鹽城加大企業(yè)研發(fā)投入政策措施研究

摘 要：企業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起著重要作用，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的中堅(jiān)力量。近幾年，我國(guó)從中央到地方加大了科技資金的投入與政策支持，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比研發(fā)投資總量并不高，且質(zhì)量低下，還是存在很大的差距。本文通過(guò)研究鹽城對(duì)企業(yè)研發(fā)投入政策措施的分析，找出存在的問(wèn)題，并提出政策性建議，以期望能夠?yàn)檎鉀Q企業(yè)發(fā)展問(wèn)題提供借鑒，更好地提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入能力，進(jìn)而其促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和快速發(fā)展。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)指出要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。企業(yè)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能主要取決于是否擁有自己的核心技術(shù)，也是其不斷積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投資是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，企業(yè)的特性必然依賴(lài)持續(xù)的資本投入，支撐自主創(chuàng)新形成核心技術(shù)，逐漸擁有外部難以模仿的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升市場(chǎng)地位及企業(yè)估值，進(jìn)而吸引社會(huì)資源向它的轉(zhuǎn)移，獲取創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。鹽城企業(yè)在自主創(chuàng)新過(guò)程中，雖然研發(fā)投資積極性也普遍提升，投資逐步增加，政府也出臺(tái)一些相關(guān)的扶持政策，但是目前不少企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，究其原因主要還是研發(fā)投資不足，這也是阻礙其快速發(fā)展的主要影響因素。因此，若要盡快實(shí)現(xiàn)鹽城產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升競(jìng)爭(zhēng)力，有效增加企業(yè)研發(fā)投入，為提升其自主創(chuàng)新能力提供良好保障是亟待解決的問(wèn)題。

一、鹽城市對(duì)企業(yè)研發(fā)投入相關(guān)政策解讀

2013年，鹽城市市長(zhǎng)辦公會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于培育科技型中小企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策意見(jiàn)》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市中小微企業(yè)共有13800家左右，其中規(guī)模以上企業(yè)大約2610家，小微企業(yè)約有11000家，已在企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)和研發(fā)中心建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

該《政策意見(jiàn)》將從研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)和培養(yǎng)人才、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和培育科技型中小企業(yè)集群等6個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在研發(fā)投入方面，對(duì)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入比重滿足一定條件的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，與高?？蒲袉挝缓献鏖_(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，以及引進(jìn)高?？蒲袉挝蛔钚驴萍汲晒钠髽I(yè)，可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在引進(jìn)和培養(yǎng)人才方面，該市將對(duì)引進(jìn)培養(yǎng)高層次科技人才、高技能人才，并為人才在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助。在建立研發(fā)機(jī)構(gòu)方面，對(duì)當(dāng)年新認(rèn)定或立項(xiàng)建設(shè)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，對(duì)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利、獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)的進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)。在培育科技型中小企業(yè)集群方面，對(duì)市政府表彰的市優(yōu)秀科技型中小企業(yè)和優(yōu)秀科技型企業(yè)家，或獲得省級(jí)以上（含省級(jí)）高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定的，分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。

該《政策意見(jiàn)》確定計(jì)劃用3年左右時(shí)間，完成三大任務(wù)、培育四大目標(biāo)。三大任務(wù)是：著力解決當(dāng)前中小企業(yè)“動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新”、“風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢創(chuàng)新”、“能力有限，不會(huì)創(chuàng)新”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是在狠抓各項(xiàng)國(guó)家科技政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立健全全市、縣兩級(jí)政府科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力發(fā)展科技金融城；初步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)探索中小企業(yè)引才用才育才機(jī)制、研發(fā)投入機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作制度等體制機(jī)制。四大目標(biāo)是：企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，以“六有”（有研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)、有研發(fā)投入、有高新產(chǎn)品、有專(zhuān)利、有品牌、有產(chǎn)學(xué)研合作）建設(shè)為目標(biāo)，培育科技型中小企業(yè)4000家，占全市中小企業(yè)的比重提高到28%以上；企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，科技型中小企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才不少于3000名，培育科技型企業(yè)家2000名；企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，培育年銷(xiāo)售收入1億元以上、國(guó)內(nèi)細(xì)分行業(yè)前十強(qiáng)的科技“小巨人”企業(yè)——科技型領(lǐng)軍企業(yè)200家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)300家以上，省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)200家以上，省級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)3000家以上；企業(yè)科技創(chuàng)新水平明顯提升，培育擁有1件以上有效發(fā)明專(zhuān)利或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的中小企業(yè)5000家以上。

三年已滿，成績(jī)斐然，但問(wèn)題仍然不容忽視。

二、企業(yè)研發(fā)投入存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在政府相關(guān)政策的大力扶持下，鹽城企業(yè)研發(fā)投資投入與產(chǎn)出，與以前相比均取得了較大的進(jìn)步，并形成一批高技術(shù)科研成果，科技成果轉(zhuǎn)化也有了較大的提高，有效帶動(dòng)了全市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)在提高了人才就業(yè)、財(cái)稅收入等方面起到了關(guān)鍵性的作用，成為鹽城新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但依然存在諸多問(wèn)題，如創(chuàng)新能力差、開(kāi)放程度低、產(chǎn)業(yè)格局不盡合理等現(xiàn)象。

（一）創(chuàng)新能力差

企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)增長(zhǎng)較大，但授權(quán)比例相對(duì)較低，從側(cè)面反映出企業(yè)的自主創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)落后等問(wèn)題；雖然企業(yè)進(jìn)行研發(fā)研究的投入增加，但是研發(fā)投入產(chǎn)出效率低；另外企業(yè)基礎(chǔ)研究比例較低，基礎(chǔ)研究薄弱，對(duì)企業(yè)科技儲(chǔ)備和核心競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升極其不利。

（二）開(kāi)放程度低

鹽城市的整體投資環(huán)境與其他先進(jìn)沿海省市相比還存在很大的差距，企業(yè)外向帶動(dòng)能力差，社會(huì)支撐服務(wù)體系不太完善。整體的服務(wù)和管理水平還有待進(jìn)一步提高，政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入仍然不夠。國(guó)外和省外資金應(yīng)作為企業(yè)研發(fā)投入的補(bǔ)充，社會(huì)融資渠道也有待進(jìn)一步拓寬。

（三）產(chǎn)業(yè)格局不盡合理

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市整體經(jīng)濟(jì)中比重任然較大，而這些企業(yè)在技術(shù)投資方面卻嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新能力薄弱，沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)的強(qiáng)有力補(bǔ)充。鹽城市的支柱產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模較大、價(jià)值產(chǎn)量多、擁有高知名度的核心企業(yè)數(shù)量依舊較少。并且同行業(yè)企業(yè)之間相關(guān)聯(lián)度不足，還未形成比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)鏈，難以產(chǎn)生集群效應(yīng)，一定程度上缺乏真正意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

三、鹽城加大企業(yè)研發(fā)投入的政策建議

（一） 加大政府有效資金投入，健全中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

1、建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制。 不斷完善科技投入總量增長(zhǎng)機(jī)制、非均衡性增長(zhǎng)機(jī)制和帶動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。切實(shí)保證財(cái)政科技投入資金總量持續(xù)增長(zhǎng)同我市GDP增長(zhǎng)率以及財(cái)政支出增長(zhǎng)率保持相一致，保證財(cái)政資金更多投向公共性和準(zhǔn)公共性科研領(lǐng)域，保證政府在準(zhǔn)公共類(lèi)科技領(lǐng)域內(nèi)的投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的投入。

2、不斷加大各類(lèi)創(chuàng)新扶持政策的宣傳力度。鼓勵(lì)企業(yè)積極向上申報(bào)各類(lèi)科技項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家及市級(jí)財(cái)政科技資金的支持。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，開(kāi)展多種形式的“產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)”，扶持培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心關(guān)鍵技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。

3、積極整合鹽城企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、技改貼息資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金等專(zhuān)項(xiàng)資金。力爭(zhēng)每年按較大比例增加，加大對(duì)有較高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的投入主體，鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入。通過(guò)政策及投入資金的引導(dǎo)，提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大。

（二）積極探索規(guī)范運(yùn)作模式，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和融資擔(dān)保體系

1、積極探索風(fēng)險(xiǎn)資本有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。除了建立政府信貸和籌集扶持中小企業(yè)發(fā)展基金外，還要發(fā)揮好創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用，通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，特別應(yīng)加大對(duì)處于起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。

2、加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，解決中小企業(yè)創(chuàng)新融資難題。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，選擇一批實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予扶持或貸款支持。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)中，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。支持具備條件的中小企業(yè)依法開(kāi)展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及法律未禁止的其他方式的直接融資，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和融資擔(dān)保體系，形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道。

（三）著力培育創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。

1、加快鹽城企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合社會(huì)服務(wù)資源，促進(jìn)各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，尤其應(yīng)該大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)中介組織，培育和活躍技術(shù)交易市場(chǎng)，形成跨區(qū)域的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的銜接，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立并完善具備公共研發(fā)、技術(shù)交易、科技信息咨詢(xún)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項(xiàng)目孵化等各項(xiàng)功能的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成體系完備、功能健全、服務(wù)完善、監(jiān)管合理的社會(huì)服務(wù)體系。

2、高度重視企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品和建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心，給予更多的資金補(bǔ)助，并爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育和扶持。繼續(xù)建設(shè)一批“中小企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣中心”。

3、建立完善科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大政策力度更好地鼓勵(lì)企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持專(zhuān)利發(fā)明者、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心以技術(shù)入股中小企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、參股、合作等多種形式，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體或建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。著力培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、規(guī)模效應(yīng)突出的成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)。

（四）積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)新精神，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

1、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，在全市培育創(chuàng)新意識(shí)，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，不斷完善創(chuàng)新機(jī)制。切實(shí)落實(shí)稅收激勵(lì)政策，完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，修訂完善推進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

2、支持中小企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)科技人員從事成果轉(zhuǎn)化工作，建議建立科技人員創(chuàng)業(yè)失敗保險(xiǎn)基金和創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，努力減輕研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)失敗的壓力。營(yíng)造“引得進(jìn)，留得住”創(chuàng)新人才環(huán)境。一是支持工業(yè)企業(yè)引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力，并能實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海外高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、海外高級(jí)工程師和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，政府科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)資助。二是著力營(yíng)造各類(lèi)創(chuàng)新人才差異化的“生活圈”+“文化圈”需求環(huán)境。借鑒杭州“三鎮(zhèn)三谷”（云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)；云谷、西溪谷和傳感谷）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，結(jié)合不同類(lèi)型創(chuàng)新人才生活需求，規(guī)劃打造高端人才工作生活集聚區(qū)（社區(qū)、小鎮(zhèn)），從高品質(zhì)文化、體育、教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，打造高端“生活圈”+“文化圈”環(huán)境，形成一批吸引和留住高端創(chuàng)新人才的工作生活的洼地。

3、加大對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)、個(gè)人的宣傳力度。積極培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)精神和合作精神，高度重視發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的作用，建立健全對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極性，形成“崇尚創(chuàng)新、勇于突破、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的良好氛圍。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了政府和有關(guān)職能部門(mén)重視并完善相關(guān)政策外，還需要社會(huì)各方面的合作，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)為企業(yè)排憂解難，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，以加快鹽城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了政府和有關(guān)職能部門(mén)重視并完善相關(guān)政策外，還需要社會(huì)各方面的合作，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)為鹽城的企業(yè)排憂解難，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，以加快全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介：

張碧玉，中共東臺(tái)市委黨校教員，助理講師，專(zhuān)業(yè)方向：政治學(xué)、黨建。