出版社文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理中存在的問題及對策

巴海容

摘要：目前，文化產(chǎn)業(yè)專項資金存在“重視申報、輕視管理、輕視績效”的問題，如何規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項資金的使用和管理，提高文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用效益，是政府部門和申報單位共同面對的課題。本文通過深入分析出版社文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策，對出版社的文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：出版社 文化產(chǎn)業(yè)專項資金 管理

一、緒論

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政部對文化產(chǎn)業(yè)專項資金投入規(guī)模逐年增加，有力地促進了我國出版事業(yè)的繁榮發(fā)展。但是文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理問題也逐漸凸顯，出版社對專項資金的認識存在誤區(qū)，主要是從自身的利益出發(fā)，如何爭取專項資金是出版社首要考慮的問題，而很少考慮如何安排資金支出，忽略項目所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，如何優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)專項資金的使用和管理，提高專項資金使用效率，加強文化產(chǎn)業(yè)專項資金的績效管理，是政府部門和出版社共同關(guān)心的問題。

二、出版社文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理中存在的主要問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)專項資金的內(nèi)涵特點

文化產(chǎn)業(yè)專項資金由中央財政統(tǒng)一安排，專門用于提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，具有引導(dǎo)和杠桿作用。

資金使用單位需加強對專項資金的管理，建立健全內(nèi)部控制制度，專項資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，需嚴格執(zhí)行，需按照規(guī)定上報資金使用情況，按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時制訂專項資金內(nèi)部管理辦法。

（二）出版社文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理存在的主要問題

由于出版社對專項資金缺乏正確的認識，資金使用單位主觀上認為收到的財政專項資金就是企業(yè)自己的錢，考慮更多的是如何爭取專項資金，而忽略了如何安排使用專項資金和如何發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益，最終導(dǎo)致資金沉淀形成，達不到引導(dǎo)和帶動出版事業(yè)發(fā)展的目的。

1.出版社內(nèi)部控制意識薄弱

大多數(shù)出版社在2009-2010年之間進行的改制，出版社的內(nèi)部控制相對較弱。出版社專項資金主要是由業(yè)務(wù)人員負責，財務(wù)人員的參與度很低，導(dǎo)致財務(wù)和業(yè)務(wù)在一定程度上脫節(jié)；在專項資金管理中，財務(wù)人員只承擔資金收付、賬務(wù)處理等基礎(chǔ)工作，并不了解文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理要求、申報項目的具體情況，不能按申報項目的進度來安排資金，不能對專項資金的合規(guī)性做出正確判斷，沒有對資金超支或者結(jié)余原因做進一步分析，造成專項資金管理在一定程度的失控。

2.對文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理認識不到位

出版社對文化產(chǎn)業(yè)專項資金存在錯誤認識，“重視申報、輕視管理、輕視績效”的現(xiàn)象較為普遍，過多地關(guān)注項目申報和文化產(chǎn)業(yè)專項資金的取得，不注重項目的過程管理和績效考核。沒有把社會效益放在首位，無法做到社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

3.預(yù)算執(zhí)行與項目進度不匹配

項目申報是為了取得文化產(chǎn)業(yè)專項資金，如果預(yù)算編制不夠科學合理，將無法獲得資金，所以出版社對預(yù)算編制工作非常重視。在執(zhí)行專項資金預(yù)算時，存在項目在申請之前已經(jīng)啟動，申報單位先行墊付資金，但項目專項資金尚未到位的情況；部分項目資金到位后，項目進度延遲，這些都會造成項目執(zhí)行和資金到位有一定的時間差，出現(xiàn)項目進度和專項資金預(yù)算執(zhí)行情況不相匹配的情況。

4.文化產(chǎn)業(yè)專項資金會計核算不規(guī)范

圖書出版項目涉及圖書的編輯、印制、出版和發(fā)行等環(huán)節(jié)，發(fā)生的印制成本、稿校費、編錄經(jīng)費等均需要歸集到每一本圖書中；由于大多數(shù)出版社會計核算比較薄弱，紙張通常是集中采購，無法直接找到每一本書對應(yīng)的紙張耗用與紙廠單獨結(jié)算的單據(jù)；編錄經(jīng)費都是月底采用分攤的方式歸集到每一本書上，無法直接將編錄經(jīng)費歸集到特定的圖書上；由于會計核算不規(guī)范，使得項目驗收時無法提供精準的項目支出明細。

5.文化產(chǎn)業(yè)專項資金監(jiān)督缺乏依據(jù)

項目批復(fù)下達時，有些項目有明確的預(yù)算金額和項目名稱，但是沒有具體項目，或者項目明細預(yù)算過粗，導(dǎo)致項目執(zhí)行過程中項目支出隨意性較大；存在將一般性業(yè)務(wù)費和“三公”經(jīng)費等列入項目支出的情況；因特殊原因確需調(diào)整資金用途的，沒有按有關(guān)程序報批；通常申報單位以結(jié)項檢查驗收代替過程監(jiān)督，項目缺乏有效的問責機制。

三、加強出版社文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化財務(wù)控制意識

通過專題講座、研討會等形式，對專項資金的理論知識和相關(guān)政策進行培訓，提高項目負責人和項目相關(guān)人員對專項資金的認識，轉(zhuǎn)變項目負責人的思想理念。2017年全國財政工作會議明確指出“加強財政資金統(tǒng)籌，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用”，財務(wù)人員需及時將最新的規(guī)定傳達給項目相關(guān)人員，使得項目相關(guān)人員對專項資金管理辦法有一定的認識，達到規(guī)范項目管理和提供資金使用效率的目的。

財務(wù)人員應(yīng)參與資金管理的整個過程，特別是參與資金使用的決策和控制。根據(jù)不相容職務(wù)相分離的原則，在財務(wù)部合理進行人員分工，單獨設(shè)立專門崗位對項目資金進行管理；加強專項資金支出管理，確保資金使用效率，重點關(guān)注支出的合理性和相關(guān)性；對于超過20萬元的采購進行邀標，超過50萬元公開招標；項目管理人員應(yīng)加強與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，合理安排項目資金安排，確保項目順利進行。

（二）加強預(yù)算管理，提高預(yù)算可操作性

專項資金預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和項目驗收的重要依據(jù)，預(yù)算編制越全面和詳細，項目實際執(zhí)行的操作性就越強。根據(jù)項目的合理需要，并按照“政策合規(guī)性和目標相關(guān)性”原則，對項目的主要支出和使用情況進行細化，這就要求項目負責人在預(yù)算編制之前需要更深入地進行市場調(diào)查和論證，從而使項目預(yù)算編制更為合理和科學。

充分利用信息系統(tǒng)進行預(yù)算管控，實時監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，定期將預(yù)算執(zhí)行進度表反饋給項目負責人，及時反饋項目運作過程中的問題，確保項目按預(yù)定的時間進度完成。endprint

（三）強化監(jiān)督，提高文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用效益

加強日常監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)專項資金的全過程控制。建立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)與出版社日常跟蹤相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督機制，內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的管控模式；建立健全《出版社專項資金管理辦法》，除了接受政府部門的定期檢查以外，出版社還應(yīng)聘請外部專家和會計師事務(wù)所在項目申報期、項目實施階段和項目結(jié)束階段進行專家鑒定和審計，監(jiān)督專項資金使用情況，發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的行為，及時糾正，認真對待，確保專項資金使用的安全和完整。

（四）明確責任，實現(xiàn)項目負責制

對政府項目管理實行項目負責制，項目經(jīng)理作為項目的直接責任人，負責統(tǒng)籌服務(wù)，具體包括組織項目成員開展工作、向相關(guān)部門匯報項目進展情況、協(xié)調(diào)項目內(nèi)外資源和控制項目經(jīng)費合理使用等，確保項目目標達成。項目成員分為項目核心成員與項目參與成員，其中項目核心成員應(yīng)全職參與項目實施，項目參與成員為兼職參與項目實施，通過臨時抽調(diào)出版社相關(guān)部門員工組成，有必要時可以外請專家、咨詢公司協(xié)助參與。通過實現(xiàn)項目負責制，防止出現(xiàn)問題就推諉扯皮，做到責任明確。

（五）完善文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法

出版社需要將文化產(chǎn)業(yè)專項資金的范圍、預(yù)算編制和實施情況、支出標準范圍、預(yù)算管理、項目監(jiān)督機制和激勵措施等通過制訂專項資金管理辦法的形式固化下來，形成從政策控制、業(yè)務(wù)控制到過程控制的控制機制。按照“?？顚Ｓ谩为毢怂?、注重績效”的原則，對文化產(chǎn)業(yè)專項資金實施全過程的財務(wù)監(jiān)督管理，編制專項資金收支報表，組織有關(guān)部門編制績效評估報告，聘請專家和會計師事務(wù)所對項目進行階段性驗收和項目結(jié)項審計。

（六）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項資金的會計核算

為解決無法直接找到每一本圖書對應(yīng)的紙張耗用結(jié)算單據(jù)，對應(yīng)有專項資金支持的圖書，改變原有的印制方式，由印廠代為采購紙張，出版社與印廠結(jié)算時，紙張和印裝費用一并結(jié)算；有專項資金支持的圖書，其編輯部門的費用需要將相應(yīng)的費用直接統(tǒng)計出來，剩余的編錄經(jīng)費在月底采用分攤的方式進行歸集。

（七）實施績效評價，促進文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)范核算

根據(jù)不同項目支出的結(jié)果，對項目之間的成本效益進行橫向和縱向比較，依據(jù)財務(wù)人員提供的會計信息對專項資金進行業(yè)績評估，實施績效考核進而促進和規(guī)范專項資金的會計核算，規(guī)范資金使用范圍和提高資金使用效率。專項資金執(zhí)行情況評估可以在事前，也可以在事中或者事后進行。事前評估，有利于科學合理地預(yù)算編制；事中評估，可以分析項目的進度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；事后評估，可以審查和評估項目支出結(jié)果是否能夠達到目標要求。通過建立專項資金績效考核制度，科學合理地編制預(yù)算，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督管理都起到了積極作用。

四、結(jié)論及建議

在文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用管理中，強化監(jiān)督力度，提高文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用效率，努力實現(xiàn)效益最大化。在加強預(yù)算編制、合理完善項目支出預(yù)算、開展有效執(zhí)行績效考核的基礎(chǔ)上，把日常監(jiān)督作為工作重點，實現(xiàn)全方位、多層次和多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進一步完善制度建設(shè)，制定專項資金管理辦法，將專項資金范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出標準范圍、項目監(jiān)督管理和獎勵措施等制度化，確保專項資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻：

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（作者單位：外語教學與研究出版社有限責任公司）endprint