農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)查研究

鄭雪蘊(yùn)

【摘 要】通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在一定的問(wèn)題，例如缺乏規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制、缺乏專業(yè)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)、缺少記賬檔案和監(jiān)督機(jī)制等，需要不斷改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向著透明化、公開(kāi)化的方向發(fā)展。

【Abstract】Through the investigation and study on the model of rural financial management， there are some problems in rural financial management in China， such as the lack of formal management system for rural financial， the lack of professional and high quality accounting team， the lack of accounting archives and supervision mechanism etc.， so we need continue to reform the rural financial management， to promote the development of rural financial management toward the direction of transparency and opened up.

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；收支預(yù)算；管理監(jiān)督

【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision

【中圖分類號(hào)】F302.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0071-02

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在一定的問(wèn)題。首先缺乏一套完善成熟的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體體制?，F(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的主要局限性與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況不符合，農(nóng)村管理機(jī)制缺乏合理的資金收入和資金管理機(jī)制，對(duì)資金使用去向沒(méi)有明確的管理規(guī)范和規(guī)章制度，群眾監(jiān)督更是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制中的短板，許多村民參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄，村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)掌握的權(quán)利多于法律法規(guī)中規(guī)定的權(quán)利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現(xiàn)象或者違法亂紀(jì)情況，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

第二，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有科學(xué)合理的記賬檔案。村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)的記錄時(shí)缺少一致規(guī)范的手段使得賬務(wù)與實(shí)際數(shù)目不符出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，或者對(duì)記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒(méi)有一一落實(shí)和核對(duì)，這種不完整的財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)管理檔案不能夠全面地反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督起到了負(fù)面影響和作用。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)收支情況的管理不嚴(yán)格，多數(shù)村會(huì)計(jì)由村干部兼任，這樣缺少了一個(gè)對(duì)農(nóng)村賬務(wù)管理有效監(jiān)督的程序，對(duì)財(cái)務(wù)管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營(yíng)造了一個(gè)能在農(nóng)村中快速發(fā)展的溫床。

第三，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理程序。對(duì)資金進(jìn)行支出使用時(shí)不能開(kāi)出財(cái)務(wù)原始憑證，或者是缺少專門(mén)的審批人員簽字，對(duì)支出項(xiàng)目和使用金額沒(méi)有落實(shí)到具體的賬務(wù)記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對(duì)資金進(jìn)行盤(pán)查和清點(diǎn)時(shí)往往會(huì)多出現(xiàn)金或者缺少現(xiàn)金。

第四，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)賬務(wù)收支沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的管理程序和規(guī)范。憑證審核沒(méi)有達(dá)到一定的水準(zhǔn)，在現(xiàn)存的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中開(kāi)支憑證既可以由村支書(shū)簽字，也可以由其他村干部簽字批準(zhǔn)，并且審批手續(xù)較為簡(jiǎn)單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準(zhǔn)項(xiàng)目違規(guī)的情況下依舊會(huì)批準(zhǔn)，這種錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理意識(shí)滋長(zhǎng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象和腐敗行為，沒(méi)有一套對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的體系就無(wú)法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，村級(jí)監(jiān)督小組形同虛設(shè)無(wú)法發(fā)揮真正的作用。

第五，農(nóng)村在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺少有效的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)對(duì)資金的預(yù)算規(guī)劃是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，分為年度預(yù)算、季度預(yù)算和月度預(yù)算，避免在年終結(jié)算時(shí)由于預(yù)算規(guī)劃不當(dāng)造成收支不平衡，減少資金亂投入的現(xiàn)象。

第六，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的會(huì)計(jì)檔案管理制度。許多農(nóng)村還不具備建立村級(jí)檔案室的條件，對(duì)財(cái)務(wù)管理的資料更無(wú)法進(jìn)行記錄和整理，許多財(cái)務(wù)支出和收入情況就在會(huì)計(jì)家中或者根本沒(méi)有原始憑證，會(huì)計(jì)人員的自由性很大，缺少嚴(yán)格規(guī)范的檔案管理制度，使得會(huì)計(jì)人員將發(fā)票亂扔亂放，年終結(jié)算時(shí)找不到賬本和單據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)期儲(chǔ)存在村中的憑證和資料，也由于管理不當(dāng)造成損失，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的腐蝕、蟲(chóng)蛀、發(fā)霉等情況，這些原始憑證和發(fā)票在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間后無(wú)法反映出完整真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[2]。

第七，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺少一個(gè)穩(wěn)定、高素質(zhì)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的工作人員缺乏會(huì)計(jì)必須具有的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)水平，沒(méi)有接受一定的專業(yè)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)，不具備對(duì)村賬的專業(yè)管理和綜合分析核算素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展比較混亂。村會(huì)計(jì)多數(shù)由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質(zhì)參差不齊。

2 推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理完善的方案

第一，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中村支部書(shū)記（村主任）需要提高自身對(duì)財(cái)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化自身法制意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理朝著法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，重中之重是提高管理層的法治理念和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層重要的事項(xiàng)之一，營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理工作外部環(huán)境，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，形成一整套完善、合理的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。從資金來(lái)源入手一直到資金的使用去向和對(duì)資金的監(jiān)督情況，形成一套農(nóng)村民主資金管理機(jī)制和報(bào)表機(jī)制向有關(guān)部門(mén)時(shí)常進(jìn)行匯報(bào)工作，將村中的賬務(wù)公開(kāi)化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。endprint

第二，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選取具有較好的思想政治覺(jué)悟、較高專業(yè)技術(shù)能力、認(rèn)真負(fù)責(zé)精神的優(yōu)秀人才來(lái)?yè)?dān)任農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)，把素質(zhì)較差能力較低的原有會(huì)計(jì)清除出去，所有會(huì)計(jì)人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的會(huì)給予證書(shū)，若考核不合格或者沒(méi)有接受培訓(xùn)的不具備證書(shū)就不能擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)職位，不斷提高會(huì)計(jì)職稱考試的優(yōu)惠政策，例如村集體來(lái)承擔(dān)村會(huì)計(jì)的考試費(fèi)用來(lái)減少農(nóng)村人才流失；還要建立一個(gè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中取得較好工作成績(jī)的人員可以進(jìn)行表彰給予獎(jiǎng)金，工作效率低下或者在賬務(wù)管理工作上出現(xiàn)誤差的會(huì)計(jì)要給予一定的批評(píng)和相應(yīng)懲罰，例如扣除獎(jiǎng)金、寫(xiě)檢討等，通過(guò)這種對(duì)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)、憑證上崗機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，確切地提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)對(duì)工作的負(fù)責(zé)任程度，在不斷改革和創(chuàng)新中有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整個(gè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)水平。

第三，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)形成的規(guī)范制度要嚴(yán)格遵守，村級(jí)會(huì)計(jì)管理賬務(wù)，資金和賬務(wù)管理任務(wù)需要分配給兩個(gè)不同的人，出納管理資金的支出和收入，每一筆項(xiàng)目支出或者資金收入都需要有事由、驗(yàn)收人、經(jīng)手人和審批人簽字批準(zhǔn)作為原始憑證，確保原始憑證的手續(xù)符合規(guī)章制度和內(nèi)容真實(shí)可靠，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理急需解決的一個(gè)問(wèn)題就是推動(dòng)村級(jí)賬務(wù)的賬款與原始憑證一致，在每一日都能夠清算出當(dāng)日的資金收入和支出情況并且在月底的時(shí)候結(jié)算清楚不拖延到下一個(gè)月；創(chuàng)新原來(lái)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式，將村委會(huì)集體審批方式與支出一人決定機(jī)制相互融合共同作用，避免個(gè)人資金支出容易的現(xiàn)象產(chǎn)生，推動(dòng)農(nóng)村資金使用收益審批和資金收入支出預(yù)算規(guī)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政所負(fù)責(zé)分析和測(cè)算村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資金使用情況，做出一份農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理計(jì)劃報(bào)告發(fā)送給政府、人大和黨委，農(nóng)村在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)一定要符合中央的重要指示與群眾融為一體，將賬務(wù)和收支項(xiàng)目、收支預(yù)算規(guī)劃公布給民眾從而接受村民的公開(kāi)監(jiān)督，杜絕擅自建立收費(fèi)項(xiàng)目的情況發(fā)生，保證村中資金的審批都是?？顚Ｓ枚皇撬阶允褂茫?dāng)村干部換屆時(shí)一定要進(jìn)行資產(chǎn)審核，村民如果有問(wèn)題要舉報(bào)或者反映要積極聽(tīng)取并展開(kāi)充分地調(diào)查，對(duì)村中干部、會(huì)計(jì)觸犯了法律的必須要嚴(yán)格審理和追究[3]。

第四，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，成立農(nóng)民理財(cái)小組來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)的收支和預(yù)算情況，對(duì)預(yù)算規(guī)劃方案有沒(méi)有貫徹落實(shí)，在年度、季度和月度都做出一份財(cái)務(wù)管理報(bào)告并將收支賬目進(jìn)行審核，向村委會(huì)和全體村民匯報(bào)財(cái)務(wù)工作情況和收支賬目，認(rèn)真聽(tīng)取村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題和建議，并根據(jù)這些建議進(jìn)行積極答復(fù)和調(diào)整，在年底時(shí)需要撰寫(xiě)一份理財(cái)工作報(bào)告和村委會(huì)財(cái)務(wù)狀況調(diào)研報(bào)告，認(rèn)真審查賬目、現(xiàn)金、存款是否一致并進(jìn)行公布，公布的數(shù)據(jù)信息必須由村干部簽字批準(zhǔn)，確保農(nóng)村民眾對(duì)民主理財(cái)權(quán)利的貫徹和落實(shí)，避免村委會(huì)在公開(kāi)賬務(wù)上的作假行為，此外，需要認(rèn)真審核和監(jiān)督賬務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)，符合規(guī)定要求的才能貼到宣傳欄中。

【參考文獻(xiàn)】

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