論村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

王雪蓮

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位有著重要意義。因此，新形勢(shì)下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著哪些問題，如何促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。

1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，選培好班子。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須首選著眼于村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)，懂經(jīng)營，會(huì)管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化意識(shí)，開拓精神和無私奉獻(xiàn)，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進(jìn)班子。同時(shí)要制定一些激勵(lì)政策，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選拔一批年輕人到村擔(dān)任實(shí)職并作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，通過市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識(shí)到作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職，切實(shí)把解決“有錢辦事”的問題落到實(shí)處。

2、加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

3、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是要制定集體資產(chǎn)保值增值的辦法，盤活現(xiàn)在資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源要通過采取承包、租憑、拍賣、股份制等形式開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應(yīng)對(duì)。三是要進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金管理制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行村級(jí)的財(cái)務(wù)帳目和資金管理，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心全權(quán)代理，嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實(shí)履行“兩公開、一監(jiān)督”制度，搞好民主理財(cái)，控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

4、推進(jìn)科學(xué)民主管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村會(huì)計(jì)代管制，代管帳目，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行民主理財(cái)，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導(dǎo)村干部解放思想、促進(jìn)發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。

5、要多輪驅(qū)動(dòng)，廣辟增收渠道。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要從各村的實(shí)際情況出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。一是要堅(jiān)定不移地走投入發(fā)展的路子。沒有投入就沒有發(fā)展，要積極引導(dǎo)各村立足于自身的資源和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓展增收渠道。要進(jìn)一步盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，使其發(fā)揮出最大的效益，對(duì)一些不良企業(yè)要及時(shí)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)、出讓，充分挖掘其潛力。二是要大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。借助“一號(hào)文件”的春風(fēng)和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性提高的東風(fēng)，利用村級(jí)果園、漁塘等資源豐富，開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，通過承包、租賃、股份合作等形式，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，拓展收入來源，增加集體收入。三是要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。公路沿線和城郊村，利用地理優(yōu)勢(shì)，積極興辦商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等集體項(xiàng)目，在加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展三產(chǎn)，增加村集體收入。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）endprint