“低齡寄宿”教育管理制度的運行政策分析

摘要：“低齡寄宿”在我國越來越普遍，而且低齡化趨勢逐漸凸顯，對寄宿的低齡學(xué)生如何進(jìn)行教育管理是我們教育必須要關(guān)注的，但是當(dāng)前各地寄宿制學(xué)校尤其是農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校缺乏對“低齡寄宿”學(xué)生教育管理制度的建設(shè)，對國家寄宿制學(xué)校政策理解和運行也存在著不到位。本文主要結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)“低齡寄宿”教育管理存在的問題及原因，對“低齡寄宿”教育管理制度運行政策進(jìn)行了分析探討，旨在通過本文研究為我國“低齡寄宿”教育管理制度的完善，為相關(guān)政策的細(xì)化提供有益借鑒，促進(jìn)對“低齡寄宿”學(xué)生的教育管理，讓他們能夠在寄宿制學(xué)校獲得學(xué)習(xí)、生活等全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“低齡寄宿”；教育管理；制度；政策

引言：

寄宿制學(xué)校政策是國家對教育布局的科學(xué)調(diào)整，也是過國家在教育資源分布上的政策導(dǎo)向。

一、“低齡寄宿”發(fā)展與教育管理發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）“低齡寄宿”的發(fā)展歷程

普及義務(wù)教育在全國各地實施多年取得的成效顯著，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，包括偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育的重要性越來越被人們認(rèn)可和接受，雖然上學(xué)率提高了，但是由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不均衡，教育資源分布也不均衡，也有一些孩子面臨著上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題，國家在解決此類問題時，在政策上提出了寄宿制的辦法，當(dāng)前我國農(nóng)村許多地方都有寄宿制學(xué)校。同時，在城市家庭子女上學(xué)問題上，有的家長工作忙無暇每天接送孩子上下學(xué)，也會選擇寄宿制學(xué)校，但是城市寄宿制學(xué)校大多是私立學(xué)校，因此本文所探討的“低齡寄宿”教育管理制度的運行政策，主要是針對我國廣大農(nóng)村地區(qū)的寄宿制學(xué)校進(jìn)行。

（二）“低齡寄宿”教育管理制度運行政策總體現(xiàn)狀

在國家對寄宿制學(xué)校的倡導(dǎo)下，各地寄宿制學(xué)校的建設(shè)基本上由省級政府提供具體政策和財政政策的支持，在財政資金和運行政策保證下，寄宿制學(xué)校運行情況大體良好，但是關(guān)于“低齡寄宿”的教育管理卻缺乏細(xì)化的政策指導(dǎo)，只解決了低齡學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、家庭困難等表面問題，但是在這些低齡寄宿學(xué)生在學(xué)校寄宿的教育管理上仍然缺乏成熟的管理制度，對學(xué)生放學(xué)外時間的管理使得許多教師都不適應(yīng)，這一問題也備受低齡寄宿學(xué)生家長、社會等關(guān)注。

（三）“低齡寄宿”教育管理制度運行的重要性

“低齡寄宿”教育管理的重要性是不言而喻的，從寄宿制學(xué)校產(chǎn)生就可以看出寄宿制學(xué)校在解決農(nóng)村兒童尤其是留守兒童上學(xué)遠(yuǎn)和上學(xué)難問題上起到了非常重要的作用。

首先，“低齡寄宿”大大提高了適齡兒童入學(xué)率，提高了教育尤其是農(nóng)村教育的辦學(xué)效率，如果沒有寄宿制學(xué)校，或者不接受低齡學(xué)生寄宿，則會有很多低齡適齡兒童無法入學(xué)，寄宿制政策提供了寄宿學(xué)生吃住方面的照顧，讓更多適齡兒童順利入學(xué)，提高了義務(wù)教育的普及程度。

其次，對“低齡寄宿”學(xué)生的教育管理有利于彌補家庭教育的缺失，低齡寄宿學(xué)生年齡小，過早離開了父母，缺少了來自家庭的教育，在寄宿生活中，學(xué)校及老師給予他們教育管理，關(guān)心他們的生活，像家長一樣給他們教育和關(guān)懷，從一定程度上彌補了家庭教育的缺失。低齡寄宿學(xué)生在生活上、學(xué)習(xí)上不具備自主能力，學(xué)校對其進(jìn)行教育管理是綜合全面的管理，不但在生活上提供給他們幫助，也教會他們生活中的技巧方法等，這些都應(yīng)當(dāng)是家庭教育的內(nèi)容。

再次，提高低齡兒童集體生活能力，寄宿制學(xué)校學(xué)生在集體中生活，在學(xué)校的教育管理中，學(xué)會集體生活對他們的成長是十分有利的，包括如何執(zhí)行集體管理規(guī)則，如何與他們相處等，集體生活能力提高是“低齡寄宿”學(xué)生最大的改變。

二、“低齡寄宿”教育管理制度運行政策存在的問題

（一）“低齡寄宿”教育管理運行中經(jīng)費不足

國家在解決義務(wù)教育中教育結(jié)構(gòu)和資源不均衡問題上，提出了寄宿制學(xué)校的方針，但是寄宿制學(xué)校的建立與運行管理主要還是依靠省級及以下政府，政府在教育政策上的制定以及財政資金上的劃撥直接關(guān)系到寄宿制學(xué)校教育管理運行狀況。但是反過來思考，存在著上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難等問題較多的地方，大多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府財政支持也有限，在寄宿制學(xué)校建設(shè)能力與運行管理能力上也是心有余而力不足，這就導(dǎo)致許多寄宿制學(xué)校接收了許多寄宿學(xué)生尤其是低齡學(xué)生，但是條件卻一般甚至很差

（二）“低齡寄宿”教育管理運行中場地越來越緊張

對于寄宿學(xué)生來說學(xué)校幾乎成為了他們生活和學(xué)習(xí)的全部場所，但是當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校場地十分緊張，其整個教育場所只限于幾間教室和簡單破舊的操場，沒有任何設(shè)施，這就限制了寄宿制學(xué)生的活動，尤其是一些“低齡寄宿”學(xué)生，他們年紀(jì)小，還處于貪玩階段，沒有活動場所和設(shè)備設(shè)施，也限制了他們的天性。場地緊張以及設(shè)備設(shè)施的不足，主要是因為政府投入有限，這一問題突出表現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)、人數(shù)較少的小學(xué)，這些學(xué)校本身就規(guī)模較小，而寄宿學(xué)生多了尤其是低齡寄宿學(xué)生多了，就需要分班分教室，同時也需要相應(yīng)數(shù)量和大小的宿舍，但是這樣的配備并不能得到滿足。

（三）“低齡寄宿”教育管理運行中教師存在不適應(yīng)

很長一段時間里教師的職責(zé)就是上課，一些寄宿制學(xué)校也不需要任課教師負(fù)責(zé)學(xué)生生活，但是一些寄宿制學(xué)校師資數(shù)量有限，而且越來越多“低齡寄宿”學(xué)生出現(xiàn)以后，就需要教師承擔(dān)起更重的職責(zé)，要負(fù)責(zé)寄宿學(xué)生的教學(xué)與生活管理雙重任務(wù)，尤其是低齡的寄宿學(xué)生，他們年齡小，缺乏生活自理能力，同時在離開家庭缺少家長關(guān)心后容易產(chǎn)生心理、情感上的問題，這些就成為了教師需要特別關(guān)注的，這些問題的存在使得許多教師很長一段時間內(nèi)都會無法適應(yīng)。

（四）寄宿制學(xué)校在“低齡寄宿”教育管理制度方面不健全

“低齡寄宿”教育管理在一些規(guī)范化成熟的學(xué)校是有科學(xué)的管理制度來運行保障的，但是在目前大多數(shù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，明顯缺少制度建設(shè)與保障，這與當(dāng)?shù)卣徒逃块T重視不夠、指導(dǎo)支持不到位有很大關(guān)系，政策既應(yīng)當(dāng)是方向性的，也應(yīng)當(dāng)是具體的，對于教育而言，更應(yīng)當(dāng)以政策為導(dǎo)向，將政策細(xì)化為制度并予以執(zhí)行落實，這樣才能在教育中真正發(fā)揮政策的作用。endprint

三、完善“低齡寄宿”教育管理制度運行政策的建議

“低齡寄宿”教育管理在城市有條件的學(xué)校運行著科學(xué)的管理制度，相比而言，我國廣大農(nóng)村寄宿制學(xué)?！暗妄g寄宿”的教育管理就十分讓人擔(dān)心了，結(jié)合上文分析中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以改進(jìn)。

（一）強化對“低齡寄宿”教育管理的政策支持

農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育管理面臨的首要問題就是經(jīng)濟(jì)上資金不足，導(dǎo)致學(xué)校無法提供給寄宿學(xué)生良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教學(xué)設(shè)備等，這就需要政府及有關(guān)部門提供政策支持，尤其是當(dāng)前各地外出務(wù)工人員越來越多，留守兒童數(shù)量急劇增加，越來越多的低齡學(xué)生加入到寄宿制學(xué)校，給寄宿制學(xué)校帶來了更大的壓力，寄宿制學(xué)校急需國家和政府從政策上支持，支持其建設(shè)發(fā)展，支持其教育管理。

首先，政府應(yīng)當(dāng)加大資金支持，為“低齡寄宿”學(xué)生提供更完善的條件和設(shè)備，創(chuàng)造相對舒適學(xué)習(xí)生活環(huán)境，重點是一些校舍存在安全隱患的學(xué)校，例如一些規(guī)模較小的寄宿制學(xué)校，得到的財政補貼少，連寄宿學(xué)生的床都解決不了，根本沒有宿舍，政府應(yīng)當(dāng)及時予以解決。

其次，政府應(yīng)當(dāng)從政策上對“低齡寄宿”的教育管理提供指引，尤其是對“低齡寄宿”學(xué)生要有嚴(yán)格的管理和責(zé)任意識，這就需要政府從政策上嚴(yán)格把控，負(fù)責(zé)主管教育的部門要指導(dǎo)寄宿制學(xué)校建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，在制度建設(shè)與完善中對“低齡寄宿”群體保證特殊照顧，將“低齡寄宿”的學(xué)生管理作為寄宿管理的重點，同時保證制度得到切實有效的執(zhí)行。

再次，從政策上支持“低齡寄宿”學(xué)校師資力量建設(shè)，不但要提高教師教學(xué)水平，更要讓教師適應(yīng)寄宿制學(xué)校學(xué)生的教育管理，尤其是“低齡寄宿”的學(xué)生，教師在教育管理中要講究方式方法。要與家長保持密切聯(lián)系，這樣不斷有益于教師了解學(xué)生，也有利于家長獲得孩子動態(tài)，還要與家長密切配合，在教育學(xué)生方面保持一致，實現(xiàn)對低齡學(xué)生正確方向的引領(lǐng)。

（二）完善學(xué)校管理制度，保障對低齡寄宿學(xué)生教育管理制度的實施

“低齡寄宿”學(xué)生的管理是寄宿制學(xué)校教育管理的重點，管理的內(nèi)容涉及“低齡寄宿”學(xué)生全面發(fā)展，既包括他們的日常生活、學(xué)習(xí)，更關(guān)系到他們的性格品德，因此在管理制度上一定要規(guī)范化、科學(xué)化，并保證制度得到良好的貫徹落實。

第一，做好“低齡寄宿”學(xué)生日常生活管理，包括他們的吃住要做到有保障，讓他們能夠安心學(xué)習(xí)，讓他們?nèi)跣〉纳眢w沒有這些后顧之憂。有條件的學(xué)校要為“低齡寄宿”學(xué)生安排專門負(fù)責(zé)生活的老師，因為一些低齡學(xué)生無法自己進(jìn)行內(nèi)務(wù)整理，吃飯也要督促，就寢時間等都需要生活上的管理，也能夠幫助低齡學(xué)生養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

第二，在寄宿的低齡學(xué)生中要發(fā)揮教師尤其是班主任老師的主導(dǎo)作用，學(xué)校要選任有責(zé)任心的老師當(dāng)好班主任，做好這些低齡寄宿學(xué)生的“家長”，積極主動的關(guān)心自己的學(xué)生，讓低齡寄宿學(xué)生情感能夠得到釋放和安慰，對于承擔(dān)這樣重責(zé)的老師也應(yīng)當(dāng)給予一定補貼和鼓勵。

（三）加強學(xué)校氛圍建設(shè)，全面培養(yǎng)“低齡寄宿”學(xué)生

學(xué)生在學(xué)校受到氛圍的影響還是很深刻的，尤其是對于低齡寄宿學(xué)生而言，他們的生活、學(xué)習(xí)都在學(xué)校，因此他們學(xué)習(xí)成效、生活中個性品德養(yǎng)成無不與學(xué)校氛圍有關(guān)，“低齡寄宿”要認(rèn)識到這一點，所以要在教育管理中有意識的加強氛圍建設(shè)，營造有利于低齡寄宿學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的氛圍，例如可以通過有組織的文體活動讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識、鍛煉身體，根據(jù)不同年齡段學(xué)生身心特點，制定作息時間表，幫助他們養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，獲得全面發(fā)展。在加強學(xué)校氛圍建設(shè)中，政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策幫扶作用，安排部署教育部門、公安部門對寄宿制學(xué)校及周邊環(huán)境予以清理和安保，尤其是對學(xué)校周邊網(wǎng)吧等娛樂場所要進(jìn)行及時清理整治，維護(hù)寄宿制學(xué)校良好學(xué)習(xí)生活環(huán)境，避免給低齡寄宿學(xué)生帶來消極影響。

（四）加強對“低齡寄宿”學(xué)生的關(guān)愛

“低齡寄宿”學(xué)生最顯著特點就是年齡較小，他們過早離開家庭十分需要關(guān)愛，因此在“低齡寄宿”教育管理中要重視這一點，作為寄宿制學(xué)校任課教師、管理教師都要關(guān)愛學(xué)生的身心，不但要讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)到知識，更要讓他們獲得關(guān)愛，這樣才能讓他們從關(guān)愛中學(xué)習(xí)到如何去關(guān)愛他人，成為一個有愛心有感情的人。同時，低齡寄宿的學(xué)生家長也要盡可能多去關(guān)愛自己的孩子，這就需要寄宿制學(xué)校與家庭加強聯(lián)合，學(xué)校老師也要實施對家長的教育宣傳，讓廣大家長認(rèn)識到關(guān)愛孩子成長的重要性。此外，政府也應(yīng)當(dāng)將低齡寄宿學(xué)生問題進(jìn)行更多關(guān)注，關(guān)愛他們成長，由教育部門、公安部門等保障寄宿制學(xué)校及周邊環(huán)境安全，由婦聯(lián)、志愿者等對低齡寄宿學(xué)生提供關(guān)愛、幫扶等。

四、結(jié)語

“低齡寄宿”發(fā)展已經(jīng)從農(nóng)村學(xué)生無奈之舉成為了一種越來越普遍現(xiàn)象，寄宿制學(xué)校也擔(dān)負(fù)起了更重的培養(yǎng)責(zé)任，除了要教授給學(xué)生文化知識，更要負(fù)責(zé)他們?nèi)粘Ｉ钆c道德品質(zhì)的培養(yǎng)，因此完善“低齡寄宿”教育管理制度，保證寄宿制政策良好運行是十分重要的。本文僅從當(dāng)前農(nóng)村“低齡寄宿”教育管理制度運行政策進(jìn)行了分析，希望能夠引起寄宿制學(xué)校教育管理者對低齡寄宿學(xué)生教育管理的關(guān)注，為“低齡寄宿”教育管理制度運行做出不懈努力。

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本論文系云南省哲學(xué)社會科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃課題“民族貧困地區(qū)‘低齡寄宿教育管理制度運行現(xiàn)況的定量紀(jì)實研究”（課題編號：AD15005）階段性成果。

作者簡介：張琪仁（1987-）云南宣威人，云南大學(xué)高等教育研究院教師，研究方向：民族教育，高等教育。endprint