淺析財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理模式

王蕓

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了預(yù)算管理的改革與創(chuàng)新，同時(shí)事業(yè)單位的改革更是在不斷的加快。我國(guó)的各項(xiàng)政策的出臺(tái)都要求公平透明，并將全額撥款事業(yè)單位推向了改革的重點(diǎn)，本文在此種背景下，對(duì)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理模式進(jìn)行了研究與分析，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：全額撥款；事業(yè)單位；預(yù)算管理；管理模式

我國(guó)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理模式多為控制型的，這種傳統(tǒng)的管理模式在一定的時(shí)期對(duì)預(yù)算管理具有重要的作用。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，傳統(tǒng)的控制型的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能夠滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。創(chuàng)新預(yù)算管理模式已經(jīng)是迫在眉睫，本文就財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理模式的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了一些有效的解決措施，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的實(shí)際價(jià)值。

一、我國(guó)全額財(cái)政撥款事業(yè)單位目前的資金預(yù)算管理模式

（一）注重預(yù)算支出的控制力度

事業(yè)單位相較于其他的企業(yè)和單位來(lái)說(shuō)，其預(yù)算支出更受國(guó)家的關(guān)注，國(guó)家的一些法律法規(guī)中也對(duì)其規(guī)定了資金預(yù)算支出的規(guī)范方式，例如，在當(dāng)前的事業(yè)單位中，資金的預(yù)算支出在經(jīng)過(guò)事業(yè)單位的審批之后，還需要通過(guò)法律的有關(guān)程序的規(guī)定才可以進(jìn)行實(shí)施，“專款專用”是必須要遵守的[1]。而一旦有人私自對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行挪用，不管出于什么原因，其一定會(huì)受到相關(guān)的處罰政策的懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)上升到刑事處罰的地步。

（二）高度關(guān)注預(yù)算資金的投入

在財(cái)務(wù)全撥款事業(yè)單位的預(yù)算中，其預(yù)算投入量的多少直接與政府對(duì)其重視度有關(guān)，在這種情況下，所有的事業(yè)單位部門都渴望有較大的預(yù)算投入量，然后推進(jìn)部門的權(quán)利擴(kuò)張，充分的體現(xiàn)出其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，需要注意的是資金投入的多少還和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤，和事業(yè)單位的利益有著直接的關(guān)系，所以事業(yè)單位高度關(guān)注預(yù)算資金的投入。

二、事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被用到各個(gè)行業(yè)的管理中來(lái)，如計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，大大的提高了管理人員的工作效率。然而所有的事物都是具有雙面性的，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用在提高管理效率的同時(shí)，還使得管理人員的工作量和任務(wù)都在不斷的加大，為了減輕工作壓力，很多的管理人員都會(huì)采用新技術(shù)來(lái)代替人員進(jìn)行工作，這在一定程度上來(lái)說(shuō)，使得財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）準(zhǔn)備工作不夠充足

財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算都要有充分的準(zhǔn)備，但就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，大部分的事業(yè)單位準(zhǔn)備工作做得不夠充分，而且其管理人員的重心都是在短期的管理效果上，對(duì)事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展情況沒(méi)有宏觀的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)“短板”情況在所難免。另一方面，我國(guó)事業(yè)單位的管理形式大都是同一個(gè)模式，而且這種模式還不能夠滿足單位的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的管理工作極其不利。

（三）監(jiān)管體系有待健全

監(jiān)督管理體系的存在，是保障事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要依據(jù)。然而目前的事業(yè)單位中其監(jiān)管體系還存在一些亟待解決的問(wèn)題，尤其是財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。如預(yù)算公開制度的缺乏，預(yù)算的審查力度不夠，監(jiān)督制度不健全等。

（四）資金利用計(jì)劃性差

在財(cái)政全額撥款事業(yè)單位中，預(yù)算管理中存在的一項(xiàng)很大影響的問(wèn)題就是資金的利用計(jì)劃性較差。資金的利用計(jì)劃性較差主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)擠占現(xiàn)象和突擊花錢方面，這些現(xiàn)象的存在使得單位的資金容易出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展和規(guī)劃極其不利。而在實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位對(duì)資金的預(yù)算問(wèn)題不夠重視，使得資金的利用效率不夠高。

三、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理策略

（一）做好預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作在財(cái)政全額撥款事業(yè)單位中的預(yù)算管理中占有很重要的地位，所以有關(guān)人員一定要對(duì)預(yù)算編制工作重視起來(lái)，采取有效的措施做好預(yù)算編制工作。在眾多的預(yù)算編制工作中，零基預(yù)算受到人們的追捧，然而很多的事業(yè)單位仍沒(méi)有進(jìn)行改革，用的仍然是傳統(tǒng)的基數(shù)法。基數(shù)法是指在上一年的基礎(chǔ)之上對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整的方法，但是由于每一年的年度預(yù)算都是不一樣的，這就使得預(yù)算編制與單位實(shí)際的情況存在較大的差異，對(duì)后續(xù)預(yù)算產(chǎn)生影響?，F(xiàn)如今的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，要求事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行創(chuàng)新，比如采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、復(fù)試預(yù)算管理法等。而在這個(gè)過(guò)程中還要注意提高預(yù)算編制的質(zhì)量，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度、透明度，加強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)有效性，保證預(yù)算編制過(guò)程中的公平、公正、合理性，進(jìn)而提高預(yù)算管理的水平。

（二）提高全員的預(yù)算管理意識(shí)

管理意識(shí)在管理的過(guò)程中起著重要的指導(dǎo)作用，管理意識(shí)的高低直接關(guān)系到管理人員的管理水平，所以，我們一定要提高管理人員的管理意識(shí)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)要提高，領(lǐng)導(dǎo)在任何場(chǎng)合都是員工學(xué)習(xí)的榜樣，所以領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí)高低直接影響到員工對(duì)預(yù)算管理工作的意識(shí)；其次，有關(guān)部門要做好預(yù)算管理意識(shí)的宣傳工作，讓員工對(duì)預(yù)算管理意識(shí)的重要性有一個(gè)深刻的認(rèn)知；最后，全員配合，努力提高預(yù)算管理意識(shí)，進(jìn)而全面促進(jìn)提高預(yù)算管理水平。

（三）加強(qiáng)透明度的管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支公開制度。

預(yù)算管理不同于其他的管理，其管理水平的高低直接關(guān)系到財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益情況，而事業(yè)單位的資金流動(dòng)情況是需要有一定的透明度的。透明度的管理模式的建立，可以有效的監(jiān)督管理預(yù)算管理的實(shí)際情況，避免一些私自挪用公款套現(xiàn)、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，透明管理模式的建立還有助于預(yù)算管理中公平、公正的實(shí)現(xiàn)，避免徇私舞弊、損害國(guó)家人民利益的事情發(fā)生。確保單位員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而提高預(yù)算管理水平，從源頭上杜絕和預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（四）建立健全監(jiān)督管理體系endprint

針對(duì)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位中監(jiān)督管理體系不健全的問(wèn)題，需要財(cái)政全額撥款事業(yè)單位中的有關(guān)部門加緊時(shí)間完善管理體制，建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門預(yù)算管控機(jī)制的有效建立，可有效規(guī)避一些違法犯罪行為的發(fā)生防止內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的滋生，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，使得預(yù)算管理的效率大大提高，對(duì)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的資金規(guī)劃使用、利用和發(fā)展都有著重要的促進(jìn)作用。

（五）對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整

預(yù)算編制方法的調(diào)整是保障事業(yè)單位預(yù)算編制工作有效進(jìn)行的重要手段，在對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，需要注意問(wèn)題：收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算管理人員在進(jìn)行收入預(yù)算的時(shí)候，要對(duì)上一年的收入情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，并結(jié)合今年的工作計(jì)劃對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算，然后再以報(bào)告的形式上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，并由領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后在進(jìn)行下一步的工作。預(yù)算管理人員在進(jìn)行支出預(yù)算的時(shí)候，需要對(duì)新的一年單位的工作計(jì)劃進(jìn)行深入的分析與研究，制定出科學(xué)合理、實(shí)際的計(jì)劃，并對(duì)單位內(nèi)部人員的變動(dòng)情況，還有社會(huì)的消費(fèi)水平和發(fā)展情況，都要進(jìn)行詳細(xì)的考察和分析，再制定出合理的預(yù)算結(jié)果，保障預(yù)算管理水平和質(zhì)量的有效提高。

四、全額財(cái)政撥款事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

（一）產(chǎn)出考核指標(biāo)

事業(yè)單位的工作重點(diǎn)一般是公共品和公共服務(wù)，并且其工作點(diǎn)也是質(zhì)和量這兩個(gè)方面。在這其中的質(zhì)主要是辦公的效率以及處理政務(wù)工作的效果；而量則主要是指項(xiàng)目處理的數(shù)量和規(guī)模，主要包括事業(yè)單位日常辦公文件或者是公務(wù)等多個(gè)方面的內(nèi)容。再有，產(chǎn)出量的設(shè)置中，一定要根據(jù)額定的投入量之下的各個(gè)單位的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行設(shè)置，比如單位的服務(wù)量或者是其他生產(chǎn)量，績(jī)效目標(biāo)完成的時(shí)效性和整體質(zhì)量；考核工作產(chǎn)出的實(shí)際效果，應(yīng)該重新評(píng)定預(yù)算工作執(zhí)行的社會(huì)實(shí)際效益。

（二）預(yù)算效率與經(jīng)濟(jì)資源

預(yù)算效率通常是指資金投入和最終產(chǎn)出之間的一個(gè)關(guān)系要素，也就是說(shuō)在既定產(chǎn)出的條件之下，或者是通過(guò)投入既定數(shù)額資金讓最終產(chǎn)出量最大化。但是換一個(gè)角度來(lái)看，效率指標(biāo)對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算工作也是非常重要的一種生產(chǎn)指標(biāo)，其主要用于衡量事業(yè)單位項(xiàng)目成本和時(shí)間之間的全額撥款預(yù)算效率，比如渠道每公里的維護(hù)費(fèi)用、水庫(kù)的維護(hù)率等。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則是側(cè)重于收入和支出之間的效益，其重點(diǎn)就是評(píng)價(jià)預(yù)算支出費(fèi)用的節(jié)約情況。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題分析，可以知道提高預(yù)算管理人員的管理意識(shí)、做好預(yù)算編制工作、健全監(jiān)督管理體系、改變預(yù)算編制方法可以有效的對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，能夠有效的提高管理水平，從而促進(jìn)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李青.全額撥款事業(yè)單位中預(yù)算管理模式及評(píng)價(jià)[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，06：88.endprint