淺談優(yōu)化社會保險基金財務(wù)制度的政策思路

王金萍

摘 要：本文在當(dāng)前我國社會保險基金財務(wù)制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上展開分析，深入闡明了優(yōu)化我國社會保險基金財務(wù)制度的政策思路?？紤]到我國的社會保險基金具有特殊的經(jīng)濟內(nèi)涵，對社會保險基金的內(nèi)涵與特征問題進行深入的了解，才能提高優(yōu)化策略的整體效果。本文旨在為相關(guān)工作人員提供可靠的參考，推動我國我國社會保險基金財務(wù)制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；財務(wù)會計制度；問題；建議

社會保險基金的財務(wù)管理工具是影響收支平衡的重要因素，借助科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，可以很好的保障資金應(yīng)用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社?；鹭攧?wù)會計制度逐漸顯現(xiàn)出動力不足、并逐漸滯后于社保政策與經(jīng)辦業(yè)務(wù)發(fā)展的問題。為了調(diào)整和修正現(xiàn)有社?；鹭敃贫戎械木窒扌?，有必要梳理出當(dāng)前社?；鹭攧?wù)制度運行中的問題，探索能優(yōu)化制度建設(shè)的有效途徑。

一、社會保險基金財會制度的相關(guān)理論研究

（一）社會保險基金的內(nèi)涵及特征

社會保險基金具備財政資金屬性，它以國家為主體，并依靠國家政權(quán)強制取得，社?；鹪谑褂猛緩缴系膶ｍ椥?、支出途徑上的剛性及對勞動者的一定量返還性。社會基金的運動鏈通常是由三部分組成的，分別包括社會保險費的征收、社會保險基金的匯集、社會保險金的支付。在實際運轉(zhuǎn)過程中，各個環(huán)節(jié)之間存在相互影響、相互作用的關(guān)系。

（二）社會保險基金財會制度的內(nèi)涵及特征

完整的社會保險基金管理應(yīng)囊括法制建設(shè)、財務(wù)管理、會計核算、績效評價等內(nèi)容。但是根據(jù)實際的落實情況分析發(fā)現(xiàn)，基金管理會根據(jù)各種經(jīng)辦體制的差異呈現(xiàn)不同的形式。就社會保險基金會計而言，它按會計學(xué)原理實現(xiàn)對基金的反映和監(jiān)督。從內(nèi)容上說，基金財務(wù)管理比基金會計更加復(fù)雜多變，體現(xiàn)多重概念的集合效應(yīng)。

二、我國社會保險基金財會制度運行存在的問題

（一）社會保險基金的會計核算問題

1、社?；鸾y(tǒng)賬混管，個人賬戶情況得不到反映：現(xiàn)有會計制度混淆收益與存款利息的區(qū)別，將二者一同計入“利息收入”科目，這顯然是嚴(yán)重喪失個人賬戶應(yīng)保有對權(quán)益性基金運作情況知情權(quán)的錯誤行為；2、社?；鹗罩П惶撛龌蛱摐p：在實際運行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)收入或者支付不正常的現(xiàn)象，這就是現(xiàn)行制度存在的明顯缺陷。例如：部分參保單位如果出現(xiàn)經(jīng)營困難的問題，就會出現(xiàn)社保費用欠繳或遲繳現(xiàn)象，而這部分收入就會因收付實現(xiàn)制的核算被忽略，進而當(dāng)期應(yīng)得收入被虛減；當(dāng)社保經(jīng)辦機構(gòu)利用基金結(jié)余投資國債收獲增值收入時，該部分資金只會待投資到期變現(xiàn)后才被能確認(rèn)為當(dāng)期收入，當(dāng)期應(yīng)得收益無疑被大幅虛減。

（二）社會保險基金的預(yù)算管理問題

1、不合理的縱向政府架構(gòu)導(dǎo)致基金預(yù)算缺位：現(xiàn)行制度對預(yù)算編制做了要按“統(tǒng)籌層次劃分編制層次”的規(guī)定，但實際操作中卻存在收支的縣市級統(tǒng)籌，預(yù)算的中央同一統(tǒng)籌現(xiàn)象。某些地區(qū)出現(xiàn)的人為虛增支出預(yù)算、虛減收入預(yù)算以擴充下一年預(yù)算規(guī)模的行為是對現(xiàn)實軌跡的嚴(yán)重偏離。2、不合理的橫向政府架構(gòu)導(dǎo)致預(yù)算權(quán)責(zé)不清：我國在社?；鸱矫娲嬖诙鄠€相關(guān)部門，例如財政、人社、社保經(jīng)辦等，基金預(yù)算的編制則是按照不同的險種進行編制的，這就容易出現(xiàn)各個險種直屬部門因預(yù)算管理權(quán)責(zé)較差的問題。現(xiàn)有財務(wù)制度對有可能造成的本級政府與上級人社意見不一致的情況，并未做出任何有關(guān)最終審議機構(gòu)的規(guī)定和說明。目前，社保基金在支出預(yù)算上經(jīng)辦機構(gòu)編制為主，但對于收入預(yù)算，社會保險費兩大征辦主體長期的不統(tǒng)一狀態(tài)，直接導(dǎo)致了收入編制矛盾的產(chǎn)生。

三、優(yōu)化我國社會保險基金肘會制度的政策建議

（一）重視對社會保險基金的預(yù)算管理平衡

1、規(guī)范預(yù)算編制方法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑：從長遠(yuǎn)角度，財務(wù)制度應(yīng)逐漸傾向于將基金預(yù)算與公共財政預(yù)算分開，財政預(yù)算不能再依靠基金預(yù)算來完成其總的平衡式。調(diào)整后的《財務(wù)制度》應(yīng)準(zhǔn)確框定基金預(yù)算編制的數(shù)據(jù)引用渠道，并對人社與財政部門的差異數(shù)據(jù)進行修正。2、突出預(yù)算執(zhí)行，關(guān)注績效考評計劃：首先，應(yīng)該健全制度匯總的問責(zé)體制；其次，要將社?；痤A(yù)算的績效考核辦法寫進《財務(wù)制度》之中，進行精細(xì)化管理，完善績效考核與激勵約束掛鉤的機制。

（二）調(diào)整社會保險基金在保值増值管理上的規(guī)定

1、明確利率政策，優(yōu)化現(xiàn)象存款結(jié)構(gòu)：伴隨國內(nèi)利率市場化的深入，社保基金的優(yōu)惠利率必將與市場經(jīng)濟原則產(chǎn)生違背，市場化定價可能是未來發(fā)展的趨勢。所以條件成熟時，人社部、財政部和人民銀行應(yīng)該積極穩(wěn)妥地放開基金存款利率限制，并在有效的監(jiān)控范圍內(nèi)，利用市場的自主平衡性，靈活實現(xiàn)基金的保值增值。2、采用合理方式，選擇基金專戶的存放銀行：可以在制度內(nèi)容中增加“各部門聯(lián)合選擇商業(yè)銀行”的內(nèi)容，進一步限制濫用基金資源的行為，與此同時，還可以進一步加強對相應(yīng)商業(yè)銀行的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)語

社會保障制度的完善，離不開社會保險基金的管理，而社?；鹨靡钥茖W(xué)、合理運營，則離不開對基金財務(wù)會計的有效核算和規(guī)范。通過不斷完善現(xiàn)行的管理制度，充分結(jié)合當(dāng)前的管理狀況，對社會保險基金財務(wù)制度進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，力求提升社保基金的財務(wù)化管理水平、進而實現(xiàn)更高的社會經(jīng)濟效益。

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