淺談我國城市水務行業(yè)的市場化改革

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，城市水務行業(yè)已成為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性行業(yè)。結(jié)合實際，重點探討了我國城市水務行業(yè)的市場化改革現(xiàn)狀及對策。

關鍵詞：城市水務行業(yè)；市場化改革；現(xiàn)狀；對策

隨著社會的不斷發(fā)展，城市水務行業(yè)已成為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性行業(yè)。多年來，為了多渠道籌措資金，加快水務基礎設施的建設，進一步優(yōu)化水務企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度體系，提高水務企業(yè)的運營質(zhì)量，國家加快了推進城市水務行業(yè)市場化改革的步伐，城市水務行業(yè)的市場化也經(jīng)歷了從“摸著石頭過河”逐步邁向解決產(chǎn)權(quán)制度等深層次問題的改革歷程。這一過程中出現(xiàn)的問題值得探析，經(jīng)驗和做法值得總結(jié)，通過分析和展望，從而促使城市水務行業(yè)的改革走向健康持續(xù)的科學發(fā)展道路。

1 我國城市水務行業(yè)市場化改革的歷程

第一階段：上世紀八十年代到本世紀初期，水務業(yè)市場化改革初期。

二十世紀八十年代末，以水務項目建設招商引資為標志，各地政府以直接或間接擔保的方式，獲得外國政府、國外金融組織貸款，投入到水務項目建設。這一階段，水務市場發(fā)展的政策、法規(guī)不健全，水務業(yè)市場化改革處于“摸著石頭過河”的探索階段。主要是在一定程度上解決水務企業(yè)項目建設的融資問題，未涉及改革的核心——產(chǎn)權(quán)制度。

第二階段：2002年～2008年，水務業(yè)市場化改革全面展開時期

2002年，國家建設部出臺了《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，開放市政公用行業(yè)市場，建立政府特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施的建設。這一階段出現(xiàn)的水務企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，標志著水務行業(yè)市場化進入了產(chǎn)權(quán)制度改革的重要階段。

第三階段：2008年至今，水務業(yè)市場改革深化階段

當前是水務業(yè)市場化改革的深化階段。這個階段的水務業(yè)市場化改革模式，已不僅僅是單一的BOT，高溢價轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，許多國內(nèi)的水務企業(yè)更注重自身資源的整合，在引入戰(zhàn)略投資資金的同時，積極探索利用國內(nèi)資本市場，建立起直接融資的平臺，在解決發(fā)展資金問題的同時，也可以通過資本市場的監(jiān)督和約束機制，不斷提高自身的運營質(zhì)量。

2 我國水務行業(yè)市場化改革的現(xiàn)狀

2.1 我國水務業(yè)市場化改革的主要模式

2.1.1 資產(chǎn)重組改制上市模式。上海、武漢、南海、南昌、重慶、江陰和南寧均采取了將水務資產(chǎn)改制重組，設立股份有限公司，并在資本市場上市的改革模式。

2.1.2 股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。上海浦東、深圳、蘭州、連云港、常德市和廈門等城市的水務企業(yè)，采取了將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，共同設立合資有限公司的改革模式。

2.1.3 廠網(wǎng)分離的改制模式。長沙、濟南，將原有的水務資產(chǎn)進行了分離改制，即將水廠和供水管網(wǎng)資產(chǎn)分離，分別進行改制。

2.1.4 供排水一體化改革模式。在全國36個大中城市中，實施供排水一體化改革的有：武漢市水務集團有限公司、深圳水務集團有限公司、南昌水業(yè)集團有限責任公司、呼和浩特春華水務開發(fā)有限責任公司、廈門水務集團有限公司、長春水務集團有限責任公司、哈爾濱供排水集團有限責任公司、南寧建寧水務投資集團有限責任公司等多個供排水企業(yè)。

2.2 我國城市水務業(yè)市場化改革存在的問題

2.2.1 市場化改革的目標不明晰。由于我國的水務業(yè)的市場化改革動因之一，是由于水務設施建設資金不足，因此，一些地方政府在水務業(yè)改革過程中仍然將市場化等同于招商引資，在改革上出現(xiàn)了“一賣了之”、“一改了之”的現(xiàn)象，希望通過簡單的資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水務服務全過程的“外包”。

2.2.2 市場化改革缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套政策支持。我們在水務市場化程度不高，沒有足夠經(jīng)驗積累的情況下開展改革，缺乏市場化改革宏觀規(guī)劃，還會造成與城市體系規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)的問題，也不利于水務企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。在微觀層面上，目前也缺乏一系列的具體措施和政策，比如水務國有資產(chǎn)的在產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)證完善等方面缺少可操作的辦法；國企職工的妥善安置方面缺乏切實可行的辦法等。

2.2.3 合理的水價形成機制尚未建立。長期以來我國城市水務企業(yè)實行的是低水價的福利性政策。一方面，由于水價和污水處理費過低，水務企業(yè)不能實現(xiàn)保本微利的經(jīng)營目標，企業(yè)普遍虧損，嚴重缺乏建設與發(fā)展資金；另一方面，水價過低，難以實現(xiàn)投資回收和正常盈利，不利于吸引社會資本投資。

3 促進我國城市水務行業(yè)市場化改革對策

3.1 進一步明確政府定位，合理確定城市水務業(yè)市場化改革目標

地方政府在定位上，應該成為公眾利益的代表，而不僅僅是資產(chǎn)的代表。要正確處理好水務資產(chǎn)保值增值與公眾期望以最低價格獲得最好的產(chǎn)品和服務兩者之間的矛盾。在水務業(yè)市場化改革的目標認識上，要改變過去僅僅為了招商引資的誤區(qū)，而是對投資、建設、運營和服務等全過程的監(jiān)管責任。根本目標是通過運用市場化手段，以最高的效率，最低的成本，實現(xiàn)公眾利益的最大化。

3.2 構(gòu)建有利于水務行業(yè)市場化改革的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施

3.2.1 確立規(guī)范的城市水務市場準入與退出規(guī)則。各級政府應建立和完善城市水務市場的市場準入和退出機制，在市場準入方面，要結(jié)合特許經(jīng)營政策的實施，對投資者的投資實力、技術水平、管理機制、管理人才有一定的規(guī)定。城市水務市場的退出規(guī)則，應該分為強制退出和自愿退出。

3.2.2 建立政策性補償機制。水務企業(yè)應當在政府的監(jiān)管下合法經(jīng)營，以獲取經(jīng)營利潤為目標，而不應再承擔其他非盈利性的職能，如向困難企業(yè)和家庭提供免費水，為城市提供免費的消防綠化水等。政府作為社會公眾利益的代表，承擔著政治責任，如維護社會穩(wěn)定、增進社會福利、照顧弱勢群體等，所以由于政策性原因造成的水務企業(yè)的損失，應依法建立起相應的補償機制。

3.2.3 統(tǒng)一內(nèi)外資進入城市水務行業(yè)的待遇和政策。外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)在政策上的不統(tǒng)一，不利于國內(nèi)水務企業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)凈資產(chǎn)回報率高達15%以上，而政府給予國內(nèi)企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率僅為7%～8%；在水價制定上，國內(nèi)企業(yè)的水價調(diào)整需經(jīng)過嚴格的審批，并需由社會各界代表參加的聽證會一致通過，而政府給外商承諾的回報或水價卻不需通過聽證會而由政府直接確定。

3.3 改革水價形成和調(diào)整機制，推進水務市場化進程

必須穩(wěn)步推進包括水資源費、污水處理費在內(nèi)的水價形成機制改革，積極醞釀完善水價計價方式，進一步明確水價調(diào)整的條件和政府審批的程序、時限等。要根據(jù)市場規(guī)律的要求，綜合考慮水務企業(yè)經(jīng)營成本、居民承受能力和物價指數(shù)，建立合理的城市水價形成機制和水價調(diào)整機制，既保證水務企業(yè)合理的投資回報，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧社會的總體承受力。

參考文獻

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作者簡介：許雪菁，廣西綠城水務股份有限公司副總經(jīng)理、董事會秘書，經(jīng)濟師，武漢理工大學工商管理碩士研究生。