以改革開(kāi)放為動(dòng)力構(gòu)筑陜西追趕超越新高地

站在新的歷史起點(diǎn)上，審視陜西 “五新戰(zhàn)略”，奮力追趕超越，關(guān)鍵還是必須緊緊抓住“一帶一路” 戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，深層次推進(jìn)改革，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；積極謀劃全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，來(lái)構(gòu)筑陜西“追趕超越”的新高地。

構(gòu)筑陜西全方位對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境新高地

陜西發(fā)展不足，關(guān)鍵是開(kāi)放不夠。構(gòu)筑新高地，必須重點(diǎn)推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)和大環(huán)境建設(shè)，形成公路、鐵路、航空三大交通樞紐，構(gòu)筑口岸、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)相互協(xié)同的內(nèi)陸開(kāi)放體系，形成促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新環(huán)境。

一是要以大西安建設(shè)為突破，在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、城市服務(wù)管理、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才環(huán)境營(yíng)造等方面形成引領(lǐng)。西安是國(guó)家確定的國(guó)家中心城市，國(guó)家中心城市是全國(guó)性或國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中的重要功能節(jié)點(diǎn)，是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，是國(guó)家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。以西安國(guó)家中心城市建設(shè)為契機(jī)，加快航空樞紐建設(shè)，加密?chē)?guó)際航線。提升西安國(guó)際陸港、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺(tái)功能，引入跨境電商，發(fā)展大物流，培育大產(chǎn)業(yè)，提升中歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列輻射能力，延伸國(guó)際服務(wù)鏈條，建設(shè)“一帶一路”核心物流樞紐。用好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)暨西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等大平臺(tái)，推介陜西。通過(guò)西安舉辦的世界西商大會(huì)，吸引世界各地投資商回歸陜西、投資陜西。加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，引進(jìn)更多的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中亞商貿(mào)物流園、中俄絲路創(chuàng)新園等建設(shè)，加快同沿線國(guó)家廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域交流合作，擴(kuò)大陜西的對(duì)外開(kāi)放，提升對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)能合作和重大設(shè)施建設(shè)，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。

二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)合作高地。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、中原、成渝等城市群戰(zhàn)略互動(dòng)。加快中俄、中哈等經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，建設(shè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的國(guó)際產(chǎn)能合作中心。以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等領(lǐng)域合作，建設(shè)國(guó)際一流文化旅游中心。促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，積極優(yōu)化金融環(huán)境，吸引境外知名金融機(jī)構(gòu)來(lái)陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大離岸金融、能源金融等領(lǐng)域開(kāi)放合作，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性金融中心。三是構(gòu)建和諧高效的營(yíng)商環(huán)境。用開(kāi)放倒逼改革，提升觀念、工作導(dǎo)向、政策舉措和制度安排，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的開(kāi)放本領(lǐng)，增強(qiáng)全社會(huì)的開(kāi)放意識(shí)，形成開(kāi)放發(fā)展的大氛圍、大格局。

構(gòu)筑陜西實(shí)施追趕超越的制度創(chuàng)新高地

站在新的起點(diǎn)上，陜西要實(shí)現(xiàn)追趕超越，必須通過(guò)深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。構(gòu)筑陜西追趕超越的制度創(chuàng)新高地，一是要抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)倒逼改革。以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易服務(wù)、金融開(kāi)放、事中事后監(jiān)管、法制保障等領(lǐng)域探索形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，形成投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化、監(jiān)管服務(wù)便利化、人員往來(lái)便利化的制度創(chuàng)新高地。

二是大膽探索自主性改革，抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范、創(chuàng)新型省份建設(shè)等各類(lèi)改革試點(diǎn)機(jī)遇，先行先試，積極探索。深化投資領(lǐng)域改革，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能合作模式、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

三是深化“放管服”改革，全面實(shí)行清單管理。深化國(guó)資國(guó)企改革，積極探索企業(yè)改制重組新模式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)改革，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面放開(kāi)搞活。加快戶(hù)籍制度和住房制度改革，營(yíng)造環(huán)境留人、事業(yè)用人的各類(lèi)人才聚集高地。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將西安目前大力推行的“行政效能革命”、“放管服”改革、“最多跑一次”、探索“一枚圖章管審批”、 當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和人民群眾“店小二”等做法在全省進(jìn)行推廣。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)” 服務(wù)體系建設(shè)，著力解決“辦事難”問(wèn)題。打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)和高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。

建議盡快啟動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的先行先試

陜西國(guó)防科技工業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚，科研能力、技術(shù)水平均居全國(guó)前列。構(gòu)筑國(guó)家軍民深度融合發(fā)展的示范高地，以建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，要加快構(gòu)建三大國(guó)家軍民融合基地之間的合作與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮基地示范作用，新建一批領(lǐng)域（行業(yè)）、省級(jí)軍民深度融合基地，以點(diǎn)串線，以線帶面，逐步構(gòu)筑以西安為中心、以隴海關(guān)中線為軸帶（寶雞、咸陽(yáng)、渭南），南向輻射漢中、北向輻射延安，與隴海軍工產(chǎn)業(yè)帶（鄭州、蘭州、洛陽(yáng)）、成渝、南貴昆軍工產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一核一軸多輻射”的軍民融合產(chǎn)業(yè)大格局。推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向互動(dòng)，支持軍工企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造，加快軍工科研院所企業(yè)化改革試點(diǎn)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。建議盡快啟動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的先行先試。

一是探索國(guó)防專(zhuān)利解密和轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取國(guó)家保密局、西安軍工院所主管單位的支持，有序推進(jìn)國(guó)防軍工單位解密，及時(shí)放開(kāi)符合解密條件的軍民兩用技術(shù)專(zhuān)利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

二是創(chuàng)新軍地供應(yīng)采購(gòu)合作機(jī)制。制定發(fā)布軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)指導(dǎo)目錄，借助政府采購(gòu)平臺(tái)推動(dòng)西安民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入軍方采購(gòu)系統(tǒng)，擴(kuò)大民進(jìn)軍渠道。

三是推動(dòng)軍工集團(tuán)市場(chǎng)化改制。加快推動(dòng)軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化，積極開(kāi)展混合所有制、員工持股、選聘職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域的試點(diǎn)，支持軍工集團(tuán)公司在資本市場(chǎng)上融資。推動(dòng)國(guó)防科研院所分類(lèi)改革，支持主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的軍工科研院所改制重組為集團(tuán)公司、控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四是推進(jìn)軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事軍民技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用地方、區(qū)位資源，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)項(xiàng)目“就地轉(zhuǎn)化”。鼓勵(lì)軍隊(duì)技術(shù)人員通過(guò)人才聯(lián)合培養(yǎng)、導(dǎo)師兼任、共建實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)發(fā)中心等方式，與地方高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流合作與技術(shù)開(kāi)發(fā)。

作者簡(jiǎn)介

裴成榮 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員endprint