tǒng)籌考慮生產效率和消費習慣。

（三）可持續(xù)發(fā)展道路選擇

1.發(fā)展趨勢:存在植物農業(yè)向動物農業(yè)發(fā)展，標準化規(guī)模養(yǎng)殖，生態(tài)綠色有機畜產品市場需求不斷增長，一體化產業(yè)化，低碳畜牧業(yè)發(fā)展的五大不可逆轉趨勢。

2.供需關系:保障畜禽產品總量供給，肉類、奶類產品總體能保持供需基本平衡，有個別品種需要通過進口來調節(jié)，蛋類產品基本保持自給。

3.產品結構:穩(wěn)定增長生豬和禽蛋，適時發(fā)展草食畜禽，大力發(fā)展禽肉和奶類。

4.發(fā)展模式:農牧結合、適度規(guī)模、集約經營，不同地區(qū)應根據其資源、市場、傳統(tǒng)等因素，因地制宜采取不同的發(fā)展模式。

5.區(qū)域布局:生豬和家禽生產向糧食主產區(qū)集中，牛肉生產以農牧交錯帶為主要繁殖區(qū)，在糧食主產區(qū)育肥，奶類生產仍以北方為主，推進南方加快發(fā)展，毛絨生產仍主要集中在牧區(qū)和半農半牧區(qū)。

6.組織化:進一步完善“公司+農戶”的利益聯(lián)結機制，加快專業(yè)合作社和合作社企業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略三： 動物疫病預防與控制

中國工程院院士、軍事醫(yī)學院軍事獸醫(yī)研究所夏咸柱研究員

夏咸柱院士

（一）疫情防控的國外做法

1.發(fā)達國家動物疫病防控會嚴把國門，防止外來疫情傳入，對國內突發(fā)疫情采取快速撲滅的方法，并且穩(wěn)步控制消滅、凈化國內常發(fā)疫情。

2.一些國家實踐的成功經驗和特點。國外按危害程度確定防控計劃病種和優(yōu)先順序，分步驟、分階段提出和實施防控計劃，由中央政府組織多部門和多行業(yè)共同參與，并配有完整配套的立法、技術和財政投入保障，其采取的主要策略是免疫、撲殺清群和區(qū)域化管理，在實施過程中不斷進行評估和修正。

3.實施動物疫病根除計劃。

4.健全獸醫(yī)管理體制，如獸醫(yī)垂直管理制度、動物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)管、獸醫(yī)融技術和行政于一體，使獸醫(yī)權力與責任共存等。

5.優(yōu)化動物疫病防控工作路線圖，實施外來病風險防范、突發(fā)病應急處置和流行病控制消滅，最終實現(xiàn)成功控制。

6.制定實施重大動物疫病根除計劃，按照突出重點、分類指導、政府主導、穩(wěn)步提出、分區(qū)分段和綜合防控的原則。

7.通過市場準入制，提高動物和動物產品市場的準入門檻。

8.整合獸醫(yī)實驗室資源，實現(xiàn)實驗室建設體系性強，國家獸醫(yī)診斷實驗室利用率高，生物安全度高，診斷技術標準體系完善，經費支持充足。

（二）預防與控制戰(zhàn)略構想 到2020年，在馬鼻疽、馬傳貧、豬偽狂犬病、豬瘟和新城疫中消滅2～3種重大動物疫病，要加大監(jiān)測力度，嚴格檢疫監(jiān)管，嚴格實施病畜禽撲殺措施，完善補償政策，針對豬瘟、豬偽狂犬病和新城疫適時提出免疫退出計劃。控制或區(qū)域凈化7種以上一類重大動物疫病和3種以上重要人獸共患病，要開展監(jiān)測、定期評估，完善免疫機制，完善應急機制和撲殺政策，落實撲殺清群措施，完善檢疫監(jiān)管措施，降低長距離調運傳播疫病風險，完善區(qū)域化管理制度，為根除疫病奠定基礎。有效防范非洲豬瘟等17種外來動物疫病，要強化口岸檢疫、疫情監(jiān)測、強化邊境防控設施建設，分病種制定應急預案和防控技術規(guī)范，建立健全跨部門協(xié)作機制。

實施四大工程舉措：獸醫(yī)人才培養(yǎng)工程、獸醫(yī)科技創(chuàng)新工程、新型獸藥創(chuàng)制工程和基礎設施建設工程。

（三）幾點建議

1.動物疫病防控事關全局，科學實施中長期防控規(guī)劃。我國動物疫病形勢依然嚴峻。動物疫病防控是養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本安全保障。整合資源，加大投入，明確目標，科學實施我國動物疫病中長期防治規(guī)劃，按病種分地域、有計劃分階段地逐步落實。

2.完善體制和法制，明確責權關系。推進獸醫(yī)體制改革，建立與國際接軌獸醫(yī)管理體系，首先，統(tǒng)一國家的獸醫(yī)行政管理職能。合并內、外檢體系，設立相對獨立的國家獸醫(yī)管理機構，實現(xiàn)全過程管理監(jiān)督；其次，建立中央和地方分工負責的管理模式。實行省級以下垂直管理的獸醫(yī)官制度。中央在多個區(qū)域設立國家獸醫(yī)局派出機構；第三，加強獸醫(yī)機構規(guī)范化建設，建立獸醫(yī)工作機制，促進與國際規(guī)則接軌。另外，健全獸醫(yī)法律體系，制定《獸醫(yī)法》、《獸藥法》。

3.強化科技創(chuàng)新，全面提升動物疫病防控能力。動物疫病防控能力對科技進步具有極高的依存度，加大對相關各領域科技原始創(chuàng)新和推廣應用的支持，構建以企業(yè)為主導，農科教、產學研結合緊密的科技創(chuàng)新體系。

4.統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)防聯(lián)控，健全機制，提高動物疫病防控實效。要建立相關單位協(xié)同聯(lián)動機制，完善動物疫情監(jiān)測、報告及責任追究機制，動物疫病區(qū)域化管理、免疫退出機制，完善準入機制，以及建立完善的經費保障機制。

戰(zhàn)略四：水產養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念模式與建議

中國工程院院士、中國水產科學研究院黃海水產研究所唐啟升研究員

唐啟升院士

（一）水產養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念與模式 水產養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為養(yǎng)護戰(zhàn)略、拓展戰(zhàn)略與高技術戰(zhàn)略。養(yǎng)護戰(zhàn)略是指養(yǎng)護和合理利用水生生物的資源及其環(huán)境，它是戰(zhàn)略的基礎；拓展戰(zhàn)略指多層面的開發(fā)利用水生生物的群體、遺傳和產物資源，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖，積極開發(fā)利用大洋深海新資源。這是戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)；高技術戰(zhàn)略是指促進發(fā)展戰(zhàn)略的技術升級，深化開發(fā)利用的層次，是戰(zhàn)略的根本動力。

1.新的發(fā)展理念與模式。大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，因為碳匯漁業(yè)是綠色低碳發(fā)展新理念在漁業(yè)領域的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)水產養(yǎng)殖“高效、優(yōu)質、健康、安全”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的有效途徑，有望成為推動水產養(yǎng)殖和現(xiàn)代漁業(yè)新一輪發(fā)展的驅動力，成為發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)的示范。發(fā)展碳匯漁業(yè)的主要途徑與模式是建設資源養(yǎng)護型捕撈業(yè)，科學開展資源增殖放流活動，發(fā)展多功能多效應漁業(yè)，實施生態(tài)系統(tǒng)水平的管理；建設環(huán)境友好型水產養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展多營養(yǎng)層次的新生產模式，實施養(yǎng)殖容量規(guī)劃管理。

2.發(fā)展重點與現(xiàn)行養(yǎng)殖方式，大力推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的標準化。實行規(guī)?；l(fā)展，提升現(xiàn)代機械化、自動化技術水平和防災減災能力，推進工廠化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模，提高設施養(yǎng)殖現(xiàn)代工程裝備水平，縮小產出差距。

（二）可持續(xù)發(fā)展的措施與建議

1.充分認識水產養(yǎng)殖業(yè)兩大功能，明確其戰(zhàn)略產業(yè)地位。出臺加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主題的“中央一號文件”或相應的中央指導性文件。加強水產養(yǎng)殖貢獻與功能宣傳，確保水產養(yǎng)殖生產水域使用面積，需采取“像重視耕地一樣”設置最小使用面積保障線、積極挖掘水體開發(fā)利用潛力等措施。

2.實施標準化規(guī)?；a養(yǎng)殖推進計劃，強化基礎設施建設，提高水產養(yǎng)殖監(jiān)管能力和水產品質量安全水平。要加強產業(yè)支撐體系建設，實行補貼政策，提高技術推廣服務能力；加強水產養(yǎng)殖管理與執(zhí)法能力建設；建立水產品質量安全可追溯制度，提高應對突發(fā)事件的預警處置能力，加強從上到下的養(yǎng)殖產品質檢體系建設。

3.實施水產養(yǎng)殖科技重大創(chuàng)新工程，加強科技創(chuàng)新平臺和隊伍建設，重視水產教育。面對現(xiàn)狀與發(fā)展，水產養(yǎng)殖科技創(chuàng)新有三個方面的重大需求：一是傳統(tǒng)技術升級改造與更新的需求，技術陳舊落后、產出率低是普遍存在的問題，也是首先需要解決的緊迫問題。二是發(fā)展新興產業(yè)的需求。在生物經濟快速發(fā)展的驅動下，以開發(fā)利用生物遺傳資源為特征的水產養(yǎng)殖又是一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)。它對高新技術有較大的依賴并有較大的技術跨度要求。三是加快科技貢獻率進步速度的需求?！笆晃濉蹦┧a養(yǎng)殖科技貢獻率為55%，要實現(xiàn)2030年科技貢獻率達75%以上的預期目標，今后每5年要增加5%以上，而目前僅有3%。

戰(zhàn)略五：特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的借鑒和建議

中國工程院院士、西南大學向仲懷教授 浙江大學李建琴教授

（一）我國特種養(yǎng)殖業(yè)概況

1.養(yǎng)殖歷史悠久。很多特種養(yǎng)殖業(yè)具有悠久的養(yǎng)殖歷史，有的還具有濃厚的文化底蘊和人文關懷，其產品承載著世界文化交流的重任，如蠶業(yè)和絲綢。

2.地域分布明確。特種養(yǎng)殖業(yè)的地域分布不能一概而論，有的地域適應性強，分布廣泛，如蠶、蜂，有的地域相對較窄，養(yǎng)殖區(qū)域較為集中，如鹿、毛皮動物，但是，各特種養(yǎng)殖業(yè)主產區(qū)明確。

3.產業(yè)特色鮮明。特殊養(yǎng)殖具有“小動物，大市場”、“扎根一方， 穩(wěn)定一地，繁榮一片”、經濟價值高、多為工業(yè)提供原料、隨著收入水平和消費水平的提高，市場需求不斷擴大的特點。而且特種養(yǎng)殖的周期短、資金周轉快、價格相對穩(wěn)定、供貨渠道單一、后加工產業(yè)鏈長。

4.國際地位顯著。我國特種養(yǎng)殖業(yè)的國內地位相對不高，但國際地位普遍很高。我國是世界第一蠶絲生產國和出口國，世界第一養(yǎng)蜂大國，世界第一毛皮動物飼養(yǎng)國和世界第二鹿飼養(yǎng)國。

（二）國際特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式及借鑒

1.國際蠶業(yè)演變趨勢與發(fā)展模式。國際蠶業(yè)生產具有鮮明的寡頭壟斷格局，并且蠶業(yè)具有在世界范圍內不斷轉移的特征，而產業(yè)轉移的速度取決于經濟、社會、蠶病、技術等多種因素。目前我國是養(yǎng)蠶第一大國，印度超過日本成為第二大國，也成為中國目前最大的競爭對手，其它的養(yǎng)蠶國主要是巴西和獨聯(lián)體。日本蠶業(yè)發(fā)展模式的特點在于先進的技術、高效的產業(yè)組織和良好的政策支持；印度蠶業(yè)發(fā)展模式的特點在于良好的體制與機制。

李建琴教授

2.國際蜂業(yè)發(fā)展模式。中國是世界養(yǎng)蜂大國，也是蜂產品生產及出口大國；美國、加拿大和澳大利亞的養(yǎng)蜂歷史最短， 但養(yǎng)蜂機械化水平最高；歐洲養(yǎng)蜂歷史悠久，蜂群密度高，蜂蜜產量低，但進口量、消費量高；非洲除埃及和南非外，大多沿襲舊法飼養(yǎng)。目前蜂業(yè)主要有兩種模式:傳統(tǒng)蜂業(yè)，以家庭為單位，小而分散；現(xiàn)代蜂業(yè)，依靠技術，集約化、專業(yè)化、 企業(yè)化。中國以傳統(tǒng)蜂業(yè)為主，美國、德國、阿根廷等以現(xiàn)代蜂業(yè)為主。

3.國際鹿業(yè)發(fā)展模式。目前世界上三大鹿業(yè)生產大國:新西蘭、中國、俄羅斯。主要有三種模式，游牧式:逐草而生的放牧方式，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代化，但只適合飼養(yǎng)量較少的情況。圈養(yǎng)式:出自我國的全封閉的一種飼養(yǎng)方式，特點是高消耗、高成本。圍欄輪牧式:用鐵絲網把牧場圍起來，劃分成若干格區(qū)，將鹿放入幾個格區(qū)，當這幾個格區(qū)內的草被采食得差不多時，用越野車將鹿群趕入另一些格區(qū)吃草。既降低了成本又符合這種動物生存狀態(tài)較好的模擬環(huán)境，達到了良性循環(huán)。新、加、美、英、澳等國大多采用圍欄輪牧式。

4.國際毛皮產業(yè)發(fā)展模式。涉及到動物保護問題，毛皮動物的飼養(yǎng)在澳大利亞、英國、瑞士等國家是被禁止的。目前，世界毛皮動物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達國家主要集中在北歐和北美，以丹麥、芬蘭和美國為代表。主要有三種模式:庭院式、場區(qū)式、統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)式。發(fā)達國家多以后兩種方式養(yǎng)殖，我國三種養(yǎng)殖方式的比例為庭院式49%，場區(qū)式39%，統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)式12%。

5.國際特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式對我國的借鑒。強化產品質量安全和環(huán)境保護意識，高度重視特種養(yǎng)殖技術的開發(fā)、應用與推廣，大力推進規(guī)?；?、工廠化飼養(yǎng)，加快市場化進程和提升產業(yè)競爭力，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，理順管理體制，進行政策性保護，關注動物福利，尊重動物權利。

（三）特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大建議

1.充分認識我國特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。隨著市場經濟體制改革的深入和居民收入水平上升及消費結構的變化，特種養(yǎng)殖業(yè)經濟價值高、地域特色鮮明、滿足人們高品質生活需求等特點，決定了其具有不斷擴大的市場需求和良好的產業(yè)發(fā)展前景。從可持續(xù)發(fā)展角度看，特種養(yǎng)殖業(yè)兼具經濟、社會、生態(tài)效益，符合經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向。

2.積極推進特種養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域專業(yè)化戰(zhàn)略。區(qū)域專業(yè)化是推動特種養(yǎng)殖業(yè)，也是推動所有特色農業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟增長、技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力提升的重要方式。主要思路:基于區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，以一體化特種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為紐帶，集聚養(yǎng)殖者、加工者、銷售者以及科研和服務機構，以專業(yè)化、規(guī)?；⑻厣〉锚毺氐母偁巸?yōu)勢，形成各具特色的專業(yè)化特種養(yǎng)殖區(qū)。主要措施: (1)培育一體化龍頭企業(yè)(集團)，(2)組建和發(fā)展各類特種養(yǎng)殖協(xié)會，(3)大力推行適度規(guī)模養(yǎng)殖技術，(4)構建良好的公共服務體系，(5)設立區(qū)域專業(yè)化專項資金。

3.加快實施特種養(yǎng)殖業(yè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對我國特種養(yǎng)殖業(yè)生產經營規(guī)模小、生產效率較低、產品質量較差、出口產品附加值不高、國際市場擁有數(shù)量優(yōu)勢而無價格控制力等主要問題,抓住制約可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術瓶頸,加快科技創(chuàng)新和技術推廣；加強科技創(chuàng)新團隊和領軍型創(chuàng)新人才培育；加緊重點實驗室、工程技術研究中心、產業(yè)技術體系等平臺建設；構建和完善產、學、研結合的各類特種養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新體系。主要措施是加強各類特種養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新能力，推進和實施一批重大項目建設，加強科研體制改革和科技人才隊伍建設，加大科研創(chuàng)新的資金投入。

戰(zhàn)略六：養(yǎng)殖產品加工與動物源性食品安全

中國工程院院士、秦皇島市出入境檢驗檢疫局龐國芳研究員 南京農業(yè)大學徐幸蓮教授

（一）成就與問題

1.成就。畜產品加工業(yè)的生產、加工、消費持續(xù)增長，產業(yè)規(guī)模與成熟度明顯提高，加工技術與裝備水平顯著提升，科技支撐體系初步形成。動物源性食品安全的法律法規(guī)標準體系初步形成，監(jiān)管體制與機制逐步建立，控制技術水平明顯提升。

2.問題。畜產品加工業(yè)深加工不足，產品質量不高，工程化技術不足，科技投入較少。動物源性食品安全的法律法規(guī)技術標準體系滯后，管理體制運行不暢，安全監(jiān)管與風險評估欠缺，跟蹤溯源體系尚未形成，誠信體系尚未建立。

（二）發(fā)達國家經驗

1.畜產品加工。通過科技引領走企業(yè)主導之路，并強化政府與協(xié)會保障?？茖W最終是需要通過技術直至工程裝備而轉化為生產力，實現(xiàn)其價值，才能推動產業(yè)的發(fā)展。在發(fā)達國家均以“企業(yè)主導型”研發(fā)機制支撐產業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，突出優(yōu)勢，形成特色，創(chuàng)造了令世界同行公認的成功模式。包括丹麥豬肉屠宰加工技術的智能化模式，澳新的牛羊肉質量保障技術和德國肉品加工技術及設備的工程化與集成模式，美國和日本的胴體分級技術和澳大利亞的PACCP技術的標準化模式，西班牙現(xiàn)代火腿生產的傳統(tǒng)制品現(xiàn)代加工模式，瑞典的利樂包裝和美國希悅爾肉品保鮮的包裝技術與裝備一體化模式，以及美國和加拿大動物蛋白及油脂產品加工業(yè)的資源化利用模式。在政府協(xié)會保障方面，美國政府的經驗是2002年啟動了“發(fā)展社會事業(yè)”的國家戰(zhàn)略，探索通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會、基金組織、自愿組織等多種模式的社會企業(yè)，創(chuàng)造更加寬松的社會環(huán)境，吸引更多國際智力和資本，進而實現(xiàn)社會發(fā)展目標。

徐幸蓮教授

2.動物源性食品安全。可借鑒的經驗是完善法律法規(guī)體系，注重管理體制與機制，重視標準制定與實施，依托先進控制技術，強化戰(zhàn)略預警與應急機制。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 一是要保障供給，通過支持企業(yè)重組或兼并，大大提高畜產品加工業(yè)規(guī)模化、集約化和標準化程序，加快向新型工業(yè)化道路轉型。二是要保護公眾健康，到2020年基本建立動物源性食品安全保障體系，有效防控動物源性食品安全事件的發(fā)生。到2030年食品安全水平總體達到中等發(fā)達國家水平，滿足全面建設小康社會的要求。三是要增強產業(yè)核心競爭力。

戰(zhàn)略七：養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治問題

中國工程院院士、環(huán)境保護部金鑒明研究員

金鑒明院士

（一）養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境壓力

1.產業(yè)結構與布局調整任重而道遠。養(yǎng)殖場布局不合理，大量養(yǎng)殖場分布在經濟發(fā)達的城市周邊，畜禽養(yǎng)殖場大量的分布在河流湖泊附近，并且大量的水產養(yǎng)殖基地沒有任何污染處理設施。這些養(yǎng)殖場受市場條件引導與經濟利益的趨勢，污染防治投資經費的限制，在短期內還將保持原有的布局狀況。養(yǎng)牛業(yè)無論從污染物排放總量及單位肉產品生產均較養(yǎng)豬產生更大的污染物，因此結構調整需要慎重。

2.生產方式的轉變尚需時日。由于缺乏足夠可吸納養(yǎng)殖廢棄物的土地，因而無法形成綜合利用產業(yè)鏈條。

3.產業(yè)規(guī)模短期內仍將增長。隨著人們消費需求的增長，畜禽養(yǎng)殖量將逐年增加，畜禽的排泄廢物和污染物產生量也將逐年增加，養(yǎng)殖污染防治資金缺乏。

（二）防治戰(zhàn)略 創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結構和布局，適度調控發(fā)展規(guī)模，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展由隨意發(fā)展型向統(tǒng)籌規(guī)劃型轉變，由傳統(tǒng)的數(shù)量效益型向質量效益型轉變，由環(huán)境代價型向環(huán)境友好型轉變。

1.優(yōu)化布局結構實施源頭控制。依據生態(tài)功能區(qū)劃來優(yōu)化產業(yè)總體布局，依據環(huán)境成本代價調整畜禽產品結構，依據區(qū)域環(huán)境容量適度控制養(yǎng)殖規(guī)模。

2.轉變方式，構建良性循環(huán)生產系統(tǒng)。延長產業(yè)鏈條，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。使用生態(tài)營養(yǎng)飼料、清糞工藝和節(jié)水措施的養(yǎng)殖清潔生產來提高資源利用率、減少污染物排放、降低對環(huán)境的危害。

3.強化科技，加快技術服務體系建設。從源頭控制技術，進行過程污染防控預警、末端修復控制研究，加強技術自主創(chuàng)新，并強化隊伍建設。

4.完善機制體制，提升監(jiān)管能力。核算環(huán)境污染成本，創(chuàng)新績效考核機制；健全管理機構設置，促進部門協(xié)調配合；完善環(huán)境管理制度，加強跟蹤監(jiān)督管理。

5.建設養(yǎng)殖文明，夯實防治根本。提高養(yǎng)殖戶生態(tài)保護意識，推進低碳養(yǎng)殖實行文明生產，倡導綠色消費文明生活。（本文根據論壇報告錄音和資料整理，專家擁有最終解釋權）