永安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化現(xiàn)狀及對策措施

宋陽明

摘要：分析了永安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，闡述了永安市網(wǎng)格化監(jiān)管的主要措施及存在的問題，由此提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；網(wǎng)格化；永安市

中圖分類號：X324

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16009502

1引言

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2014〕56號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（閩政辦〔2015〕8號）文件要求，永安市人民政府于2015年5月出臺，《關(guān)于印發(fā)永安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案的通知》（永政文〔2015〕49號），并下發(fā)至相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年以來，永安市按照《永安市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案》積極推進環(huán)境保護工作網(wǎng)格化工作。

2網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的主要措施

（1）建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系。由市政府統(tǒng)一組織，全市3個工業(yè)園區(qū)管委會、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及31個社區(qū)居委會、228個行政村建立起三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。一級網(wǎng)格：以市區(qū)建立一級網(wǎng)格，責任主體為市政府及具有環(huán)境監(jiān)管職能的政府組成部門，按所明確的職能承擔網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。二級網(wǎng)格：以工業(yè)園區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為主建立二級網(wǎng)格，責任主體為園區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按所明確的職能承擔網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三級網(wǎng)格：以村（居、社區(qū)）行政區(qū)域為單元，建立三級網(wǎng)格，責任主體為村（居、社區(qū)）委會班子成員，分片負責網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

（2）建立責任制。將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作寫入《永安市環(huán)境保護目標責任書》，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核。

（3）做好信息公開?！队腊彩协h(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案》已在永安市人民政府門戶網(wǎng)站上向社會公開。

（4）做好網(wǎng)格員能力提升。為全面推進全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，印發(fā)了《永安市網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管員工作手冊》并下發(fā)給各園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管環(huán)保領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人員，并組織相關(guān)人員培訓環(huán)保業(yè)務(wù)知識，從而增強基層網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管的環(huán)保業(yè)務(wù)知識和能力，夯實網(wǎng)格化監(jiān)管工作基層，使環(huán)保網(wǎng)格員知道自身職責及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職責，便于環(huán)保網(wǎng)格員開展環(huán)境監(jiān)管工作。

3存在的問題

（1）工作經(jīng)費未落實。村（居）級網(wǎng)格員未配備人員經(jīng)費，村級未設(shè)立環(huán)保專管員，目前還是由各村（社區(qū)）主任兼職?；A(chǔ)四級網(wǎng)格未具體到社區(qū)單元（或自然村），無工作經(jīng)費也無津貼，導致村級網(wǎng)格員工作積極性不高。

（2）雖然政府有將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作寫入《永安市環(huán)境保護目標責任書》，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，但沒有建立考核獎勵機制，未明確工作職責、工作任務(wù)和獎懲措施，無對接工作，實現(xiàn)定職責、定任務(wù)、定獎懲。

（3）有些部門的環(huán)境監(jiān)管職責不明確、環(huán)境職責交叉，導致部分職能部門對自身環(huán)境保護職責認識不清，遇事推諉扯皮。

（4）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職環(huán)境監(jiān)管人員，無法有序開展環(huán)境監(jiān)管工作。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員缺少專業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)培訓，業(yè)務(wù)知識欠缺。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員沒有行政執(zhí)法權(quán)，對環(huán)境違法行為無法進行有效監(jiān)管，導致違法違規(guī)行為不能及時得到處理。

（7）全市現(xiàn)有20家重點企業(yè)的15個廢氣排放口和15個廢水排放口安裝了污染源自動監(jiān)控設(shè)施，其中12家企業(yè)的（7個廢水排放口、11個廢氣排放口）污染源自動監(jiān)控設(shè)施將污染源自動監(jiān)控設(shè)施交由聚光科技（杭州）股份有限公司代為運營管理。這些自動監(jiān)控設(shè)施都與環(huán)保部門污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，日常只能做到對在線數(shù)據(jù)的調(diào)閱，統(tǒng)計企業(yè)是否有超標行為及是否存在日均值超標，但無有效的視頻網(wǎng)格化監(jiān)控平臺，無法深入地分析、了解超標排污行為是排污企業(yè)還是運營第三方造成的。

4對策與建議

（1）把環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)所需經(jīng)費列入年度預算，實行專項支付。通過積極爭取上級部門核撥經(jīng)費、地方政府配資等方式來保證環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的經(jīng)費。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備專職的環(huán)保人員，并設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)編制，建立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦主要負責同志為第一責任人的環(huán)境保護工作機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境保護屬地責任，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境監(jiān)管工作有人抓、有人管，從而有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作。

（3）自上而下，及時出臺環(huán)境保護責任清單，明確劃分各相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的環(huán)保職責，明晰各職能部門的環(huán)境監(jiān)管職責，堅持“黨政同責”、“一崗雙責”，實行“誰決策、誰負責”“誰監(jiān)管、誰負責”，從而杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

（4）學習國土、安監(jiān)等部門的做法，省環(huán)保部門組織這些專職環(huán)保員進行培訓，經(jīng)培訓后可以發(fā)放環(huán)境監(jiān)察證對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量進行有效的監(jiān)管，能及時制止和處理一般環(huán)境違法行為。

（5）依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見》（閩委辦發(fā)〔2016〕46號）和省委、省政府《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的若干意見》（閩委發(fā)〔2016〕2號）的精神，依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，逐步建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺和社區(qū)服務(wù)窗口整合建設(shè)的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2016〕17號）和省環(huán)保廳《關(guān)于依托市級網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺增設(shè)環(huán)保網(wǎng)格化管理功能模塊有關(guān)意見的通知》（閩環(huán)?？傟牎?016〕34號）要求，依托綜治網(wǎng)格服務(wù)管理平臺增設(shè)環(huán)保監(jiān)管信息化工作專題功能模塊，聯(lián)通“12369”環(huán)保舉報信息平臺，以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為細胞單元，建立起行之有效的環(huán)境監(jiān)管三級網(wǎng)格平臺體系。

（6）積極和相關(guān)部門溝通，建立環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格與城鄉(xiāng)綜治社區(qū)網(wǎng)格無縫對接的具體措施，將網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系納入綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理，并納入綜治領(lǐng)導責任考核體系，從而理清理順基礎(chǔ)網(wǎng)格的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)、工作要求的經(jīng)驗。以全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜治網(wǎng)格為單元，由綜治網(wǎng)格員兼職當作三級網(wǎng)格監(jiān)督員，各網(wǎng)格員在日常巡查、收集上報綜治有關(guān)信息時，將環(huán)保監(jiān)管納入其中。探討以通訊費補貼作為網(wǎng)格監(jiān)督員的薪酬，費用由環(huán)保和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔，從而把有關(guān)環(huán)境監(jiān)管工作有效地延伸到農(nóng)村（社區(qū)）。endprint

（7）建立數(shù)字管理平臺體系。圍繞“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能、綜合利用”的目標，在綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上，設(shè)一套環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺。一是網(wǎng)格化監(jiān)管地圖。將各級網(wǎng)格相應(yīng)的基本情況、工作職能、主要管理對象、網(wǎng)格人員情況等信息錄入。同時，將主要污染原單位、重點保護對象、環(huán)境敏感點做定位標注，基本實現(xiàn)“網(wǎng)格管人、查網(wǎng)知人、查人知情”的管理要求。二是逐步建立完善實時視頻監(jiān)管系統(tǒng)。對主要污染源、河道設(shè)置視頻監(jiān)控，并聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境監(jiān)管平臺。通過實時監(jiān)控設(shè)施，隨時了解污染源排污動態(tài)，有利于規(guī)范排污企業(yè)治污設(shè)施的運行管理，實現(xiàn)網(wǎng)格區(qū)域、污染源的精細管理和動態(tài)管理的有效結(jié)合。三是手機智能設(shè)備端。為每級網(wǎng)格監(jiān)督員配備手機移動終端，通過環(huán)境監(jiān)管APP實現(xiàn)巡查、事件上報、問題核查、反饋驗收等職能。網(wǎng)格監(jiān)督員上傳問題，通過平臺對環(huán)境問題進行分類、審核、立案后，流轉(zhuǎn)分派至相關(guān)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處理，相關(guān)部門調(diào)處后將調(diào)處結(jié)果上報反饋。四是進一步建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的配套制度，明確細化各級網(wǎng)格責任主體和相關(guān)部門職責，細化巡查報告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時限，制定綜治和生態(tài)環(huán)?？己藱C制，保障各級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)。五是加大環(huán)保宣傳力度，增強群眾對保護環(huán)境的關(guān)注，激勵帶動廣大群眾共同參與環(huán)境保護工作，使環(huán)境保護更加深入人心。

5結(jié)語

通過一系列環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施，明確各部門環(huán)境監(jiān)管的職責，細化工作任務(wù)，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的四個統(tǒng)一。推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，及時掌握區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，及時調(diào)處環(huán)境信訪事件，及時查處環(huán)境污染案件，以確保區(qū)域環(huán)境安全，促進生態(tài)文明建設(shè)。

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