徐方清+賀斌+蔣濤
“一帶一路”朋友圈再加上“金磚+”朋友圈,會(huì)讓這一倡議的影響力覆蓋到更廣闊的范圍,也會(huì)更有利于金磚合作開(kāi)創(chuàng)新局面。
從去年9月的杭州二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)到今年5月在北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,連續(xù)幾場(chǎng)中國(guó)重要的“主場(chǎng)外交”中,在開(kāi)幕式上的主旨演講因?yàn)槭橇?xí)近平在上述各個(gè)會(huì)期中的首次亮相,再加上是會(huì)期內(nèi)所有致辭中演講時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)、內(nèi)容最為翔實(shí)的一次,成為備受各方關(guān)注的重頭戲,甚至被一些分析認(rèn)為是“定調(diào)演講”。
9月3日,習(xí)近平在廈門的這場(chǎng)主旨演講也不例外。超過(guò)40分鐘的演講中,在一開(kāi)場(chǎng)為自己曾工作過(guò)的城市進(jìn)行了“輕松代言”后,習(xí)近平回顧了金磚合作在過(guò)去10年里取得的成績(jī),也為共同開(kāi)創(chuàng)金磚合作第二個(gè)“金色十年”提出希望。
“金磚合作正處在承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上?!绷?xí)近平說(shuō)。他還提出了觀察金磚合作發(fā)展兩個(gè)十分重要的維度:一是要把金磚合作放在世界發(fā)展和國(guó)際格局演變的歷史進(jìn)程中來(lái)看;二是要把金磚合作放在五國(guó)各自和共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中來(lái)看。
在英國(guó)國(guó)際發(fā)展研究院新興大國(guó)與全球發(fā)展研究中心主任、高級(jí)研究員谷靖看來(lái),這是從內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)層面的戰(zhàn)略視角來(lái)觀察金磚合作,既宣示信心、回應(yīng)質(zhì)疑,也規(guī)劃路徑、展望愿景。“面對(duì)全球發(fā)展的不確定性和變數(shù)增多的國(guó)際關(guān)系,金磚合作如能通過(guò)這次峰會(huì)的頂層設(shè)計(jì)找準(zhǔn)方向、夯實(shí)基礎(chǔ),我對(duì)金磚合作的可持續(xù)性和發(fā)展勢(shì)頭是持非常樂(lè)觀的態(tài)度的?!惫染笇?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
如果一切順利,四年之后,在上海浦東世博園區(qū)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新地標(biāo)。作為首個(gè)落戶上海的國(guó)際金融組織,開(kāi)業(yè)兩年多的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行將迎來(lái)自己的永久性總部大樓。9月2日,這座新大樓破土動(dòng)工,預(yù)計(jì)將在2021年9月前完工并交付使用。
一天后,9月3日中午,在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤新聞中心舉行的發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹,截至目前,新開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)批準(zhǔn)了11個(gè)項(xiàng)目,承諾的貸款總額達(dá)到30億美元。
同一天,新開(kāi)發(fā)銀行還在廈門與中國(guó)福建、湖南、江西三省分別簽署貸款協(xié)議,支持這三省有關(guān)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。而在今年7月,新開(kāi)發(fā)銀行的第一個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)中心——非洲開(kāi)發(fā)中心已經(jīng)在南非的約翰內(nèi)斯堡成立。
史耀斌列舉了11個(gè)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域,包括新能源、生態(tài)環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等。綠色環(huán)保和公共性,是新開(kāi)發(fā)銀行所選項(xiàng)目的主要優(yōu)先方向。
不過(guò),即便有新開(kāi)發(fā)銀行這樣的“明星”組織,并且在近兩年的表現(xiàn)也相當(dāng)亮眼,但在整體上,由于沒(méi)有新的“明星”組織和項(xiàng)目的出現(xiàn),再加上金磚國(guó)家間存在分歧,金磚合作在近幾年里也遭遇了一些質(zhì)疑。
“外界的質(zhì)疑,主要是關(guān)于金磚合作推進(jìn)緩慢,以及金磚國(guó)家內(nèi)部因?yàn)榉制巛^多而難以協(xié)調(diào)一致?!惫染父嬖V《中國(guó)新聞周刊》。
但從現(xiàn)實(shí)的情況看,如果將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些,會(huì)發(fā)現(xiàn)這種質(zhì)疑其實(shí)并不具有太強(qiáng)的說(shuō)服力。來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,10年來(lái),金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重從12%上升到23%,貿(mào)易總額比重從11%上升到16%,對(duì)外投資比重從7%上升到12%,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
“現(xiàn)在,有人看到金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)出現(xiàn)起伏,就斷言‘金磚失色、褪色。毋庸諱言,受內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響,金磚國(guó)家發(fā)展難免遭遇不同程度的逆風(fēng)。但是,金磚國(guó)家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們對(duì)此充滿信心?!?月3日15時(shí)30分許開(kāi)始,在廈門國(guó)際會(huì)展中心出席金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講時(shí),國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)外界質(zhì)疑做出回應(yīng)。
金磚國(guó)家合作始于2006年,中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西4國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行首次會(huì)晤。2009年,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會(huì)晤,之后每年舉行1次。2010年底,南非正式加入金磚國(guó)家合作機(jī)制,金磚國(guó)家擴(kuò)大為5國(guó)。
經(jīng)過(guò)10年的快速發(fā)展,金磚國(guó)家合作已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng),以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐,在經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、禁毒、統(tǒng)計(jì)、旅游、智庫(kù)、友城、地方政府合作等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。
而從內(nèi)部分歧的層面來(lái)看,合作的過(guò)程恰恰是化解分歧的最有效途徑之一。雖然金磚合作本身不具有對(duì)成員國(guó)的法律約束力,但對(duì)于都是區(qū)域性大國(guó)的成員國(guó)而言,每一個(gè)國(guó)家如果要想進(jìn)一步擴(kuò)大自己的區(qū)域和國(guó)際影響力,就都不愿意輕易去做有損自己國(guó)際公信力的事。此外,開(kāi)放的貿(mào)易體系對(duì)于每一個(gè)成員國(guó)都是非常重要的。
2015年5月,在國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯期間,中俄在莫斯科發(fā)表兩國(guó)《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。這之后,俄羅斯總統(tǒng)普京在與習(xí)近平共同出席的新聞發(fā)布會(huì)上表示,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國(guó)倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可和諧地互相補(bǔ)充,兩者的對(duì)接可在將來(lái)促進(jìn)整個(gè)大陸共同經(jīng)濟(jì)空間的形成。
但在之前的兩年里,俄羅斯對(duì)“一帶一路”的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)曲線型的轉(zhuǎn)折過(guò)程,從一開(kāi)始的消極疑慮,到中途的謹(jǐn)慎審視,再到后來(lái)希望以創(chuàng)造性角色融入進(jìn)來(lái)。
“一方面是俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,另一方面則是國(guó)際環(huán)境的變化,烏克蘭危機(jī)對(duì)世界地緣政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。”谷靖對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)陳鳳英看來(lái),金磚合作的一個(gè)基礎(chǔ)性的共同點(diǎn)是發(fā)展。10年來(lái),金磚五國(guó)發(fā)展自己、做大自己、甚至做強(qiáng)自己。“雖然遭遇了金融危機(jī)等內(nèi)外部沖擊,但五國(guó)總體上做到了抱團(tuán)取暖,因此,在世界經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候,這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)是增長(zhǎng)的。雖然俄羅斯和巴西后來(lái)因?yàn)榇笞谏唐穬r(jià)格下降,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滑落,但整體來(lái)看,力量還是呈上升趨勢(shì)的?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/20/xwzk201734xwzk20173409-1-l.jpg" style=""/>endprint
對(duì)于過(guò)去十年的金磚合作,習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式演講中評(píng)價(jià)稱 “打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),整體架構(gòu)輪廓初現(xiàn)”,并總結(jié)了今后的合作中需要發(fā)揚(yáng)光大的三條啟示:“平等相待、求同存異。金磚國(guó)家不搞一言堂,凡事大家商量著辦?!薄皠?wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏。金磚國(guó)家不是碌碌無(wú)為的清談館,而是知行合一的行動(dòng)隊(duì)?!薄靶貞烟煜?、立己達(dá)人?!?h3>“一帶一路”+“金磚+”
“請(qǐng)問(wèn),墨西哥什么時(shí)候能成為金磚國(guó)家正式成員?”9月3日,在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤新聞發(fā)布會(huì)上,一位來(lái)自墨西哥的記者向財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌發(fā)問(wèn)。兩個(gè)小時(shí)前,另一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,同樣是來(lái)自墨西哥的一名記者,給商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文提出的問(wèn)題是:中國(guó)和墨西哥能否在短期內(nèi)簽訂自貿(mào)協(xié)定(FTA)。
墨西哥是受邀來(lái)到廈門參加新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)的五個(gè)國(guó)家之一。從2013年起,每一年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤都由東道國(guó)出面邀請(qǐng)一些非金磚國(guó)家進(jìn)行對(duì)話交流。作為今年金磚輪值主席國(guó),中國(guó)邀請(qǐng)了埃及、幾內(nèi)亞、泰國(guó)、墨西哥、塔吉克斯坦5個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出席,并概括性地提出“金磚+”合作模式,目的是構(gòu)建更廣泛的伙伴關(guān)系。
“我們應(yīng)該擴(kuò)大金磚國(guó)家合作的輻射和受益范圍,推動(dòng)‘金磚+合作模式,打造開(kāi)放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò),讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來(lái)。”9月3日,國(guó)家主席習(xí)近平在2017年金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上如是說(shuō)。
在一個(gè)月前的第七屆金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上,首次嘗試的“金磚+”合作模式就取得了積極的成果。分別來(lái)自于國(guó)際貿(mào)易中心(ITC)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)(UNCTAD)和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)的代表和金磚國(guó)家工商理事會(huì)代表出席會(huì)議并發(fā)言。
“中方提出邀請(qǐng)一些國(guó)際組織參與經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議的倡議之初,還是有些擔(dān)心的,怕其他成員不接受?!鄙虅?wù)部工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》。但沒(méi)想到,各方都很快表示出歡迎和支持態(tài)度。從3月份經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)組第一次會(huì)議開(kāi)始,國(guó)際組織代表就開(kāi)始參與進(jìn)來(lái)。
會(huì)議最終形成的八項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作成果中,有很多是得益于國(guó)際組織代表的深度參與。比如,ITC和UNIDO就聯(lián)合參與撰寫了最后由會(huì)議批準(zhǔn)的《金磚國(guó)家電子商務(wù)合作倡議》的報(bào)告;《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》報(bào)告也得到了ITC的幫助。
“金磚各方都有強(qiáng)烈的愿望,改進(jìn)程序和效率,從而為企業(yè)在金磚國(guó)家的投資興業(yè)營(yíng)造更好的環(huán)境。我們也歡迎國(guó)際組織發(fā)揮積極作用?!鄙虅?wù)部部長(zhǎng)鐘山對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
最關(guān)鍵的是擴(kuò)大“朋友圈”?!拔鍌€(gè)國(guó)家長(zhǎng)期在一起雖然很不錯(cuò),但畢竟有限,因此朋友圈必須擴(kuò)大?!标慀P英向《中國(guó)新聞周刊》表示,開(kāi)放是關(guān)鍵,金磚合作是開(kāi)放的,開(kāi)放之后就能對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生倒逼作用,而新的競(jìng)爭(zhēng)力量的加入也就能帶來(lái)新的活力。
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整轉(zhuǎn)型,新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。雖然世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇勢(shì)頭,但與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、治理滯后、發(fā)展失衡等矛盾依然突出,保護(hù)主義上升、反全球化思潮抬頭令人憂慮。此次新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)閉幕后發(fā)布的主席聲明表明,歡迎和支持中方提出“金磚+”合作模式,并認(rèn)為這一模式為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作創(chuàng)造了重要機(jī)遇,有助于加強(qiáng)南南合作和國(guó)際發(fā)展合作,構(gòu)建更加廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新發(fā)展。
在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤期間的幾乎每一個(gè)會(huì)議場(chǎng)合的講話中,習(xí)近平都提到共建“一帶一路”,稱這一倡議會(huì)為各國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏搭建起新的平臺(tái),并為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)造新的機(jī)遇。
“一帶一路”倡議提出的四年來(lái),中方同有關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)政策,其中包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國(guó)提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。此外,中國(guó)同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國(guó)的規(guī)劃對(duì)接工作也全面展開(kāi)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出,“一帶一路”倡議由中國(guó)提出,但由世界共享,最重要的三個(gè)主題詞是:共商、共建、共享?!耙粠б宦贰迸笥讶υ偌由稀敖鸫u+”朋友圈,會(huì)讓這一倡議的影響力覆蓋到更廣闊的范圍,也會(huì)更有利于金磚合作開(kāi)創(chuàng)新局面。
9月4日下午9點(diǎn),金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表了《廈門宣言》。
和以往的會(huì)晤宣言關(guān)注的全球性議題多和氣候變化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共性強(qiáng)的議題不同的是,《廈門宣言》共有約20條內(nèi)容涉及到敘利亞、巴以沖突、伊拉克、也門局勢(shì)、朝核、伊核、恐怖襲擊等全球熱點(diǎn)問(wèn)題,就這些問(wèn)題首次集體發(fā)出“金磚聲音”。
其中第44條這樣寫道:“我們十分遺憾朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)。我們對(duì)朝鮮半島緊張局勢(shì)和長(zhǎng)期存在的核問(wèn)題深表關(guān)切,強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題只能通過(guò)所有相關(guān)方直接對(duì)話,以和平方式解決?!?/p>
“金磚國(guó)家是世界和平的維護(hù)者、國(guó)際安全秩序的建設(shè)者?!痹诮鸫u國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式的演講中,習(xí)近平還介紹,今年金磚國(guó)家會(huì)舉行安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議和外長(zhǎng)正式會(huì)晤,建立常駐多邊機(jī)構(gòu)代表定期磋商機(jī)制,召開(kāi)外交政策磋商、反恐工作組、網(wǎng)絡(luò)安全工作組、維和事務(wù)磋商等會(huì)議,“要加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)重大問(wèn)題上的溝通和協(xié)調(diào),匯聚金磚合力”。
習(xí)近平還希望,金磚國(guó)家要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,建設(shè)性參與地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題解決進(jìn)程,發(fā)揮應(yīng)有作用。
隨著金磚合作的不斷拓展,政治安全合作逐漸成為金磚合作的重要組成部分,也成為金磚合作在進(jìn)入新“金色十年”后進(jìn)一步提升合作水平的重要領(lǐng)域。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所金磚國(guó)家研究基地執(zhí)行主任徐秀軍指出,在全球大國(guó)之間總體維持和平以及部分金磚國(guó)家仍存在政治競(jìng)爭(zhēng)的情況下,很難想象金磚國(guó)家將建立傳統(tǒng)意義上的政治盟友關(guān)系,但將政治、安全、社會(huì)、文化等議題納入金磚國(guó)家合作框架似乎是深化合作的一種趨勢(shì)。
而在過(guò)去的十年里,經(jīng)濟(jì)合作雖然一直是金磚合作的主線,但未來(lái)十年,構(gòu)建一個(gè)更加高效、反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu),增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性,依然挑戰(zhàn)重重。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金(IMF)組織在2016年的統(tǒng)計(jì),此前10年里,金磚五國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。但在2015年,五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的22.53%。而金磚國(guó)家在世界銀行的投票權(quán)占13.24%,在國(guó)際貨幣基金(IMF)組織的份額占14.91%。
這三組幾乎是成倍遞減的數(shù)據(jù),是全球經(jīng)濟(jì)治理失衡的一個(gè)比較集中的體現(xiàn)?!稄B門宣言》指出,我們重申致力于推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織于2019年春會(huì)、不遲于2019年年會(huì)前完成第15輪份額總檢查,包括形成一個(gè)新的份額公式。我們將繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)世界銀行股權(quán)審議。
徐秀軍在金磚領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤前夕撰文指出,新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升并未從根本上改變它們?cè)趪?guó)際經(jīng)貿(mào)合作和全球治理格局中的不利地位,新興國(guó)家在全球治理機(jī)制中的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)與其自身實(shí)力很不匹配。
“發(fā)揮金磚作用,完善全球經(jīng)濟(jì)治理?!睂?duì)于現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理格局中的弊端和問(wèn)題,習(xí)近平在演講中指出,金磚國(guó)家應(yīng)該緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)合作的主線,落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》,推動(dòng)各領(lǐng)域合作機(jī)制化、實(shí)心化。
習(xí)近平表示,金磚國(guó)家需要合力引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向,提供更多先進(jìn)理念和公共產(chǎn)品,推動(dòng)建立更加均衡普惠的治理模式和規(guī)則,促進(jìn)國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈優(yōu)化重塑。但與此同時(shí),新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展,不是要?jiǎng)诱l(shuí)的奶酪,而是要努力把世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大。endprint