基于構(gòu)建服務型政府的電子政務研究

高曉莉

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展大大提高了政府電子政務的服務水平，然而基于傳統(tǒng)觀念等方面的局限，我國政府電子政務的服務功能相對比較缺乏。論文基于構(gòu)建服務型政府的角度對我國電子政務的建設進行深入研究，以此推動我國政府的工作效率，構(gòu)建人民滿意的服務型政府。

【Abstract】The development of internet technology has greatly improved the level of electronic government services of government. However， due to the limitations of traditional concepts， the service function of our government's e-government is relatively lacking. Based on the construction of service-oriented government， this paper makes a thorough study of the construction of e-government in China， in order to promote the efficiency of our government and build a service-oriented government with people's satisfaction.

【關鍵詞】服務型； 電子政務； 互聯(lián)網(wǎng)+

【Keywords】service-oriented； e-government； internet +

【中圖分類號】D035 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0126-02

1 電子政務對服務型政府建設的重要意義

構(gòu)建服務型政府是我國政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要要求，也是實現(xiàn)偉大中國夢的必然途徑，服務型政府的本質(zhì)就是為人民提供滿意的政務服務工作，因此在互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的環(huán)境下，構(gòu)建網(wǎng)絡辦公模式成為電子政務建設的主要內(nèi)容之一。結(jié)合工作實踐，電子政務的發(fā)展對我國構(gòu)建服務型政府具有重要的意義：首先有助于提升政府的服務理念。電子政務是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的重要載體，政府通過運用網(wǎng)絡可以為群眾提供一站式的服務，而群眾則通過電子政務平臺可以對政府的信息進行監(jiān)督，以此增強了政府與群眾的聯(lián)系。其次有助于推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)為人民服務的理念。電子政務平臺實現(xiàn)了政府權力結(jié)構(gòu)由集中化向扁平化方向發(fā)展，這樣一來必然會促使政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由管控型向服務型的轉(zhuǎn)變。最后提高了政府的運行效率，降低了群眾辦事的時間，為群眾提供了高效的工作環(huán)境。實踐證明通過構(gòu)建電子政務能夠為群眾提供便捷的辦事窗口，而且通過運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務的無紙化辦公，大大降低了政務的辦公成本。

2 電子政務在服務型政府建設中所存在的問題

2.1 政府電子政務平臺的實用性較差

通過對多省市政府網(wǎng)站的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站存在資訊跟新不及時、信息披露不全面以及群眾留言反饋不及時等問題，分析這些問題主要因素是由于電子政務平臺建設過度追求“技術”而忽視了實用性。例如部分政府部門為了追求電子政務建設的政績，往往在硬件設施上投入較大的資金，而忽視了軟件的服務。尤其是電子政務管理人員缺乏為人民服務的意識，導致對群眾的問題回應時間比較慢，導致群眾對電子政務服務的意見比較大。

2.2 電子政務發(fā)展不平衡

基于地區(qū)差異使得政府部門電子政務建設的程度存在很大的差異，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是行政級別高的政府電子政務建設比行政級別低的部門要發(fā)展的快，例如省級部門的電子政務建設比市級部門的要完善許多；二是我國東部政府部門的電子政務建設要比西部政府部門的電子政務建設完善許多。造成地域差異的主要原因是由于支持電子政務建設的網(wǎng)絡技術水平不同、公眾參與度以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素造成的。其中以公眾的參與度影響比較大，例如我國東部地區(qū)的群眾對政府的信息關注度比較高，這樣會倒逼政府部門加強電子政務工作，而西部地區(qū)群眾相對對政府的工作關注比較少，因此政府在電子政務建設上也就會有差異。

2.3提供電子公共服務的手段和途徑單一

電子政務服務手段的單一性影響政府的社會公信力，尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，我國政府部門的電子政務仍然局限在簡單的網(wǎng)站建設上，而缺乏多功能的政務體系。以政府管理為例，部門之間的信息處理存在局限性，這樣導致政府部門之間的協(xié)作性比較差，從而增加了群眾的辦事難度。導致電子政務手段和途徑單一的主要因素：一方面是由于政府受到體制因素的限制，導致部門之間的協(xié)作性比較差，產(chǎn)生信息“孤島”現(xiàn)象。另一方面在于電子政務的處理流程有待優(yōu)化?；趥鹘y(tǒng)的思維影響，部門之間的協(xié)同辦公程度并不高，這樣一來雖然政府網(wǎng)站界面設置了共享信息功能，但是其實用性不高。當然電子政務服務途徑的單一性也與我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的不完善有很大的關系。

2.4 缺乏對群眾為中心服務內(nèi)容的建設

構(gòu)建基于服務型政府的電子政務平臺關鍵是要圍繞群眾需求構(gòu)建相應的服務平臺，以此提高群眾的辦事效率，滿足群眾的政府信息需求。但是在實踐中電子政務建設存在以滿足上級領導為核心的錯誤思維，結(jié)果導致政府構(gòu)建的電子政務平臺缺乏群眾性，進而導致群眾參與性不高。

3 服務型政府視域下發(fā)展電子政務的具體對策

基于服務型政府構(gòu)建中所存在的電子政務問題，圍繞黨的十八大會議要求、習近平總書記系列講話精神，構(gòu)建符合服務型政府的電子政務體系必須要從以下方面入手：

3.1 加強政府網(wǎng)站建設，提高網(wǎng)站服務水平

政府網(wǎng)站是政府開展便民服務的重要載體，也是當前大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的必然要求，基于政府網(wǎng)站的重要性：首先政府部門要按照服務型政府的規(guī)劃要求，以政府主導為原則，對各級直屬機構(gòu)的網(wǎng)站進行統(tǒng)一的規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫交換中心，這樣群眾可以在第一時間快速的了解政府的信息，從而真正的實現(xiàn)服務群眾的根本目標；其次政府網(wǎng)站的建設必須要僅僅圍繞以滿足群眾需求為目標，強調(diào)信息質(zhì)量的權威性與真實性。網(wǎng)站是群眾了解政府公務的重要途徑，也是政府開展群眾工作的重要載體，政府作為權力機構(gòu)必須要保證信息的權威性，只有這樣才能取信于民，因此在網(wǎng)站的建設中必須要加強對信息披露質(zhì)量的監(jiān)管。同時政府網(wǎng)站信息建設必須要更多的關注與自身相關的信息，以此更好的服務群眾。當然在互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的環(huán)境下，政府網(wǎng)站也要及時創(chuàng)新，深化移動客戶端信息平臺建設，以此提高政府網(wǎng)站的價值。endprint

3.2 制定統(tǒng)一的電子政務發(fā)展標準，提升電子政務發(fā)展水平

針對我國電子政務發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，我國相關部門要制定統(tǒng)一的電子政務發(fā)展標準，具體的標準制定一方面要廣泛的吸取政府機構(gòu)工作人員的意見，保證制度制定的透明化與科學化。另一方面也要做好群眾的意見收集，將群眾的信息需求納入到電子政府發(fā)展標準制定中。當然最重要的是提高我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設力度，通過完善的基礎設施為電子政務平臺提供相應的支持。

3.3 發(fā)展多元化電子政務， 跨越“ 數(shù)字鴻溝”

發(fā)展電子政務，一方面是要消除貧困，縮小貧富差距，另一方面是要為處于貧困地區(qū)的人們提供一條能夠通暢發(fā)表見解的渠道。 對于政府部門內(nèi)部員工應該采取在職進修、社會培訓、高校教育等方法，加強廣大領導干部、 公務員和職工網(wǎng)絡信息技術的應用普及。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的改革，逐步建立信息化、網(wǎng)絡化方面的專業(yè)人才資格評定標準和評聘方法，完善信息化人才的評定和晉升機制。制定靈活的政策， 確立信息化人才的引進和動態(tài)培訓。

3.4 形成電子政務與服務型政府的良好互動

隨著科學技術的不斷發(fā)展創(chuàng)新， 電子政務的出現(xiàn)已經(jīng)成為了服務型政府建設的有力工具。從根本上來說， 電子政務是對原有的政府業(yè)務處理方式的一種改變， 很大程度上促進了服務型政府的快速建設。反過來， 電子政務之所以獲得這么快的更新發(fā)展，也離不開服務型政府建設對其的推動，正是政府建設中的各種需求才促進了電子政務服務能力的提升。所以電子政務的發(fā)展與服務性政府的建設具有相互促進、 相互統(tǒng)一的關系， 通過形成二者的良好互動， 可以實現(xiàn)政府業(yè)務跨地域、 跨部門的處理與信息共享，加強了政府各組織之間的資源合理利用，也能促進政府與群眾之間的及時、高效、 順暢的實時交流。

3.5 借力“大數(shù)據(jù)”構(gòu)建“大政務”

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義在于對信息進行收集與專業(yè)處理，將大數(shù)據(jù)應用到電子政務建設中是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要推力，因此：一方面政府部門要加大對大數(shù)據(jù)技術的應用積極性，通過大數(shù)據(jù)技術、云計算對部門之間的信息進行整合，以此實現(xiàn)信息共享。目前我省正在構(gòu)建智慧城市，因此加強對大數(shù)據(jù)技術的應用非常重要；另一方面要進一步解放思想，提高政府工作人員的大數(shù)據(jù)思維意識，加強不同政府部門之間的信息共享程度，構(gòu)建更加開放、透明的大智慧平臺。

總之在互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展、政府簡政放權的時代環(huán)境下，構(gòu)建基于群眾滿意的政府電子政務平臺必須要從多方面入手，以此提高我省電子政務的發(fā)展，為群眾提供高效、便捷的服務體系。

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