貫徹十八屆四中全會精神加強軍隊院校法治教育

孔揚　李欣　崔瀚文

摘要：以黨的十八屆四中全會精神為引領，加強軍隊院校法治教育，是擺在教育工作者面前的一項重大任務。完成好這項重大任務的著力點，是貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習近平主席依法治國、依法治軍重要論述，增強軍隊院校學員的人民主體意識，堅持法治教育與思想道德教育的有機統(tǒng)一。

關鍵詞：十八屆四中全會；軍隊院校；法治教育；軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）07-0022-03

在全面依法治國的過程當中，依法治軍尤其是加強軍校法治教育，是重要而獨特的一環(huán)。軍隊院校具有軍隊和高校的雙重屬性，其法治教育具有獨特的意義和要求。把黨的十八屆四中全會精神研究與軍隊院校學員法治教育緊密結合，對于執(zhí)行習主席在全軍政工會議上作出的重要指示，在軍校學員成長階段打牢其法治信仰基礎，具有重要而深遠的意義。

一、以十八屆四中全會精神為引領加強軍隊院校法治教育的時代任務

黨的十八屆四中全會召開之后，全國高校形成了以全會精神引領法治教育研究的理論自覺。各大報紙刊發(fā)了關于以四中全會精神推進高校法治教育的概論性文章，學術期刊發(fā)表了關于以四中全會精神推進高校法治教育的對策性論文，各高校深入落實教育部《關于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課貫徹黨的十八屆四中全會精神教學建議》。相比于地方的學術研究，在習主席依法治軍從嚴治軍重要論述研究領域，軍內(nèi)研究者占有主體地位；而在高校推進法治教育研究領域，軍內(nèi)研究者關注較少、成果空白，尚未形成以四中全會精神為引領推進軍校學員法治教育的研究自覺。

因此，貫徹黨的十八屆四中全會精神推進軍校法治教育課題研究，具有多方面的理論意義和實踐價值。首先，是為軍隊院校貫徹落實四中全會精神提供了具體抓手上的參考，有利于院校黨的創(chuàng)新理論學習研究的扎實開展。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是全面建成小康社會時代巨輪的壓艙石、穩(wěn)壓器。以法治教育為契入點深入研究全面依法治國的具體落實方案，將為軍隊院校的理論工作提供有力牽引。其次，為軍隊院校貫徹落實全軍政工會議精神和習主席依法治軍重要指示提供了具體目標上的參考，有利于促進院校政治工作的模式創(chuàng)新。政治工作是我軍的生命線，而依法治軍將為這一生命線提供現(xiàn)時代的延伸空間。只有依法治軍，才能有效避免長官意志、官僚主義的弊端，保障軍隊院校民主集中制原則的充分落實，扎實推進政治工作創(chuàng)新發(fā)展。再次，為軍隊院校推進學員法治教育、培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才提供了具體途徑上的參考，有利于院?！盾娙怂枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎》等課程的改革。課程教學是實現(xiàn)法治教育的主要渠道，政治理論課堂是打牢軍校學員法治信仰和法治思維的主陣地。只有吃透十八屆四中全會和習主席依法治國、依法治軍系列重要論述的精神本質(zhì)，把握依法治國、依法治軍的方式方法途徑抓手，才能為院校普遍的法治教育開展奠定牢固的政治基礎和理論基礎。

二、增強軍隊院校學員的人民主體意識

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）指出，“堅持人民主體地位……增強全社會學法尊法守法用法意識。”軍校學員不僅是中華人民共和國公民和人民武裝力量的生力軍，而且是我國立法、執(zhí)法、司法等國家機關工作人員的后備力量，尤其應當增強人民主體意識。

一是要從理論教育層面改進法治教育模式，實現(xiàn)樹立人民主體意識與軍人服從命令意識的高度統(tǒng)一。長期以來，在“左”的教育模式和四風泛濫的政治生態(tài)影響下，軍隊院校普遍存在著輕視對學員進行人民主體意識教育的傾向。其結果，就是學員并不真正理解人生價值的實現(xiàn)要通過服務人民、報效國家才能實現(xiàn)的道理，而總是把所有的行動都理解為單純的外部強制和自我犧牲。針對空軍某高校2014級300名學員展開的匿名調(diào)查問卷結果顯示，47%的學員主體感與歸屬感不夠強烈，學習、訓練、日常工作、大型任務完成等方面主要由外部壓力推動，而不是內(nèi)部動力驅動。有鑒于此，要對軍隊院校學員進行人民主體地位的思想啟蒙，幫助學員樹立獨立人格和權利意識，消除學員對公共權力執(zhí)行者的依附和恐懼心理。在此基礎上，從普遍（公民）到特殊（軍人），強調(diào)軍人身份的特殊性，從法理上闡明軍人嚴格服從命令的重大意義，從紀律上明確軍人始終聽黨指揮的政治要求。按照習主席的要求，把聽黨指揮作為軍隊建設的首要任務，把聽黨指揮與為人民服務的內(nèi)在統(tǒng)一性牢固樹立起來。

二是從實踐教育層面融教育于行動，積極鼓勵軍校學員依法維護權利，用行動的方式提高主體意識，打牢軍隊三大民主實現(xiàn)的心理文化基礎。一般來說，整體軍人的權利在總體上具有國家剛性保障，在現(xiàn)階段實現(xiàn)和維護得較好；而個別軍人由于主客觀原因，法定權利受到侵犯并且無力維護的現(xiàn)象則時有發(fā)生。就高校系統(tǒng)而言，地方大學生可以通過行政訴訟的方式來維權，而軍校學員要始終牢記軍人身份，以正確的方式和組織程序來表達個人訴求，必須通過組織程序來行使權利。黨的十八大以來，各個軍隊院校學員管理的政治生態(tài)持續(xù)向好，打罵體罰、克扣津貼、索賄性侵等事件與案件的發(fā)生率不斷下降，總體態(tài)勢是好的，廣大學員是滿意的。與此同時，一些長期以來形成的不良管理模式和作風慣性等等還普遍存在，需要我們下大氣力依法依規(guī)逐步解決。當矛盾沖突或問題隱患發(fā)生時，不僅要做好學員的教育工作，而且管理部門特別要加強對于學員（以及戰(zhàn)士等）訴求的尊重與回復、解答。要汲取近年來部隊頻繁發(fā)生的惡性事故教訓，建立良好的官兵維護權利政治氛圍，為新時期加強部隊的經(jīng)濟民主、政治民主和軍事民主打好心理文化基礎。

三是從微觀法治環(huán)境層面依法治校，為軍校學員創(chuàng)造一個法治熏陶的生態(tài)環(huán)境，樹立學員對法治的敬畏之心，為其部隊任職打下良好基礎。黨的十八屆六中全會指出，要建設健康的黨內(nèi)政治文化。同樣，法治也應以文化的形式對于人們的心理和行為起到浸潤、熏陶的重要作用。軍隊院校管理者要按照法治的要求，規(guī)范辦學和管理行為，一切重大決策要做到有法可依，一切方案舉措要做到符合條例。從軍隊院校法治文化建設之于未來依法治軍、依法治國的長期效應角度來看，軍隊院校作為未來軍官、士官等軍事人才的搖籃，其在學校與教員、學員與教員、學校與學員之間權利義務的狀態(tài)，就是社會主義法治在軍隊系統(tǒng)的具體化。學員只有在院校中牢固地獲得主人翁意識，才能在走向部隊一線后自覺擔負起軍入主體責任。從這個意義上說，院校的法治文化建設構成了全面依法治國和依法治軍、從嚴治軍的重要堡壘。endprint

三、堅持軍隊院校法治教育和思想道德教育的有機統(tǒng)一

處理好法律與道德的關系是全面依法治國的重要內(nèi)容之一，是建設社會主義民主政治的題中應有之義?！稕Q定》指出：要以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。這一原則落實在軍隊院校教育工作中，就是要堅持軍校學員法治教育和思想道德教育的有機統(tǒng)一，特別是處理好政治理論課程當中《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎》兩大知識板塊的有機融合與內(nèi)容分工問題。對此，我們建議從以下幾個方面著手。

首先，改革《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎》的知識和課時比例。多年以來的教育教學實踐已經(jīng)證明，無論是課堂講授效果方面，還是學員成才知識結構要求方面，都要把科學性理論性較強的法治教育置于重心地位。因此，堅持軍隊院校學員法治教育和思想道德教育的統(tǒng)一，應當改革“修法課”的知識和課時比例。具體來說，一是改革修養(yǎng)與法律的比例結構，根據(jù)本屆四中全會精神要求增大法學比重，相應壓縮對思想道德修養(yǎng)的雷同性講述篇幅，而注重向效率要教育效果。二是改革法律部分的課程結構，以法治理念內(nèi)容取代法律基礎內(nèi)容，這樣做的目的是授人以漁而不是單純的授人以魚，以此來培養(yǎng)學員的法理理解力和運用力，從而為舉一反三、觸類旁通地學習法律運用法律奠定思維方式的基礎。

其次，改善《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程教員隊伍結構，把具備較深厚的法學專業(yè)素養(yǎng)作為上崗條件。一般來說，軍隊院校的修法課教員出身于法學專業(yè)的同志通課能力較強，而出身于修養(yǎng)專業(yè)的同志通課能力較弱。因此，軍隊院校修法課教員應嚴把人口關，以法學專業(yè)教員為主，同時引進優(yōu)秀的修養(yǎng)專業(yè)教員。在任用過程當中，建立合理的淘汰機制，以促進教學力量的新陳代謝，防止近親繁殖現(xiàn)象的出現(xiàn)。適應國防和軍隊改革大潮，解放思想，大膽試行啟用政治素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)強的文職人員擔任修法課程的教學工作，其效果可同時作為軍隊本輪編制體制調(diào)整的經(jīng)驗參考。在完善既有教員群體隊伍結構的基礎之上，面向部隊、面向社會廣泛吸納政治素養(yǎng)高和實踐經(jīng)驗豐富的管理干部或法律工作者，與軍隊院校修法課程建設展開交流。做好第二課堂工作，努力把法治教育融入學員的實踐性教學、體驗性教育和文化娛樂活動當中，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)軍校學員當中的骨干分子，納入法治教育人才隊伍的序列當中。

再次，按照《決定》精神，在學術上將法律基礎研究與思想道德修養(yǎng)研究揉合成有機整體，為教育實踐提供源源不斷的思想活力。就高等教育來說，沒有科研就沒有教學，沒有學術就沒有合格的教師。實現(xiàn)包括全面依法治國、依法治軍從嚴治軍戰(zhàn)略思想在內(nèi)的黨的創(chuàng)新理論進課堂、進教材、進頭腦，必須在基礎理論研究方面打好基礎。軍隊院?！叭M人”工作是一個系統(tǒng)工程，要求法治教育隊伍具有高度的職業(yè)責任感和育人使命意識。教學與科研是一體的、相通的，為了促使授課教員能夠充滿底氣地講好修養(yǎng)與法律，軍隊院校修法課程必須實行通課制，確保教員在法律知識與品德知識兩方面能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在模范遵循法律與為人師表方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以院校法律咨詢站、政治工作部的宣傳部門等為依托，有計劃地開展法治教育工作人才隊伍理論培訓，不斷提升能力素質(zhì)。

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[責任編輯：馬妍春]endprint