新時期國土資源利用管理問題探析

王廣銘

摘 要：在新時期發(fā)展建設(shè)的過程中，加強對國土資源的有效利用以及進一步的管理是十分必要的。縱觀我國當(dāng)前國土資源的開發(fā)現(xiàn)狀，還存在很多的不足之處，無法滿足科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。同時，也忽視了對國土資源的有效管理，這就需要采取更加完善的措施對我國的國土資源進行開發(fā)與利用。本文主要介紹了國土資源在利用管理方面存在的問題以及如何建設(shè)一個完善的管理體系，促進國土資源的有效開發(fā)。希望在今后的工作中能夠為我國的國土資源利用起到一定的保護作用，實現(xiàn)其更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；國土資源；管理；開發(fā)

為了能夠進一步合理的利用我國的國土資源，使其得到更好的開發(fā)與利用，就需要對國土資源的主要內(nèi)容進行了解，國土資源中既包括領(lǐng)土資源，也包括領(lǐng)海以及領(lǐng)空的范圍。只要在以上范圍以內(nèi)的資源，都是我國可以利用的資源。這其中主要分為自然以及社會兩個主要部分。通常來說，對國土資源的開發(fā)主要是從自然新的角度來開展的只有進一步加強國土資源的利用才能夠?qū)ξ覈纳a(chǎn)力進行合理的布局并且獲得令人滿意的經(jīng)濟效益使其適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)以及未來發(fā)展的需求在薊縣國土資源開發(fā)與利用的過程中需要遵循生態(tài)經(jīng)濟的基本原則，也就是說既要保障經(jīng)濟效益也應(yīng)該重視生態(tài)效益二者應(yīng)該和諧統(tǒng)一的發(fā)展否則破壞生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟是得不償失的本文主要對開發(fā)我國國土資源的一些管理措施展開了論述。

1 保住18億畝耕地

我國的耕地面積大約有18億畝。因此要加強對18億畝耕地的保護，需要遵循中央所制定的方針政策，在制定這一政策以后，就需要地方政府加以實施。但是有些地方政府違規(guī)操作，使用了較多的耕地量，超出原本的計劃范圍，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)造成了一定的阻礙。同時，在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對于工業(yè)以及城市的需求更加旺盛，如果出讓土地，能夠獲得更大的收益。所以很多政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長，忽視了對耕地的合理規(guī)劃，將原本用于耕地的土地進行工業(yè)等其他方面的建設(shè)，加上農(nóng)民對于種地的積極性不高，缺少科學(xué)性的規(guī)劃，因此造成耕地受到一定的沖擊，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

所以為了能夠保護我國的耕地面積，就需要對耕地的概念進行科學(xué)性的界定。這樣才能夠促進生產(chǎn)力的恢復(fù)。在耕地中可以分為在耕地和宜耕地兩種類型。對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整的部分，可以適當(dāng)?shù)臏p少農(nóng)地，并且在需要的情況下還應(yīng)該對耕地進行恢復(fù)。其次，需要有效地預(yù)防耕地不斷流失的現(xiàn)象。過去因為建設(shè)以及其他行業(yè)的應(yīng)用存在不少占用耕地甚至是毀壞耕地的現(xiàn)象，在認(rèn)識到耕地重要性的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重新的恢復(fù)耕地的使用，進一步對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從整體性的角度進行考慮，以滿足建設(shè)的需求，還要滿足農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。同時，應(yīng)該建立起相應(yīng)的保護制度，并且將這一保護制度加以進一步的強化，各級地方政府應(yīng)該嚴(yán)格的將以這一制度加以落實，以起到約束性的作用。最后，還應(yīng)該制定用地標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)節(jié)約用地的效果，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展腳步，對于城鄉(xiāng)建設(shè)所需要的用地應(yīng)該從整體性上進行規(guī)劃以及管理，最終實現(xiàn)保護耕地的目標(biāo)。

2 推進節(jié)能減排工作的落實

節(jié)能減排這一工作的一個重點是要加強資源的有效管理。從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，這是一項十分繁重的任務(wù)。自我國經(jīng)濟發(fā)展以來，很多地區(qū)采用減免稅收或者是提供低價土地的方式吸引外資，將高耗能的行業(yè)引進當(dāng)?shù)?，雖然能夠促進工業(yè)水平的提升，但是耗能情況卻十分嚴(yán)重。在利益的驅(qū)使下，很多企業(yè)忽視了節(jié)能減排這項工作，一味的發(fā)展經(jīng)濟，刺激經(jīng)濟增長，造成環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。政府沒有做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，致使這些企業(yè)排放污染物，消耗大量的能源，而企業(yè)技術(shù)依舊落后，最終造成節(jié)能減排工作始終得不到完善。

對此，需要地方政府進一步推進節(jié)能減排的工作，制定一個完善的政策，刺激企業(yè)實施低耗能的建設(shè)，盡可能降低對環(huán)境造成的污染。對于這些起到帶頭性作用的企業(yè)，應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)墓膭?。二是推行項目?zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

3 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，重點促進先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

4 建立用地保障和規(guī)范管理機制

充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用。切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導(dǎo)。按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟發(fā)展，又促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語

總之，國土資源是國脈所系、民生所依，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也是現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的一個重大問題。盡管，近年來國土資源事業(yè)得到了良好的發(fā)展，為社會的全面發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，但存在的問題也是明顯的，今后我國國土資源管理部分要樹立正確的觀念、創(chuàng)新體制、健全制度，以保證國土資源的有序開發(fā)和增值保值。

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