“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)之我見

鄧競菊

【摘 要】“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政中推廣應(yīng)用而產(chǎn)生的一種新的公共行政模式。近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的應(yīng)用不斷深入，但在信息資源整合共享、“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)標準、立法等方面也有很多亟待解決的問題。因此，分析 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，并提出有效的對策，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展。

【Abstract】The "Internet Plus" government administration is a new model which is produced by the popularization of modern information technology in public administration. In recent years， the application of "Internet Plus" government administration is deepening， but there are many problems to be solved in the integration of information resources sharing， "Internet Plus" standards， legislation and other aspects. Therefore， it is necessary to analyze the current situation of "Internet Plus" government administration， and sum up the existing problems， and put forward some effective countermeasures to promote the the sustained and healthy development of "Internet Plus" government administration.

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)；政府

【Keywords】“Internet Plus”； government affairs； government

【中圖分類號】D63 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0100-02

1 引言

隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，人類已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代。政府作為國家政治經(jīng)濟活動的參與者和現(xiàn)代治理體系中的主導(dǎo)者，其管理水平和服務(wù)功能的發(fā)展對社會有極大的推動作用。 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維，形成更加人本、更有效率、更趨公平、更為透明的政務(wù)生態(tài)。2016年國務(wù)院《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》文件的出臺，相關(guān)配套工程也正在持續(xù)推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)已經(jīng)步入一個新的發(fā)展時期。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”對政府職能轉(zhuǎn)變的影響

政府職能是指行政主體在依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。 “互聯(lián)網(wǎng)+”為政府職能轉(zhuǎn)發(fā)提供了技術(shù)支持，將在行政決策的科學(xué)化、“精準治理”能力的提高、行政效率的提升、政務(wù)的公開透明等方面，產(chǎn)生深遠影響[1]。

2.1 促進政府決策的民主、科學(xué)和公平，提升 “精準治理”能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。行政主體通過大數(shù)據(jù)分析將對不同部門、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)與信息轉(zhuǎn)化為有用的決策依據(jù)，使政府決策更具前瞻性和準確性。同時，行政主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)地收集民眾的需求，提高社會公眾的參與度，通過問政于民，問需于民，提升 “精準治理”能力。

2.2 符合行政效率的要求

行政效率是行政主體從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系，既投入與產(chǎn)出或成本與收益的對比關(guān)系。 “互聯(lián)網(wǎng)+”讓信息傳遞變得更容易、便捷，以往通過 “文山會?！眰鬟_政令造成的效率低下和資源浪費也將得到改善[2]。當(dāng)越來越多的政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)，視頻會議、電子證照、電子文件、電子簽章、電子檔案等進一步推廣和應(yīng)用，行政機關(guān)可以以盡可能低的成本取得較大的執(zhí)法效益。

2.3 符合行政民主的原則

公共管理哲學(xué)認為，政府行政的最大目的在于為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府公共管理的職能強調(diào)行政民主，重視公民參與，充分保障公民權(quán)利和自由。行政民主首先體現(xiàn)在行政立法、重大行政決策、行政過程受公眾監(jiān)督制度等。政府應(yīng)當(dāng)為公民直接參與公共行政活動提供充分而有效的渠道。推進網(wǎng)上政務(wù)尤其是全流程在線運行，賦予公眾參與政策制定和公共服務(wù)的權(quán)利，可以限制行政自由裁量權(quán)的濫用，使行政相對人依法得到公正的對待。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)面臨的主要問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)建設(shè)取得積極進展，但在信息資源整合共享、“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)標準等方面也有很多亟待解決的問題。

3.1 數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)相對滯后，跨部門數(shù)據(jù)整合較難

現(xiàn)階段，政府機構(gòu)在很大程度上仍受傳統(tǒng)的公共管理模式的影響，依然以“一個部門”而不是用一種全局和相互合作的視角來解決問題。各級政府的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫等所需數(shù)據(jù)隸屬于不同的部門管理。以道路交通安全管理為例，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一章第五條的規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的道路交通工作。依照職責(zé)劃分，道路交通安全管理的法定職責(zé)在公安部門，但交通部門實際上在道路規(guī)劃、設(shè)計、養(yǎng)護、管理以及運輸組織等行業(yè)管理方面承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性、預(yù)防性的安全管理工作。但是交通部門不能及時、完整地獲取交通事故、駕駛員和車輛方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，一定程度上影響了其安全管理的針對性和實效性[3]。endprint

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)各自為政，造成大量的重復(fù)建設(shè)和碎片化的信息孤島

“互聯(lián)網(wǎng)+”的最大優(yōu)勢在于整合數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享和跨領(lǐng)域融合，推動行政體制的變革。目前，由于不同平臺提供商采用不同的技術(shù)標準和傳輸協(xié)議，不同平臺提供商的數(shù)據(jù)信息封閉，數(shù)據(jù)孤島難以消除。這一問題也成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同訴求。以公路路政管理為例，路況巡查、案件處理有綜合管理平臺，許可事項有審批服務(wù)平臺，票據(jù)、資產(chǎn)、裝備、人員、公文管理各有專門的平臺，各個平臺之間不能兼容和對接，導(dǎo)致相關(guān)事項“二次錄入”情況普遍存在，不利于行政效率的提高。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的立法滯后

政府在管理、立法方面，都存在滯后于技術(shù)的進步和商業(yè)模式不斷推出的問題。立法滯后的主要表現(xiàn)為：許多亟待法律規(guī)范的事項沒有相應(yīng)的法律規(guī)范；現(xiàn)有法律規(guī)范中的很多具體規(guī)定不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)發(fā)展，有的與“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)發(fā)展相抵觸等。例如電子行政執(zhí)法案卷和電子數(shù)據(jù)的法律效力問題，根據(jù)2014年修訂的《行政訴訟法》，電子數(shù)據(jù)已經(jīng)正式地成為一種新的證據(jù)類型，但實踐中，電子數(shù)據(jù)如何審查，如何認定，仍缺乏統(tǒng)一和具體的標準。

由于立法滯后、標準的缺乏，很多地方政府電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展過程中無章可循，只能在大的方向上摸索設(shè)計“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式，造成預(yù)算充足、設(shè)備齊全、政務(wù)平臺水平很低的情形。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的發(fā)展對策

“互聯(lián)網(wǎng)+” 政務(wù)發(fā)展的是理念、體制、管理等層面的革新，不僅僅只是技術(shù)、物理層面的接入與關(guān)聯(lián)。

4.1 制定相關(guān)的法律、法規(guī)、標準，解決“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)在管理上無章可循的局面

“互聯(lián)網(wǎng)+”是平臺化的數(shù)據(jù)匯集和深度的應(yīng)用，反映在法律領(lǐng)域，需要傳統(tǒng)的法律規(guī)則在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及向互聯(lián)網(wǎng)融合的過程中進行進一步適用。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則需要更多的創(chuàng)新，創(chuàng)新的立法理念和制度體系，在各個領(lǐng)域，積極回應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新問題，建立更具包容性的治理體系。

4.2 互聯(lián)網(wǎng)思維不僅要考慮政府機構(gòu)自身的需求，更要考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的服務(wù)對象，即企業(yè)、民眾的需求

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心是“用戶思維”， “用戶思維”是電子商務(wù)成功的關(guān)鍵，以微信、淘寶、阿里巴巴、百度為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為公眾提供了 “人性化”的服務(wù)與產(chǎn)品，取得了良好的市場預(yù)期與經(jīng)濟效益?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)也應(yīng)以公眾的需求為核心。目前部分政府工作人員還停留在以“政府為中心”的思維層面，忽略民眾的利益和用戶體驗。將電子商務(wù)的“用戶思維”應(yīng)用到“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的“為民服務(wù)”中，將是現(xiàn)代行政體制改革的重點。

4.3 共享開放，打破行政壁壘和條塊分割

正如2016年政府工作報告所指出：大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。 “互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的核心就是要實現(xiàn)縱向各層級和橫向各部門之間的數(shù)據(jù)開放和共享。一方面，根據(jù)各個部門的行政職能，將可以公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到云平臺，避免信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)；同時，搭建跨區(qū)域乃至全國的信息共享、交換平臺，讓數(shù)據(jù)與信息能跨地域、跨層級流動。

4.4 全面推進權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供

政府管理和公共服務(wù)，不應(yīng)只停留在信息公開的層面，讓所有適宜上網(wǎng)的事項都能夠在線辦理。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不是簡單鏈接式的網(wǎng)站群，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。例如，各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)都有獨立的用戶體系，通過統(tǒng)一認證，凡在一個政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的注冊用戶，到任何部門在線辦事，就無障礙通行，不需要重復(fù)注冊，重復(fù)認證。

【參考文獻】

【1】徐曉林，楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].武漢：武漢出版社，2002.

【2】王四新.網(wǎng)絡(luò)空間的表達自由[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007.

【3】劉恒.行政執(zhí)法與政府管制[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.endprint