集體林權(quán)制度改革背景下的尤溪縣林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

趙秀榮+鄭騰桂+李艷濱

摘 要：集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村土地制度的重要措施，是繼耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后的又一次偉大實(shí)踐，隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了一系列新情況、新變化。該文介紹了尤溪縣林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析了存在問(wèn)題，并提出了促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)；對(duì)策；尤溪縣

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）17-0103-02

尤溪縣森林資源豐富，全縣林業(yè)用地面積28.33萬(wàn)hm2，其中有林地25.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)74.46%，是全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)縣之一，也是全國(guó)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一。在2005年完成集體林權(quán)制度主體改革后，尤溪縣開(kāi)展了林權(quán)流轉(zhuǎn)、投融資體制建設(shè)、護(hù)林聯(lián)防體系架構(gòu)、行政綜合執(zhí)法、林農(nóng)合作組織建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的配套改革，取得了初步成效。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地使用權(quán)前提下，按一定程序，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議等方式，有償或無(wú)償?shù)挠梢环睫D(zhuǎn)讓給另一方的行為，林權(quán)流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的客觀要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，尤溪縣林權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地推進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、集約化與現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地增強(qiáng)了尤溪林業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力，加快了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2016年底，全縣通過(guò)不同形式流轉(zhuǎn)林權(quán)面積5.77萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)金額7.26億元。

1 林權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式及現(xiàn)狀

1.1 公開(kāi)拍賣(mài) 林權(quán)所有者為了合法權(quán)益得到保護(hù)，確保林權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正，采取公開(kāi)拍賣(mài)的形式流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)、林木使用權(quán)或林地使用權(quán)，即全縣國(guó)有林權(quán)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的在30萬(wàn)元以上的，由縣公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)獲得收益高出20%以上，全縣按這種方式流轉(zhuǎn)面積達(dá)3733.33hm2。

1.2 組織招標(biāo) 林權(quán)所有者為保證自身利益最大化，防止暗箱操作，炒買(mǎi)炒賣(mài)林權(quán)，采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)的方式流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)，即集體林權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的在30萬(wàn)元以下的以及林農(nóng)或其他組織林權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，經(jīng)過(guò)組織招標(biāo)獲得收益高出15%以上，全縣按這種方式流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.04萬(wàn)hm2。

1.3 協(xié)議轉(zhuǎn)讓 林權(quán)所有者受自身?xiàng)l件限制或公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)條件不成熟，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)、林木使用權(quán)和林地使用權(quán)，即村委會(huì)與國(guó)有林業(yè)單位、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)進(jìn)行公開(kāi)協(xié)商協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)淮逦瘯?huì)與全體村民參與組建的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行協(xié)商，將村集體收回的林地協(xié)議轉(zhuǎn)讓給合作社經(jīng)營(yíng)，全縣按這種形式流轉(zhuǎn)面積達(dá)5666.67hm2。

1.4 買(mǎi)賣(mài)雙方直接流轉(zhuǎn) 林農(nóng)或其他組織所有的林權(quán)，為了省時(shí)、方便、快速交易，買(mǎi)賣(mài)雙方采取面對(duì)面自由協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后直接流轉(zhuǎn)，全縣按這種形式流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.8萬(wàn)hm2。

2 存在問(wèn)題

2.1 信息不對(duì)稱(chēng)，林農(nóng)利益受損 林農(nóng)或其他組織的林權(quán)主要是采取買(mǎi)賣(mài)雙方直接流轉(zhuǎn)林權(quán)，由于林農(nóng)缺乏林地、林木市場(chǎng)信息，對(duì)其林地、林木經(jīng)營(yíng)管理水平和森林資源價(jià)值評(píng)估不到位，鄉(xiāng)村兩級(jí)和林權(quán)管理部門(mén)對(duì)其流轉(zhuǎn)情況難以了解和落實(shí)監(jiān)管等原因，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中往往以低價(jià)出讓林權(quán)，造成利益受損，事后或一定時(shí)間產(chǎn)生后悔，引發(fā)矛盾糾紛。

2.2 違規(guī)流轉(zhuǎn)，侵害集體利益 全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展慢，從事林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)較少、交易收費(fèi)高等原因，出現(xiàn)少數(shù)村干部與受讓者串謀，暗箱操作，違規(guī)賤賣(mài)集體林權(quán)并簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，從中牟取非法利益，致使集體資產(chǎn)流失，群眾意見(jiàn)大，干群關(guān)系緊張，群體性上訪，林區(qū)秩序不安定。

2.3 程序不規(guī)范，缺失有效監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦、駐村工作組、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)履職不到位，缺失對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)把關(guān)監(jiān)督管理，存在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)沒(méi)有進(jìn)行民主議定；有些集體林權(quán)流轉(zhuǎn)雖進(jìn)行民主議定，但存在組織召開(kāi)村民或村民代表會(huì)議參會(huì)人數(shù)達(dá)不到法定要求、會(huì)議形成的決議記錄不完整、不真實(shí)甚至造假；沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)就訂立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同等損害集體利益的現(xiàn)象。

2.4 流轉(zhuǎn)面積大、期限長(zhǎng)，導(dǎo)致林農(nóng)失山失地 個(gè)別村集體組織、林農(nóng)等在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，只注重短期利益，將林地以較長(zhǎng)時(shí)間、較低價(jià)格采取整體的一次性轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致林農(nóng)再次失山失地，給林區(qū)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

3 對(duì)策建議

3.1 搭建交易平臺(tái)，服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn) 通過(guò)建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，不斷完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。必須盡快建立林權(quán)交易平臺(tái)，在縣一級(jí)設(shè)立林權(quán)交易中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立分中心?？h林權(quán)交易中心依托尤溪縣智慧林業(yè)網(wǎng)站開(kāi)展對(duì)全縣林地林木、林產(chǎn)品、森林人家、森林旅游等林權(quán)交易。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集，材料初審、信息發(fā)布、組織招投標(biāo)、交易結(jié)果切割、訂立流轉(zhuǎn)合同等交易活動(dòng)。林權(quán)交易建立平臺(tái)后可使林權(quán)流轉(zhuǎn)更為順暢，林地林木資產(chǎn)可隨時(shí)進(jìn)入平臺(tái)交易，可有效盤(pán)活森林資源，緩解林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人或其他組織所有的林權(quán)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保獲得利益最大化。加強(qiáng)林權(quán)交易機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)培訓(xùn)，做到持證上崗；采取財(cái)政資金扶持林權(quán)交易機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，更好地服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.2 建章立制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn) 為了確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展，著力推進(jìn)合理、有序，自愿、有償，依法、規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)新格局，要依法制定《尤溪縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)程序、操作規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易結(jié)果切割、合同訂立等內(nèi)容；要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查、林權(quán)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)、林業(yè)法律法規(guī)咨詢(xún)等林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。通過(guò)建立完備的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，可為集體、林農(nóng)、其他組織帶來(lái)便捷、高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提高林地林木價(jià)值和林權(quán)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 加強(qiáng)管理，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，督促依法開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益，在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中，確保群眾參與權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止村干部暗箱操作、超長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)、盲目流轉(zhuǎn)和無(wú)效流轉(zhuǎn)、違規(guī)直接流轉(zhuǎn)林權(quán)并與經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂不規(guī)范、不合法林權(quán)流轉(zhuǎn)合同等損害集體利益的各種違規(guī)行為，避免發(fā)生林權(quán)糾紛；在其他經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)流轉(zhuǎn)中，采取入股、合作、租賃、抵押等方式流轉(zhuǎn)，防止低價(jià)出讓林權(quán)，有損組織利益；在個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)中采取限期（一個(gè)輪伐期）、限量（部分林權(quán)）、現(xiàn)貨（現(xiàn)有近成熟林）流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)依法有序進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止炒買(mǎi)炒賣(mài)，防止農(nóng)民失山失地，確保農(nóng)民長(zhǎng)期擁有可持續(xù)就業(yè)和增收的生產(chǎn)資料，不因失山失地造成生活困難，保障林權(quán)權(quán)利人的主體地位和合法利益。

3.4 用活政策，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn) 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、落實(shí)林業(yè)扶持政策，通過(guò)開(kāi)展林木采伐制度改革，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序和手續(xù)，建立公正透明、科學(xué)高效的林木采伐管理新機(jī)制，確保林農(nóng)能夠及時(shí)取得林木采伐權(quán)和收益權(quán)，有效促進(jìn)林權(quán)合理適度流轉(zhuǎn)；利用林業(yè)優(yōu)惠政策，讓林權(quán)所有者享受?chē)?guó)家在造林、撫育，撫育間伐、林分改造、森林管護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政補(bǔ)助，增加收入，促進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)、有實(shí)力的合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)大戶(hù)流轉(zhuǎn)林地造林，實(shí)現(xiàn)林地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮金融普惠政策，擴(kuò)大投融資渠道，積極推進(jìn)林業(yè)小額貼息、林權(quán)抵押、林權(quán)按揭、福林貸、油林貸等普惠制金融貸款，使資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，促進(jìn)林農(nóng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，盤(pán)活森林資源，增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（責(zé)編：張宏民）endprint