榆陽：以“五新”戰(zhàn)略破解基層黨建新命題

呼東方

在農村，如何通過黨建引領，用產業(yè)促進發(fā)展？如何培育增長新動能，激發(fā)出發(fā)展的新活力？在城市，如何通過信息化管理、精細化服務，為市民創(chuàng)建出新生活？如何讓貼在墻上、寫在文件中的口號，與市民的生活切實地聯(lián)系起來？這些問題，都是擺在基層黨委面前的新命題。今年以來，榆陽區(qū)將省委提出的“五新”戰(zhàn)略作為工作主導，將“抓黨建、強基礎、興產業(yè)、促發(fā)展”作為城鄉(xiāng)整體工作思路，把基層黨建與追趕超越發(fā)展、精準脫貧攻堅、落實三項機制等工作結合起來，很好地詮釋了基層黨建的新命題。

榆林市榆陽區(qū)的北部，被人們稱為“北草地”，但進入7月以來，因雨水稀少，這里的草木在艷陽高照之下，都已耷拉著頭，少了些生機。

白舍牛灘村的村主任任建新看著村北頭一大片出現(xiàn)枯葉的苗木林有些著急，他埋怨道：“地里都鋪設著灌溉系統(tǒng)，可村民們竟然連開下水龍頭都懶得來?！苯又?，他有些心疼地歸結了原因，“這兩年種苗供大于求，來買的客商少了，村民們就不把這些種苗當回事了?！?/p>

盡管他這么說，村子里時不時還能看到村民們往外地來的卡車上搬運著種苗。金雞灘鎮(zhèn)駐村干部李二娥笑著說：“去年到今年的市場是不如以前，但實際上，去年全村的苗木總收入依然有一千多萬元?！?/p>

據(jù)李二娥介紹，這幾年，苗木種植業(yè)讓白舍牛灘村人都受益頗豐，這與村干部與村黨支部的引導是分不開的。

以產業(yè)發(fā)展推動文明村建設

白舍牛灘村是當?shù)赜忻拿缒痉N子基地，就是這一項產業(yè)，讓白舍牛灘村名揚陜蒙兩地。李二娥開著任建新的玩笑：“最高峰的時候，任主任忙得數(shù)不過來錢，遞來的現(xiàn)金都是用手捏捏薄厚。”任建新黝黑的臉上掛著憨厚的笑，“那幾年正趕上內蒙大量需要苗木，也是運氣好?！?/p>

白舍牛灘村的苗木種子基地正是在村主任任建新的帶動下發(fā)展起來的。據(jù)他說，2009年，他在榆林林校附近做一點小生意，發(fā)現(xiàn)林校的苗圃里載滿了樟子松的種苗，便咨詢了林校老師，得知一株不到一年的小苗子居然能賣到一塊五，就立即決定回村栽植種苗。當時榆陽區(qū)周邊的林木種苗居然都賣出去了，幸虧當時他讀六年級的女兒幫他百度了一下，才在東北一個地方買到了，那里一株種苗才幾分錢。

第二年，白舍牛灘村的村民們發(fā)現(xiàn)，來村里買種苗的外地客商絡繹不絕，種苗一株賣到兩塊錢，到第三年一株已經(jīng)賣到十多塊錢。收益如此之大，吸引了眾多村民紛紛加入種苗栽植行列。任建新也不吝嗇自己的技術，他的想法是：“畢竟我一個人的力量有局限，全村形成產業(yè)了，就能引來更多的客商?！?/p>

很快，全村種苗種植面積達到2000多畝，其中任建新和他的弟弟就種植了600畝。在白舍牛灘村的帶動下，金雞灘鎮(zhèn)的很多村子也開始種植苗木種林。

當樟子松等種苗市場趨于飽和，村民們對種苗種植開始有些懈怠。這時，已經(jīng)擔任了村主任的任建新又開始摸索種植具有觀賞價值的北美海棠、櫻花和具有采摘價值的棗樹等等?！拔覝蕚涿髂觊_始在這里建立起一個采摘大棚，看看有沒有可能帶動村子里的農家樂?！比谓ㄐ抡驹谧约旱牡仡^，看著地里今春栽種成活的棗樹和葡萄幼苗，有些興奮地說。

據(jù)白舍牛灘村提供的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2016年村上人均可支配收入14750元，是榆陽區(qū)最富裕的村子之一。“當然所有的收益不僅僅來自種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)和其他產業(yè)也占了相當一部分比重。”李二娥說。

今年6月，榆陽區(qū)委組織部授予白舍牛灘村黨支部“黨建強、產業(yè)興”榮譽稱號，并獎勵了10萬元。對于這個榮譽背后的苦與甘，村支書王兆祥最知其中滋味。他與任建新一樣曾在外經(jīng)商多年，眼界開闊，對如何致富有見地，也積累了一定的管理經(jīng)驗。他們把這些經(jīng)驗用到村子的產業(yè)發(fā)展上，引導村民致富。

2012年，村支部和村委會制訂的改革方案在村民的爭議聲中開始實施。這份改革方案也被稱為集體產權制度改革，農民每戶以土地入股，確定將原有的4946畝耕地統(tǒng)一承包給村上成立的種植公司和合作社經(jīng)營，布局了84個種、養(yǎng)殖場，使全村的種、養(yǎng)殖業(yè)一下子步入規(guī)?；?jīng)營軌道。從今年開始，趁著金雞灘煤礦要將白舍牛灘村整村搬遷的時機，村上又新修建魚塘1000畝、水地4000畝。按照計劃，村民搬進新村后，村上還規(guī)劃培養(yǎng)特色種、養(yǎng)殖業(yè)10戶，劃出30畝耕地供城市人租賃，200畝耕地建100座溫室大棚，安排10戶人家搞三產，1戶搞農機合作。

白舍牛灘村改革發(fā)展見成效，黨支部的黨建引領是關鍵，這是王兆祥的經(jīng)驗。他認為，在這個過程中，黨員們的凝聚力和帶頭作用功不可沒。

而在李二娥看來，白舍牛灘整個村子人心確實很齊，村黨支部和村委會統(tǒng)一籌劃村上的建設和發(fā)展，這在別的村子是根本無法做到的。村民們對黨支部和村委會的信任，建立在這些年村兩委會領導帶著村民們共同致富的行動上。

村民李大爺說，“我們村的人在外人看來都很牛氣，這不全是因為我們收入高，是因為我們村有外村人都羨慕的養(yǎng)老院。我們的村民議事會也不是擺設，每個村民都能真正發(fā)表自己看法，我們的建議支部、村委會也都聽。我們村有婦女協(xié)會、道德評議會、老年協(xié)會、養(yǎng)羊協(xié)會、苗木協(xié)會，可以讓村上不同的人都能找到組織?！?/p>

“家里來的親戚們都羨慕我們村干凈、整潔、漂亮。更羨慕我們村人與人之間的親密關系，村風、民風與別的村完全不一樣?！睅孜淮迕駹帗屩f自己村子的好處。

在調查過程中，我們感受到白舍牛灘村民對村上的事務都有一種強烈的參與感與歸屬感。王兆祥認為：“只有經(jīng)濟基礎發(fā)展到一定的水平，才能談到村民精神層面的提高。我們把‘抓黨建、強基礎、興產業(yè)、促發(fā)展落到了實處，不僅是村里的黨員，現(xiàn)在連普通村民都明白了這句口號的實際意義?！?/p>

如今，白舍牛灘村不僅是榆林市級文明村，還是省文明辦命名的“美麗鄉(xiāng)村”。 王兆祥的體會是，發(fā)展村級經(jīng)濟，一定要充分發(fā)揮黨支部領導作用和黨員的示范作用，用黨風帶正村風、民風、家風，這樣就能夠為村民建設一個文明家園。

以新舊動能轉換激發(fā)新活力endprint

剛剛過去的2017年前半年，對于牛家梁鎮(zhèn)常樂堡村村民苗榆林來說，是既平常又難忘的。常樂堡村有自己的運輸公司，很多村民都跑運輸，不用自己去煤礦找活干，收入也有保證。苗榆林就是受益者之一。

去年下半年以來，煤炭市場逐漸升溫，今年年初，在別的村民還在猶豫不決的時候，苗榆林卻大膽地買回了家中第四輛運煤卡車，這讓他家一下子成了村子里運煤車最多的一戶。

常樂堡村是榆陽區(qū)北部一個處在煤炭采挖區(qū)的村莊，全村范圍內有6家國有和私人煤礦，還有4家洗煤廠。在煤炭行業(yè)最瘋狂的年代，這個村的村民買車搞煤炭運輸，是最平常的致富途徑。但隨著運輸市場接近飽和，村民們開始為爭貨源互相降低運輸價格，造成了市場的混亂與不安定。如何能將新舊動能轉換，培育增長新動能，成了擺在村支部面前的一道考題。

村支書李雙偉介紹說，村兩委班子發(fā)現(xiàn)這個苗頭后，就和村民們一起商量解決的辦法，最后決定成立村上的汽車運輸公司，村民們可以將自家的車輛交由公司統(tǒng)一管理和調度。同時，公司用工優(yōu)先考慮本村村民。苗榆林后來就成了運輸公司的一名隊長。

據(jù)常樂堡村提供的一份資料顯示，該村過去的經(jīng)濟收入主要依靠種養(yǎng)殖業(yè)，零散經(jīng)營，收入較低，發(fā)展緩慢。在煤礦進駐該村后，村班子在很長一段時間里都在應對采空區(qū)塌陷問題，引導村民理性對待，及時排查化解矛盾糾紛，全力保障駐村企業(yè)項目建設，為企業(yè)營造了良好的工作環(huán)境。

為加快村辦企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)轉型，村黨支部與駐村煤炭企業(yè)共建共享，成立了村企聯(lián)合黨支部，由李雙偉任書記，各個企業(yè)推選一名工作人員任副書記。牛家梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的工作人員思向陽說：“這樣一來，就能充分發(fā)揮駐村企業(yè)的牽引作用，有利于常樂堡村加大招商引資力度，大力發(fā)展交通運輸、車輛維修、停車住宿等第三產業(yè)，培育出村經(jīng)濟新的增長點?！?/p>

今年6月，榆陽區(qū)委組織部授予了常樂堡村村支部“黨建強、產業(yè)興”的榮譽稱號，并獎勵了10萬元。

據(jù)牛家梁鎮(zhèn)黨委書記高來偉介紹，常樂堡村結合自身具體情況，還獨創(chuàng)了全力推動基層黨建與精準扶貧工作深度融合的“黨組織+公司+貧困戶”的新模式，成了全鎮(zhèn)黨建工作的亮點。

與常樂堡村情況類似的什拉灘村也是牛家梁鎮(zhèn)煤炭采挖區(qū)的一個經(jīng)濟強村。2008年，這個村就被榆林市授予“黨建綜合示范村”，2010年被陜西省委授予“一類示范村”黨組織，2016年又成為“榆陽區(qū)先進示范村”。

對于什拉灘村來說，如何激發(fā)發(fā)展新活力，是黨支部一直探索的發(fā)展新思路。高來偉書記說：“什拉灘村通過成立村礦聯(lián)合黨支部，實行交叉任職，明確雙方共建目標和措施，比如：村礦共建新農村，在村民自籌資金與村所在的4家煤企出資2000萬元的基礎上，什拉灘村高起點、高標準地建成了420棟別墅型為主的新村居。投資了400萬元實施了新村綠化與景觀建設?！?/p>

與此同時，在特色農產品種植方面，什拉灘村利用村上地勢平坦和農業(yè)園區(qū)帶動優(yōu)勢，集中連片種植千畝高產玉米和夏洋芋，發(fā)展大棚蔬菜、芝麻香瓜等，新建溫室拱棚190座，試種富硒大米和稻田養(yǎng)蟹120畝，給村民提供了增收致富點。

常樂堡村與什拉灘村的發(fā)展僅是牛家梁鎮(zhèn)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的一個面。近幾年，牛家梁鎮(zhèn)一直在推進“黨建引領，追趕超越，打造榆林中心城市后花園”的工作，以富民強鎮(zhèn)的發(fā)展新格局繪就了一道漂亮的新舊動能轉換增長的曲線，因而先后獲得“陜西省明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、市級“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

“我們主要在科學定位、選好產業(yè)、建好管理機制、創(chuàng)新好的管理辦法、用好的舉措和好的項目來推動民生建設?！备邅韨ソ榻B道：“在基層組織、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、基礎設施上下功夫，引導全鎮(zhèn)向現(xiàn)代農業(yè)、煤炭工業(yè)、三產服務、休閑旅游四大產業(yè)發(fā)展?！?/p>

牛家梁鎮(zhèn)黨委提供的資料顯示，該鎮(zhèn)已經(jīng)實施了全域內農村電網(wǎng)改造項目、美化亮化工程、水利項目和暢通工程，啟動完善3個村的新農村建設、2個村的棚戶區(qū)改造，營造了環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、出行便利的人居環(huán)境。建立60歲以上老年人養(yǎng)老保障機制，以常樂堡村老年幸福院為示范，建成老年幸福院7個，全鎮(zhèn)60歲以上老年人入住率達到46%。集中力量清理過境線沿線亂搭亂建彩鋼房150個，封閉道路14公里、綠化15公里，從源頭上改善了沿線群眾的人居環(huán)境。

以網(wǎng)格化和精細化共建社區(qū)新生活

榆陽區(qū)崇文路街道學院社區(qū)二樓一間活動室里，有一個大心形的心愿墻，一位叫馬改娟的居民的心愿條上寫道：“我想要一副助聽器，便于與人溝通?！鳖愃七@樣的心愿條，貼滿了這面心愿墻。

學院社區(qū)書記郝建國說，社區(qū)的其他居民只要愿意幫助完成誰貼的心愿，就揭了誰的心愿條。這些心愿條已經(jīng)換了幾批了。

學院社區(qū)所轄范圍以高校和機關單位為主。郝建國說：“ 這些學校和機關單位都是市級單位，都有各自的黨委或者支部，從行政級別上來說，都比我們社區(qū)高。于是，為了方便社區(qū)黨委開展各項工作，實現(xiàn)區(qū)域化統(tǒng)籌管理，我們就提議與各個單位組合，形成了社區(qū)‘大黨委，整合社區(qū)機關、企事業(yè)單位和其他組織黨建資源，定期召開黨建聯(lián)席會議，建立黨建聯(lián)盟，在區(qū)域內創(chuàng)新出了黨建新格局。”

據(jù)郝建國介紹，這種“大黨委”工作機制帶來的好處，就是社區(qū)的各項工作開展起來更順暢。6月26日，學院社區(qū)學校第一屆學員畢業(yè)典禮，就是“大黨委”聯(lián)合工作的結果。

“社區(qū)學校的老師都是榆林學院派來的，兩年來不管是書法還是舞蹈，還是樂器，老師們沒有收取一分錢，卻讓社區(qū)的老年人學到一技之長，老有所樂?！焙陆▏f。

榆陽區(qū)組織部在城區(qū)的社區(qū)基層黨建中，一直在推行“網(wǎng)格化管理、精細化服務、區(qū)域化統(tǒng)籌、信息化支撐、規(guī)范化提升”工作機制，學院社區(qū)是其中工作做得比較突出的社區(qū)?！拔覀兩鐓^(qū)的一位工作人員自主研發(fā)了一套內部管理信息管理系統(tǒng)，所以我們社區(qū)實現(xiàn)了所有人員網(wǎng)絡化管理。”郝建國說，“以前，社區(qū)居民要辦個證、開個證明，要找到居民小組長、社區(qū)工作人員簽字證明。有時人不在，得跑幾趟?，F(xiàn)在，如果居民需要來社區(qū)開具任何證明，我們只要打開這套內部管理系統(tǒng)，就能調出個人的全部詳細資料，再不需要本人跑來簽字證明。”endprint

信息時代，網(wǎng)格化管理成為對基層黨建工作的新要求。學院社區(qū)在醒目位置展示了四級網(wǎng)格化管理體系圖。郝建國介紹說，“這四級體系圖里涵蓋了街道黨工委、社區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組與巷道、樓棟內的黨員中心戶，每個節(jié)點上的工作人員都標明了各自的職責與職能，每個工作人員要做的具體工作清晰明了?！焙陆▏钢硗庖粡垐D解釋道：“我們還將轄區(qū)內的機關、企業(yè)、學校等單位的黨組織也都全部納入網(wǎng)格體系，這樣不僅便于管理，更便于調動黨組織和黨員在社區(qū)治理、服務群眾中的作用?！?/p>

為了達到精細化服務的目的，學院社區(qū)還建立了一個微信群，利用信息化來支撐黨建工作。“主要是利用這個群來聯(lián)系群眾，收集社情民意?！焙陆▏f：“這樣一來，我們通過網(wǎng)上辦事、微信服務公眾號、電商E站、親情E站等載體，及時受理和解決群眾反映問題，開辟了服務群眾的新路徑。”

以黨建工作規(guī)范構筑新高地

6月，榆陽區(qū)委組織部在古塔鎮(zhèn)趙家峁村建立了全區(qū)黨員干部教育培訓基地，并舉辦了首期農村改革和脫貧攻堅專題培訓班。參加這期學習班的學員有很多是各村的黨支部書記。對于今年以來基層黨建工作，很多黨支部書記的感受是，“從《基層黨建工作基本規(guī)范》頒發(fā)以來，黨建工作抓得越來越緊、越來越受到重視?！?/p>

榆陽區(qū)與別的地方一樣，也存在著一部分地區(qū)農村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨組織在組織建設、干部隊伍建設、作風建設方面存在標準不清、責任不明，大而化之、虛多實少，失之于寬、失之于松等問題，成了制約基層黨建工作的最大阻力。魚河峁鎮(zhèn)劉小溝村支部書記劉擁有承認，他們村的領導班子產生在撤村并村前，有些遺留問題處理不到位，致使黨員干部中也存在著不滿和抵觸情緒。有時開會，全村41名黨員只到會10多人。

“我們區(qū)的《基層黨建工作基本規(guī)范》就是基于這樣的情況制定出來的?！庇荜枀^(qū)委常委、組織部長萬勇說。

榆陽區(qū)委組織部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞了近一年的調研工作后，于今年年初分別制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村、社區(qū)、機關事業(yè)單位、“兩新”組織5個領域黨建工作基本規(guī)范。這個基本規(guī)范最鮮明的特點就是對農村、城市社區(qū)、機關、學校、非公經(jīng)濟和社會組織各領域黨建工作分別進行規(guī)范。以農村基層黨建為例，規(guī)范就包含抓好“星級創(chuàng)建、追趕超越”活動，選優(yōu)配強村級組織帶頭人，動態(tài)整頓軟弱渙散村黨組織，常態(tài)化開展村情研判，創(chuàng)建基層黨建示范單位，加強村干部教育培訓，嚴格村干部坐班值班制度和第一書記、大學生村官考勤考核，持續(xù)推進村級組織陣地規(guī)范化建設，規(guī)范“一圖一表一卡一冊”工作模式等九個方面的規(guī)范提升，并分別設置了年度量化指標，比如“星級創(chuàng)建、追趕超越”活動的年度量化指標是按10%、20%的比例創(chuàng)建五星級、四星級村黨組織，到2020年全區(qū)五星級、四星級村黨組織分別達到30%、40%以上。創(chuàng)建基層黨建示范單位的年度量化指標是全區(qū)每年創(chuàng)建5個黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少新創(chuàng)建2個黨建示范村。持續(xù)推進村級組織活動場所規(guī)范化建設的年度量化指標為本年度完成50個村級組織陣地的規(guī)范化提升。

農村黨組織的基本規(guī)范具體到每個項目，也都有量化可循、切實可行的規(guī)范要求。比如“實行村干部坐班值班制度”，要求“每天必須保證至少有一名領取補貼村干部或第一書記、大學生村官坐班，做到全天候為群眾服務，村主要干部凡因私離開工作崗位2天以上，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委請假”；“規(guī)范使用村級組織辦公經(jīng)費和黨建專項經(jīng)費”，明確這兩項經(jīng)費的用途，并要求做好經(jīng)費的使用和監(jiān)督。

“抓基層黨建，關鍵是明確標準、落細落實。”萬勇強調，“這些基本規(guī)范使每個基層黨組織學習有標桿、操作有流程、考評有依據(jù)，為推進基層黨組織建設制度化、規(guī)范化、精細化提供了基本遵循和管理標尺?！痹谒磥恚骸半S著基本規(guī)范的制定落實，將進一步提升榆陽基層黨建工作規(guī)范化水平，促進基層黨組織和黨員兩個作用的發(fā)揮。”

用黨建工作基本規(guī)范構筑黨建管理工作的新高地后，如何督導成了促使規(guī)范落實的重要手段。常態(tài)化督導、季度定期點評和突出問題進行梳理通報， 是榆陽區(qū)委的制定的三種工作方法。同時，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委書記、區(qū)級直屬黨工委書記和區(qū)直部門、單位及人民團體黨組書記參加年終述職評議，作為年終考核基層黨建的重要指標，并作為領導干部對標“三項機制”、提拔使用的重要依據(jù)。

（本文圖片由榆陽區(qū)委宣傳部及牛家梁鎮(zhèn)黨委、學院社區(qū)提供，特別致謝?。〆ndprint