基于目標(biāo)管理思維做好農(nóng)村秸稈禁燒工作

張林毅，黃 帥

（南通開(kāi)放大學(xué)，江蘇南通 226000；南通市通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)英雄村大學(xué)生村官，江蘇南通 226000）

基于目標(biāo)管理思維做好農(nóng)村秸稈禁燒工作

張林毅，黃 帥

（南通開(kāi)放大學(xué)，江蘇南通 226000；南通市通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)英雄村大學(xué)生村官，江蘇南通 226000）

秸稈禁燒，是我國(guó)為了減少秸稈焚燒對(duì)環(huán)境污染以及火災(zāi)隱患等而采取的一項(xiàng)利國(guó)利民的政策。各級(jí)各地政府均投入較大的物力和人力推動(dòng)禁燒工作的開(kāi)展，并取得了一些成績(jī)。而處于最基層的村委會(huì)，是直接面對(duì)百姓一線(xiàn)的政府代表，面臨的問(wèn)題多，擔(dān)負(fù)的責(zé)任大。為此，文章以蘇北某鎮(zhèn)Y村為例，對(duì)做好秸稈禁燒工作進(jìn)行了研究分析，根據(jù)農(nóng)村秸稈禁燒的目標(biāo)提出了相關(guān)舉措，以期為此項(xiàng)工作提供有效的借鑒。

目標(biāo)管理 秸稈禁燒 原因分析 有效舉措

1 Y村秸稈禁燒工作基本情況

Y村作為蘇北農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是重要的稻麥產(chǎn)糧區(qū)，也是秸稈生產(chǎn)的大區(qū)。Y村，位于原Y鄉(xiāng)政府所在地，由原來(lái)的5個(gè)自然村合并而成，轄區(qū)面積8.43 km2，耕地面積426.7 hm2，全村現(xiàn)有51個(gè)村民小組，人口5 496人，黨員249人，現(xiàn)有村干部9人。按照上級(jí)政府的指示，村級(jí)會(huì)動(dòng)員所有村干部，展開(kāi)密集而大范圍的禁燒工作，從而形成了禁燒宣傳和監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，取得了一定的成效，秸稈還田技術(shù)得到了一定的推廣，通過(guò)藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)數(shù)量也逐年下降。盡管如此，問(wèn)題也依然眾多，還有大量的秸稈焚燒行為，黑斑得不到及時(shí)處理。

2 秸稈禁燒工作難度大的原因分析

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾個(gè)方面：一是土地沒(méi)有大規(guī)模流轉(zhuǎn)，由于Y村民房屋長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有合理規(guī)劃，雜亂無(wú)章，全村沒(méi)有超過(guò)6.67 hm2的連片土地，缺少大規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；二是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，Y村的年輕勞力基本都外出工作，以木工、瓦工、電焊工、縫紉工為主，常年在外；三是秸稈處理能力不足。切碎還田能力有限，小型農(nóng)機(jī)無(wú)法做到很好的切碎還田，影響農(nóng)戶(hù)下一季的耕種；大型農(nóng)機(jī)數(shù)量太少，無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)需求；秸稈綜合利用還處于起步階段，還沒(méi)有做到秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以Y村所在的城市為例，秸稈生物發(fā)電全市一年只能消耗掉20萬(wàn)t秸稈，但全市一年產(chǎn)生的秸稈超過(guò)5 000萬(wàn)t，缺口非常大。

通過(guò)研究近幾年Y村火點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)有兩部分人群比較容易進(jìn)行秸稈焚燒，一是習(xí)慣性焚燒的農(nóng)戶(hù)，這類(lèi)農(nóng)戶(hù)面對(duì)村鎮(zhèn)的高壓宣傳態(tài)勢(shì)于不顧，懷著僥幸心理，每年都是一把火燒掉；二是無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)，這類(lèi)農(nóng)戶(hù)基本都是70歲以上的老人，子女不在身邊，經(jīng)濟(jì)條件也不是太好，不愿支付秸稈切碎還田的費(fèi)用，也沒(méi)有勞力去進(jìn)行秸稈離田。以Y村為例，2016年共發(fā)現(xiàn)大大小小的火點(diǎn)128處，涉及農(nóng)戶(hù)116家，其中習(xí)慣性焚燒的農(nóng)戶(hù)87家，無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)29家；2017年共發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)107處，涉及農(nóng)戶(hù)103家，其中習(xí)慣性焚燒的農(nóng)戶(hù)76家，無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)27家。其中習(xí)慣性焚燒的農(nóng)戶(hù)重合率達(dá)到69%，如圖1所示。

3 秸稈禁燒工作有效舉措分析

圖1 Y村火點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)

為進(jìn)一步做好農(nóng)村秸稈禁燒管理工作，建議村級(jí)采用目標(biāo)管理的思維去制定有效舉措。目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。對(duì)于村級(jí)而言，秸稈禁燒的目標(biāo)，一是不焚燒秸稈，不出現(xiàn)大面積火點(diǎn)；二是在出現(xiàn)小規(guī)模焚燒后能及時(shí)處理好黑斑，不影響考核。根據(jù)目標(biāo)管理的思維，在目標(biāo)確立好后，以人為中心，對(duì)禁燒工作中的兩類(lèi)人群（禁燒工作人員、農(nóng)戶(hù)）從組織管理體系和正負(fù)激勵(lì)兩方面入手，并采取相關(guān)措施，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一、多管齊下，控制火點(diǎn)。對(duì)于習(xí)慣性焚燒的農(nóng)戶(hù)，采取重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)盯防的高壓態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行負(fù)向激烈，根據(jù)有關(guān)文件進(jìn)行處罰；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)，除進(jìn)一步推廣秸稈切碎還田的宣傳力度，還要對(duì)確實(shí)有困難的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行正向激勵(lì)，組織好黨員突擊隊(duì)定向幫扶；對(duì)于其他廣大農(nóng)戶(hù)，重點(diǎn)在宣傳，將政府對(duì)于還田的補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放到位。

第二、多措并舉，消除黑斑。組織管理體系要進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)干部、村干部、村民組長(zhǎng)、黨員，要全員參與，保證巡查到位，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，并及時(shí)處理好火點(diǎn)。管理好所有入村收割的農(nóng)機(jī)手，對(duì)其進(jìn)行分片包干，落實(shí)責(zé)任，保證收割、切碎還田。此外，組織好黨員農(nóng)機(jī)手應(yīng)急突擊隊(duì)，對(duì)意外出現(xiàn)的黑斑進(jìn)行及時(shí)處理。通過(guò)問(wèn)責(zé)和正向物質(zhì)精神激勵(lì)加大管理力度，充分調(diào)動(dòng)禁燒工作人員的積極性。

[1] 許倬凱．打破慣性思維．中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-06-10

[2] 張慧．全力打好秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)．菏澤日?qǐng)?bào)，2017-06-01

[3] 魯瑞萍．談秸稈焚燒的危害與解決對(duì)策．農(nóng)機(jī)使用與維修，2016，26（3）：35～40

[4] 劉翠蘭．對(duì)秸稈禁燒工作的探討和建議．農(nóng)民致富之友，2017，18（2）：64～70

[5] 林雕．對(duì)當(dāng)前秸稈禁燒與綜合利用的思考．孝感日?qǐng)?bào)，2017-05-20