新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

楊樂(lè)

摘 要：行政事業(yè)單位的工作計(jì)劃是預(yù)算，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深入，原有的預(yù)算法已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自2014年8月全國(guó)人大審議通過(guò)了新修改后的預(yù)算法，對(duì)行政事業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文就新預(yù)算法的修改及其對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行了分析，并提出了在新預(yù)算法下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展和事業(yè)單位發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的職能都與財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量有著很大的關(guān)系，新預(yù)算法的頒布，也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提出了新要求，更加強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明性、全面性、科學(xué)性、法制性，對(duì)于事業(yè)單位解決傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題也能夠提供一定的指導(dǎo)作用，從而幫助事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。本文就新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題展開(kāi)了分析。

一、新預(yù)算法在財(cái)務(wù)管理方面的變化

（一）加強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)透明。為了使行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法中新增了預(yù)決算公開(kāi)制度，全面具體的規(guī)定了公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、主體等，很有效的加強(qiáng)了預(yù)算的公開(kāi)透明度。此外，還要關(guān)心民生問(wèn)題和三公經(jīng)費(fèi)，真正做到為人民服務(wù)。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。新預(yù)算法對(duì)轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題作出了系統(tǒng)的規(guī)定，明確地規(guī)定了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的種類(lèi)、目標(biāo)以及原則等問(wèn)題，促進(jìn)各區(qū)域之間的共同發(fā)展，不僅可以提高財(cái)政的公平性，還促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）規(guī)范債務(wù)管理。為了規(guī)范債務(wù)管理問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)舉債主體、舉債規(guī)模、舉債方式、債務(wù)資金用途都做了詳盡的規(guī)定，并要求舉債要列入預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并接受?chē)?guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，有效的規(guī)范債務(wù)管理同時(shí)發(fā)揮了舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）提高了預(yù)算會(huì)計(jì)核算的要求。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)決算草案應(yīng)與預(yù)算對(duì)應(yīng)，并分三種類(lèi)型分類(lèi)列示：分別為預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)和決算數(shù)。因此，新預(yù)算法對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求提高了一個(gè)層次，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化，更全面、真實(shí)的反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，既有利于更好的落實(shí)預(yù)算責(zé)任，又有利于資源的有效利用。

二、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善。目前，由于過(guò)去體制的限制，有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理形式是粗放的，缺少很多精細(xì)化的規(guī)范，所以在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其具體體現(xiàn)在：難以科學(xué)地編制預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行上會(huì)造成執(zhí)行力度不足、監(jiān)督不到位而影響預(yù)算的效果。此外，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)的變化對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行更新與完善，這也就導(dǎo)致了內(nèi)部控制缺乏有力的指導(dǎo)，加之財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力度的不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展面臨著一系列的阻礙，整體導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平不高，內(nèi)部控制缺乏效力。

（二）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。伴隨著新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有了新的要求和挑戰(zhàn)，增加了財(cái)務(wù)管理的工作量，但財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有依據(jù)新預(yù)算法的要求來(lái)不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一般沒(méi)有專(zhuān)職人員。因此，財(cái)務(wù)管理人員不足，更是缺少專(zhuān)業(yè)的人員，力量薄弱；其次，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大、學(xué)歷不高、知識(shí)落后的居多；最后，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員工作穩(wěn)定，沒(méi)有危機(jī)感，因而學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足新預(yù)算法下財(cái)務(wù)管理工作的需要。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理體制。在新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在管理制度方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理制度的全方位細(xì)化與完善，針對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容制定相應(yīng)的管理制度條例，指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展。在監(jiān)督制度體系方面，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的結(jié)合，一方面，要建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，形成全方位的監(jiān)督，使全體人員有效的實(shí)施這一內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，并針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算等問(wèn)題建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)，嚴(yán)格核查與監(jiān)督，減少財(cái)務(wù)損失；另一方面，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開(kāi)化，讓其接受社會(huì)的監(jiān)督，要確立財(cái)政信息公開(kāi)的原則，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度，并且要落實(shí)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督職能，在確保立法完善的前提下，保障公民的知情權(quán)，并進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，我們可以加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德水平，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于財(cái)政管理人員年齡偏大、學(xué)歷不高、知識(shí)落后等情況，可以改進(jìn)用人機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)外可以招聘綜合素質(zhì)高的年輕人，實(shí)現(xiàn)逐步提高整個(gè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。此外，可以建立一套合理的員工獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高工作人員的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)深化改革的階段，事業(yè)單位也面臨著改革和發(fā)展。在新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該不斷的完善，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理作出了重大貢獻(xiàn)，在今后的不斷發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位一定要認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、公開(kāi)透明化，走上適合自身單位的財(cái)務(wù)控制發(fā)展規(guī)范之路。

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