美國殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展及對我國的啟示

杜 林 鄧 猛

美國殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展及對我國的啟示

杜 林 鄧 猛

通過梳理美國自主就業(yè)的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)殘疾人自主就業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，自主就業(yè)數(shù)量增加，成效顯著，形式靈活多樣等；但同時也面臨著后勁不足、支持不夠、認識消極、要求較高等問題。美國殘疾人自主就業(yè)的經(jīng)驗給予我們啟示，我國應加大對殘疾人自主就業(yè)政策和資金的支持力度，提供自主就業(yè)相關服務，拓展自主就業(yè)模式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

美國；殘疾人；自主就業(yè)；啟示

在全球范圍內(nèi)，殘疾人就業(yè)都是重要的經(jīng)濟問題、政治問題和社會問題。高失業(yè)率嚴重阻礙了殘疾人生活水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，在21世紀初，歐盟國家有70%到80%的殘疾人處于失業(yè)狀態(tài)，英國的殘疾人失業(yè)率約為60%，美國約為65%[1]。由于大量殘疾人無法找到工作，許多職業(yè)專家提出了殘疾人自主就業(yè)（Self-employment）的建議，同時進行了大量的嘗試。結果表明，自主就業(yè)是高失業(yè)率情況下殘疾人實現(xiàn)成功就業(yè)的一種行之有效的方式。此后，美國聯(lián)邦政府逐漸出臺政策，鼓勵殘疾人自主就業(yè)，各州政府、職業(yè)康復機構也紛紛為殘疾人自主就業(yè)提供便利。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國殘疾人自主就業(yè)取得了很大的成績，已成為許多殘疾人就業(yè)的優(yōu)先選擇。2013年美國勞工局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國殘疾人自主就業(yè)的比例達11.3%，而非殘疾人自主就業(yè)的比例只有6.5%，殘疾人自主就業(yè)的收入水平也明顯高于其他就業(yè)方式。[2]在我國，自主就業(yè)一直就是殘疾人就業(yè)的重要方式之一，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。當前，我國殘疾人就業(yè)率約為40%，并不樂觀，大量殘疾人處于失業(yè)狀態(tài)，只能依靠政府補貼來維持生存，生活質(zhì)量受到嚴重影響。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，殘疾人自主就業(yè)出現(xiàn)了新的選擇和新的問題。雖然美國殘疾人自主就業(yè)取得了一定的成績，但也面臨許多不容忽視的問題。通過對美國殘疾人自主就業(yè)發(fā)展的分析，可以為我國殘疾人自主就業(yè)提供參考。

作者單位：北京師范大學教育學部特殊教育系 北京 100875

1.美國殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展

1973年，美國《康復法案》首次提到自主就業(yè)是一種可行的殘疾人就業(yè)方式，隨后自主就業(yè)不斷發(fā)展起來。但此階段的自主就業(yè)只是殘疾人自己的行為，缺少政府的支持，許多職業(yè)康復機構也并不認同自主就業(yè)，例如，美國腦癱協(xié)會（United Cerebral Palsy Associations，簡稱UCPA）并沒有把自主就業(yè)作為殘疾人就業(yè)的一種可選擇方式[3]。20世紀90年代中期，由于美國聯(lián)邦政府開始資助自主就業(yè)試驗項目及殘疾人法律法規(guī)不斷完善等，職業(yè)康復機構逐漸改變了對自主就業(yè)的消極態(tài)度。在自主就業(yè)試驗項目上，美國殘疾和康復研究學會（National Institute on Disability and Rehabilitation Research ，簡稱NIDRR）下設的農(nóng)村康復和培訓中心開展了自主就業(yè)試驗，旨在探索自主就業(yè)政策和實施程序?？祻头展芾砭郑╰he Rehabilitation Services Administration，簡稱RSA ）的“選擇項目”（Choice Projects）是一個為期5年的項目，旨在增加康復服務系統(tǒng)中殘疾人選擇和參與自主就業(yè)的人數(shù)。此項試驗發(fā)現(xiàn)，當為殘疾人提供選擇和參與自主就業(yè)機會時，20%到30%的殘疾人傾向于選擇自主就業(yè)。與此同時，各州也不斷開展本州的自主就業(yè)試驗項目研究，例如，艾奧瓦、俄亥俄和威斯康星等州通過將職業(yè)康復資源和其他資源進行整合或者發(fā)展專門的自主就業(yè)項目，來推進殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展。這些州的個人和社區(qū)服務機構也逐漸開始為殘疾人提供自主就業(yè)服務。隨著大量自主就業(yè)成功案例的出現(xiàn)，美國政府高度認可自主就業(yè)對殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的有效性。

《1998年職業(yè)康復法案修正案》從法律上確定自主就業(yè)為殘疾人職業(yè)康復的形式，而在此之前，自主就業(yè)并不被認為是競爭性就業(yè)的一種方式。法案明確指出，自主就業(yè)既指殘疾人的一種就業(yè)結果，也指通過為殘疾人提供支持服務幫助殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)的過程。同時，法案也明確了職業(yè)康復機構在殘疾人自主就業(yè)中的角色，規(guī)定當殘疾人提出自主就業(yè)要求的時候，職業(yè)康復機構必須積極主動地參與殘疾人自主就業(yè)的全過程。隨著法律對自主就業(yè)地位的確立，許多州開始調(diào)整自己的政策以促進自主就業(yè)的發(fā)展。2005年對美國45個州自主就業(yè)法律和程序的一項調(diào)查顯示，與之前相比，各州法律對殘疾人自主就業(yè)都開始持更加積極的態(tài)度[4]。

為了幫助殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)，政府提供大量的支持服務，包括提供與自主就業(yè)相關的培訓和信息，協(xié)助殘疾人開發(fā)商業(yè)計劃，幫助殘疾人監(jiān)督企業(yè)的運營。隨著自主就業(yè)的發(fā)展，殘疾人自主就業(yè)人數(shù)越來越多，據(jù)美國勞工部2007年統(tǒng)計，約有14.7%的殘疾人傾向于選擇自主就業(yè)，而非殘疾人選擇自主就業(yè)的比例只有8%[5]。同時，由于鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)少，殘疾人很難找到工作，所以鄉(xiāng)村地區(qū)殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展要好于城市地區(qū)。

自主就業(yè)的發(fā)展除了與殘疾人的要求有關外，還與以下因素有關：（1）美國經(jīng)濟由工業(yè)制造業(yè)向高科技、信息化和服務業(yè)方向發(fā)展，這為殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)提供了可能性；（2）尊重殘疾人選擇和自我決定運動的發(fā)展使殘疾人有機會根據(jù)自己的喜好做出決定；（3）高科技的發(fā)展，如無障礙設施設備、無線通信技術、電子商務以及計算機的普及一方面減少了殘疾所帶來的不利影響，另一方面為殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)提供了便利條件；（4）與其他就業(yè)形式相比，自主就業(yè)受到的歧視更少，同時自主就業(yè)的發(fā)展也與美國人的“美國夢”——擁有自己的企業(yè)密切相關[6]。

隨著自主就業(yè)的發(fā)展，近年來逐漸提出定制自主就業(yè)（Customized self-employment）。定制自主就業(yè)是指通過大量的調(diào)查、訪談、觀察，發(fā)現(xiàn)殘疾人的能力、技能、興趣和需要，在此基礎之上為他們定制自主就業(yè)。2006年美國殘疾人就業(yè)辦公室對三個自主就業(yè)項目提供為期四年的資助，其中Start Up Alaska 項目主要研究定制自主就業(yè)的實施和發(fā)展，2010年該項目結束。對此項目的一項研究顯示，定制自主就業(yè)對殘疾人成功實現(xiàn)自主就業(yè)有重要作用。2013年對定制自主就業(yè)的一項研究顯示，通過為殘疾人提供定制服務，參加自主就業(yè)的殘疾人約有57%能夠成功創(chuàng)立自己的企業(yè)，而沒有接受定制服務的殘疾人中只有28%能成功實現(xiàn)自主就業(yè)。隨著定制就業(yè)試驗項目取得不錯的成績，現(xiàn)在佛羅里達、得克薩斯、俄亥俄等州逐漸通過調(diào)整政策、雇用大量殘疾人服務人員以及制訂供應商發(fā)展計劃等推動殘疾人定制就業(yè)的發(fā)展。同時，越來越多的政府機構成立專門的職能部門為殘疾人提供自主就業(yè)服務，例如，殘疾人就業(yè)政策辦公室（the Office of Disability Employment Policy，簡稱ODEP ）的小企業(yè)和自主就業(yè)服務項目（Small Business and Self-Employment Services program）專門為殘疾人自主就業(yè)提供資源和支持。

2.美國殘疾人自主就業(yè)的成績

雖然自主就業(yè)并不一定適合每一個殘疾人，但是面對殘疾人高失業(yè)率的現(xiàn)狀，自主就業(yè)未必不是一個很好的嘗試。在美國，自主就業(yè)得到法律的認可，受到眾多殘疾人的青睞。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國殘疾人自主就業(yè)取得了一定的成績。

2.1 自主就業(yè)人數(shù)不斷增加

2003年到2007年康復服務管理局對全美50個州和哥倫比亞特區(qū)職業(yè)康復系統(tǒng)下的自主就業(yè)殘疾人以及在其他職業(yè)康復項目中就業(yè)的殘疾人進行調(diào)查，結果顯示，每年都有大量的殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)。2007年，美國僅職業(yè)康復系統(tǒng)中就有3246名殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)，其中許多州殘疾人自主就業(yè)的比例較高，例如，密西西比州參加自主就業(yè)的殘疾人人數(shù)占所有就業(yè)殘疾人的12.6%。到2011年，美國自主就業(yè)殘疾人的比例達到最高值11.8%，此后這一比例有所下降，但一直維持在10%以上的比例，并且遠遠高于同年非殘疾人自主就業(yè)的比例。2016年自主就業(yè)的殘疾人人數(shù)占所有殘疾人的10.6%，其中男性占12.2%，女性占8.6%，同年非殘疾人自主就業(yè)的比例為6.2%[7]。其次，參加自主就業(yè)的殘疾人類型多樣，主要包括視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神疾病、學習障礙、腦外傷以及其他障礙類型，其中以視覺殘疾的人數(shù)最多，占自主就業(yè)殘疾人人數(shù)的4%左右。此外，研究也顯示，在偏遠地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于企業(yè)少，殘疾人很難找到工作，自主就業(yè)為殘疾人提供了一條經(jīng)濟獨立的道路，這些地區(qū)殘疾人自主就業(yè)的比例要高于發(fā)達地區(qū)。

2.2 自主就業(yè)成效顯著

首先，參加自主就業(yè)的殘疾人收入較高，2003年美國自主就業(yè)的殘疾人平均周薪為315美元，到2005年達到329美元，2007年增長到396美元，高于在其他職業(yè)康復項目中就業(yè)的殘疾人工資。例如，2007年在其他職業(yè)康復項目中就業(yè)的殘疾人周薪為350美元，而自主就業(yè)殘疾人的周薪為396美元，比其他形式就業(yè)的殘疾人高13%。在所調(diào)查的51個州/特區(qū)中，31個州/特區(qū)自主就業(yè)殘疾人的工資高于其他形式就業(yè)的殘疾人[8]。同時，在農(nóng)村及偏遠地區(qū)自主就業(yè)的殘疾人其工資水平明顯高于本地區(qū)其他形式就業(yè)的殘疾人。其次，自主就業(yè)與傳統(tǒng)的職業(yè)康復項目相比花費也不是很高，例如，美國腦癱協(xié)會的一項調(diào)查顯示，腦癱人士自主就業(yè)的花費為8660美元，只比傳統(tǒng)就業(yè)方式高3.5%。再次，通過自主就業(yè)，殘疾人逐步實現(xiàn)自立，不但能夠在一定程度上改變社會上人們對殘疾人的錯誤認識[9]，而且能對其他殘疾人起到很好的示范作用。成功實現(xiàn)自主就業(yè)的殘疾人，在就業(yè)過程中積累了大量的經(jīng)驗，他們可以為想?yún)⒓幼灾骶蜆I(yè)的其他殘疾人提供指導和幫助。此外，有自主就業(yè)經(jīng)驗的殘疾人，即使他們就業(yè)失敗重新回到勞動力市場上，也具有較大的競爭優(yōu)勢，這表明自主就業(yè)可以在一定程度上改變雇主對殘疾人的看法。

2.3 自主就業(yè)靈活多樣

首先，自主就業(yè)可以為殘疾人創(chuàng)造一份獨特的工作。在傳統(tǒng)的工作中，殘疾人無法自由地選擇工作時間、工作地點和工作量，他們需要考慮雇主的要求。而在自主就業(yè)中，殘疾人可以根據(jù)自己的愛好、特長選擇從事的工作，同時在工作的過程中可以控制工作量、工作時間和工作地點。這樣他們有時間處理由于殘疾帶來的疾病，減輕痛苦，緩解殘疾所帶來的行動不便。他們也有時間參與娛樂活動，豐富業(yè)余生活。調(diào)查顯示，40%的自主就業(yè)殘疾人說他們不必每周完整地工作40多個小時，48%的殘疾人說他們可以自主地安排作息時間。此外，自主就業(yè)的殘疾人不用擔心被雇主解雇。

其次，自主就業(yè)形式靈活。自主就業(yè)的形式可以大到建立企業(yè)，小到居家就業(yè)、社區(qū)自主就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)以及鐘點工等。例如，2007年到2010年，美國殘疾人就業(yè)服務辦公室通過Start Up NY幫助紐約市大量殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)，而其中絕大多數(shù)項目是便利店、洗車店、寵物美容店和洗衣店等?？傮w來看，在自主就業(yè)各形式中，殘疾人更喜歡居家就業(yè)。2012年的調(diào)查顯示，24.5%已經(jīng)就業(yè)的殘疾人選擇在家做兼職，同時，研究也顯示，殘疾人的學歷越高，就越愿意居家就業(yè)，例如，25歲以上大中專學歷的殘疾人選擇居家就業(yè)的比例占48.9%，是高中以下學歷殘疾人的3倍（48.9%，14.8%）[10]。

3.美國殘疾人自主就業(yè)的不足

雖然自主就業(yè)在美國取得了一定的成績，但是美國殘疾人自主就業(yè)在發(fā)展過程中遭遇了許多挫折。認識消極、要求很高、支持不夠、后勁不足等都嚴重阻礙了自主就業(yè)的發(fā)展。

3.1 對自主就業(yè)認識消極

首先，殘疾人對自己的消極態(tài)度阻礙了自主就業(yè)的發(fā)展。由于長期受到歧視，殘疾人對自己缺乏信心，他們一方面呼吁參加自主就業(yè)，但是當真正讓他們自主就業(yè)時，他們又可能退縮；他們希望自己能夠有更多的自主選擇和決定的機會，但又害怕這個決定權完全落到自己手中[11]。同時，多數(shù)情況下殘疾人選擇自主就業(yè)不是因為想獲得獨立或者開辟新的市場，而是因為無法通過其他方式就業(yè)，所以，他們在就業(yè)過程中遇到困難時就缺乏克服的勇氣和決心。

其次，就業(yè)輔導員對自主就業(yè)持消極的態(tài)度。在許多情況下，沒有自主就業(yè)經(jīng)驗的就業(yè)輔導員對殘疾人能否實現(xiàn)自主就業(yè)的判斷建立在對殘疾人的主觀評判上，結果即使有大量的案例表明殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)，他們也仍然不認為自主就業(yè)對殘疾人來說是個不錯的選擇。對于那些有自主就業(yè)經(jīng)驗的就業(yè)輔導員來說，他們對自主就業(yè)持什么樣的態(tài)度主要取決于先前的經(jīng)歷。如果此前輔助殘疾人自主就業(yè)失敗，他們對自主就業(yè)的態(tài)度就會比其他就業(yè)輔導員更加消極，更不可能繼續(xù)嘗試自主就業(yè)。同時，有許多就業(yè)輔導員擔心，殘疾人在家里就業(yè)，會使他們更加隔離。還有一些就業(yè)輔導員和就業(yè)服務機構完全不主張殘疾人自主就業(yè)。

再次，社會大眾對殘疾人持消極的態(tài)度。許多人認為殘疾人很難實現(xiàn)自主就業(yè)，所以對于一些有難度的工作，殘疾人連試的機會都沒有。同時，即使殘疾人實現(xiàn)了自主就業(yè)，他們的努力工作也會被認為是在掩飾自己的缺陷[12]。另一方面，有時殘疾人只是完成一個簡單的任務，也會得到他人的言過其實的贊賞，這讓許多殘疾人覺得受之有愧，感覺自己的能力被低估了。

3.2 自主就業(yè)要求較高

客觀地說，自主就業(yè)對殘疾人的要求確實很高。首先，殘疾人需要具備必要的知識、能力和個性特征。他們要有一定的受教育程度，掌握必要的知識，具備一定的語言、社交能力，這對于很多殘疾人來說是很困難的。大量研究顯示，自主就業(yè)對殘疾人的受教育程度要求較高。例如，2013年的研究顯示，高中以下學歷的殘疾人獲得自主就業(yè)的機會比高中及以上學歷的殘疾人少37%，但是許多殘疾人的受教育時間較短，據(jù)統(tǒng)計，在2011年，美國獲得高中學歷的殘疾人約占34.5%,獲得大學本科學歷的殘疾人更是只有12.5%。自主就業(yè)的高要求與殘疾人低教育水平之間的矛盾阻礙了自主就業(yè)的發(fā)展。其次，殘疾人需要承受巨大的壓力。雖然有就業(yè)輔導員的支持和幫助，但是一方面，殘疾人自己是企業(yè)所有人，如果太依賴就業(yè)輔導員，就不是真正意義上的自主就業(yè)；另一方面，隨著殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)，就業(yè)輔導員的支持和幫助會逐漸減少乃至消失，殘疾人需要自己面對各種困難和挑戰(zhàn)，他們需要對企業(yè)的發(fā)展自主做出決定，結果許多殘疾人必須面對比其他形式就業(yè)的殘疾人更大的壓力。研究顯示，盡管可以自由安排時間，但實際上自主就業(yè)的殘疾人每周工作時間要比其他就業(yè)方式的殘疾人長，約55%的自主就業(yè)殘疾人每周工作超過40小時，而其他形式就業(yè)的殘疾人每周工作超過40小時的只有24%。

再次，許多殘疾人可能面臨自主就業(yè)失敗的壓力。調(diào)查顯示，自主就業(yè)失敗的可能性很大，大量的自主就業(yè)企業(yè)在很短的時間內(nèi)失敗[13]。這對于許多殘疾人來說是個不小的精神壓力。

3.3 對自主就業(yè)支持不夠

首先，資金支持不足。殘疾人要實現(xiàn)自主就業(yè)，首先需要一定的啟動資金。調(diào)查顯示，殘疾人自主就業(yè)的資金主要來源于家庭的支持，但是由于長期為殘疾人治病，殘疾人家庭并不富裕，自主就業(yè)所需資金可能超出了家庭可承受范圍。因此，殘疾人只得依賴替代性資金，例如，社區(qū)小企業(yè)發(fā)展組織、職業(yè)康復機構和殘疾人服務組織以及一些獎勵性的項目。這些資金既不充足也不穩(wěn)定，很難維持殘疾人自主就業(yè)。同時，根據(jù)現(xiàn)有法律，在殘疾人就業(yè)之后，即使有時他們的收入不足以維持生活，他們也可能無法獲得殘疾保障金、醫(yī)療保險等政府補貼，這增加了殘疾人的顧慮，有可能阻礙他們自主就業(yè)。

其次，服務支持不足。殘疾人自主就業(yè)需要大量的支持服務，尤其是在自主就業(yè)的開始階段，更需要持續(xù)的輔助。但是一方面，由于在學校教育中很少有專門關于殘疾人自主就業(yè)知識的教育和培訓，殘疾人也很少有機會參加普通課程，因此殘疾人非常缺乏相關知識、技能；另一方面，由于受傳統(tǒng)康復模式的影響，許多職業(yè)康復機構、就業(yè)指導員都缺乏相關知識，所以他們也很難給予殘疾人支持和幫助。研究顯示，自主就業(yè)殘疾人的數(shù)量增長緩慢在一定程度上與就業(yè)輔導員缺乏相關知識和技能有關[14]。

3.4 自主就業(yè)后勁不足

首先，雖然自主就業(yè)殘疾人的人數(shù)、比例總體看來不斷增長，但增長緩慢，發(fā)展后勁不足。例如2009年美國參加自主就業(yè)的殘疾人占11.1%，而到2010年下降到10.7%，到2012年略有增加，為11.3%，但是與2009年相比，3年只增加了0.2個百分點。其次，美國殘疾人自主就業(yè)發(fā)展不均衡。2013年的研究顯示，自主就業(yè)在美國存在地區(qū)差異，在密西西比、懷俄明、阿拉斯加和緬因等州，殘疾人自主就業(yè)的比例要高于其他各州。同時，自主就業(yè)在收入上也表現(xiàn)出地區(qū)差異。雖然許多州自主就業(yè)殘疾人的工資高于其他形式就業(yè)的工資，但是在所調(diào)查的51個州及特區(qū)中仍有約20個州及特區(qū)自主就業(yè)殘疾人的工資要低于其他就業(yè)形式的工資。此外，自主就業(yè)在各類殘疾人之間也表現(xiàn)出不均衡性，智力殘疾人這個就業(yè)最困難群體參加自主就業(yè)的人數(shù)最少，只占所有就業(yè)智障殘疾人的0.3%。再次，自主就業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多其他問題。2013年的研究顯示，自主就業(yè)機會不足，如果有一個殘疾人參加自主就業(yè)，那么會有50個殘疾人參加其他形式的就業(yè)，也就是說殘疾人自主就業(yè)的機會是1/50。自主就業(yè)還存在性別和種族差異。女性殘疾人自主就業(yè)的人數(shù)較少，同時，與白種人相比，其他人種參加自主就業(yè)的機會較少，2013年美國的研究顯示，參加自主就業(yè)的殘疾人中白種人占73%—77%，而其他人種只占23%—27%，在職業(yè)康復系統(tǒng)中白種人參加自主就業(yè)的機會高出其他人種91%[15]。最后，自主就業(yè)的規(guī)模較小，約80%的自主就業(yè)殘疾人沒有雇用員工，生產(chǎn)經(jīng)營都是自己負責。這些都導致自主就業(yè)困難重重，發(fā)展后勁不足。

4.美國殘疾人自主就業(yè)對我國的啟示

我國有8500萬殘疾人，相當于一個中等國家的人口數(shù)量。勞動就業(yè)是我國公民的基本權利，殘疾人與健全人一樣，享有法律所賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。我國殘疾人就業(yè)不僅關系到殘疾人的生存發(fā)展，而且也是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要保證。《2013年中國勞動力市場發(fā)展報告：全面建成小康社會進程中的殘疾人就業(yè)》顯示，2007年至2012年，我國殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在45%左右。我國殘疾人就業(yè)形式主要包括集中就業(yè)、按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益崗位就業(yè)、扶貧基地就業(yè)、個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居家就業(yè)和網(wǎng)上就業(yè)等8種，其中自主創(chuàng)業(yè)比例達7.7%[16]。近年來隨著電子商務技術的發(fā)展，殘疾人自主就業(yè)的形式逐漸多樣化，就業(yè)人數(shù)不斷增加，自主就業(yè)也逐漸成為殘疾人就業(yè)的重要方式。中國殘疾人聯(lián)合會《2016年中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，到2016年，我國殘疾人個體就業(yè)人數(shù)達63.9萬人[17]。可以說我國殘疾人的就業(yè)形勢發(fā)生了很大的改善。但另一方面，殘疾人自主就業(yè)也面臨許多困難。由于市場需求變化快，個體就業(yè)的周期性、多變性、不穩(wěn)定性矛盾突出，殘疾人應對市場變化的能力較差，技術水平不高，再加上資金缺乏、場地不足，使得殘疾人自主就業(yè)困難重重。同時，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，殘疾人等、靠、要的思想嚴重，這都嚴重地阻礙了我國殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展。2016年，國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，指出要多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。為促進殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展，各級政府需要不斷加強對殘疾人自主就業(yè)的政策與資金支持，為殘疾人自主就業(yè)提供技術培訓，開拓多種形式的自主就業(yè)促進殘疾人就業(yè)。同時，殘疾人自己也要轉(zhuǎn)變等、靠、要的思想，提高自主就業(yè)的能力和意識。

4.1 提高殘疾人自主就業(yè)政策的支持力度

美國早在1973年就頒布了《康復法案》，將自主就業(yè)確認為殘疾人就業(yè)的一種形式，隨后在《1998年職業(yè)康復法案修正案》中，從法律上認可自主就業(yè)，并確認為殘疾人自主就業(yè)提供支持服務。我國應該借鑒美國經(jīng)驗，盡快制定出臺相關法律政策促進殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)法律、政策體系建設，為殘疾人自主就業(yè)提供法律支持，優(yōu)化殘疾人自主就業(yè)環(huán)境。同時，逐步完善殘疾人社會保障措施，擴大自主就業(yè)殘疾人享受社會保障的數(shù)量，掃除自主就業(yè)后顧之憂，提高殘疾人自主就業(yè)的穩(wěn)定性。2016年10月我國頒布《殘疾人就業(yè)促進“十三五”實施方案》，明確提出，制定發(fā)展殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的政策，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。在創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、啟動資金、后續(xù)發(fā)展資金籌集等方面，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供個性化服務。及時了解和掌握市場新興行業(yè)和企業(yè)的信息，鼓勵、引導各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供就業(yè)崗位或以眾包服務等方式，幫助殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)。相信這些政策的出臺在一定程度上能有效促進我國殘疾人自主就業(yè)。

4.2 為殘疾人自主就業(yè)提供資金支持服務

殘疾人自主就業(yè)面臨的最大困難在于資金問題。近年來，美國殘疾人自主就業(yè)由于資金支持的不足而受到影響，殘疾人自主就業(yè)的數(shù)量有所減少。在我國，隨著國家對殘疾人就業(yè)的重視，各級政府和殘聯(lián)應積極拓展創(chuàng)業(yè)幫扶政策，重點支持由殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，給予它們優(yōu)惠政策，通過資金支持、財政貸款貼息、經(jīng)營場所租金優(yōu)惠、社會保險補貼、稅費減免等措施，扶持殘疾人自主就業(yè)。2015年，陜西省財政廳撥付殘疾人自主創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，用于鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個體就業(yè)。同時，政府有關部門、殘聯(lián)組織在技術引進、經(jīng)營管理方面給予殘疾人指導。金融機構對創(chuàng)業(yè)項目可適當放寬貸款條件、簡化貸款手續(xù)，對有市場發(fā)展前景、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目融資需求積極給予支持，開展殘疾人康復扶貧到戶貸款，幫助企業(yè)做大做強, 爭取吸納更多的殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)以殘助殘就業(yè)模式。

4.3 提供自主就業(yè)相關支持服務

自主就業(yè)對于殘疾人的要求很高，殘疾人需要具備必要的知識、能力。所以，要想提高殘疾人自主就業(yè)的能力，必須為其提供大量的支持服務。首先，為殘疾人自主就業(yè)提供培訓服務。授人以魚，不如授人以漁，幫扶與救濟有助于殘疾人改善生活狀態(tài)，而教授殘疾人知識與技能則能使殘疾人在現(xiàn)實社會中獨立自主地生活，促進殘疾人的自我實現(xiàn)，并為國家創(chuàng)造財富。各級政府部門和殘聯(lián)組織要加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高殘疾人的職業(yè)技能和自主就業(yè)能力。同時，要積極協(xié)調(diào)工商、民政等有關部門出臺扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)的政策，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供培訓和指導，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓，并積極做好開業(yè)指導、咨詢服務和后續(xù)扶持工作，實現(xiàn)以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。例如，2016年8月，由義烏市殘聯(lián)、義烏市電商辦、義烏幸福里跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園攜手為殘疾人打造的電商創(chuàng)業(yè)孵化基地正式成立。為殘疾人提供低成本的創(chuàng)業(yè)門檻，通過更多便利服務和政策支持，扶持殘疾人做大做強。其次，創(chuàng)新殘疾人支持服務模式，完善殘疾人自主就業(yè)軟硬件平臺，提高殘疾人自主就業(yè)的積極性。建立政府主導、社區(qū)為平臺、企事業(yè)單位為補充、個人與家庭積極參與的多元合作聯(lián)動體系[18]，2017年，江西省南昌市積極探索出臺《殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，建立信息平臺宣傳殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，建立聯(lián)絡平臺交流殘疾人創(chuàng)業(yè)心得，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)適合殘疾人創(chuàng)業(yè)的項目。加大宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)服務，在保持現(xiàn)有安置水平的基礎上，吸納更多的企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。通過為殘疾人提供職業(yè)培訓和就業(yè)支持服務，能夠有效地提升殘疾人自主就業(yè)的能力，提高殘疾人自主就業(yè)的成功率。

4.4 拓展殘疾人自主就業(yè)模式

2016年《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》指出，扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)；支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目；促進殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。在國外，自主就業(yè)的方式是多種多樣的，如居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等，尤其是隨著信息技術的發(fā)展，科技改變了人們的生活和就業(yè)方式，殘疾人可以利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體足不出戶實現(xiàn)就業(yè)。網(wǎng)絡、電商等就業(yè)途徑打破了殘疾人身體的限制，使殘疾人更能揚長避短，靈活選擇自己的工作內(nèi)容、工作時間和工作地點。然而現(xiàn)有的殘疾人自主就業(yè)政策靈活性不夠，主要還是限于傳統(tǒng)經(jīng)營的個體就業(yè)殘疾人，未將信息時代新的經(jīng)營模式納入政策扶持范圍。比如有的地方只對有固定經(jīng)營（服務）場所或有租賃合同的個體經(jīng)營給予優(yōu)惠，網(wǎng)店、微店的經(jīng)營模式顯然不符合政策要求，同時申請程序也相當煩瑣，需要交各種各樣的表格和證明材料[19]。這在一定程度上限制了殘疾人自主就業(yè)的發(fā)展。在信息技術快速發(fā)展的今天，政府部門應該改進其管理和服務模式，調(diào)整和更新思路，簡化流程，開通網(wǎng)上服務，或者為殘疾人提供上門服務，為殘疾人自主就業(yè)提供便利。

4.5 殘疾人自身要不斷轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

殘疾人就業(yè)率偏低的原因是多方面的，除了國家保障殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)落實不夠到位外，有些殘疾人也存在就業(yè)觀念陳舊落后、社會適應能力差等問題。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會大眾以及殘疾人自己認為只有在正規(guī)的企事業(yè)單位工作才算就業(yè)，所以許多情況下自主就業(yè)不被認可甚至受到排斥。要想促進自主就業(yè)的發(fā)展，殘疾人首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，改變傳統(tǒng)的就業(yè)思維方式。樹立自主創(chuàng)業(yè)主體意識，積極主動學習，提升自主創(chuàng)業(yè)能力。此外，要樹立信心、堅定信念，做好克服困難的心理準備。在自主就業(yè)的過程中，殘疾人肯定會面臨許多困難和障礙。當遇到困難的時候，殘疾人一方面要積極尋求相關部門的協(xié)調(diào)解決，另一方面也要善于學習，敢闖敢拼，不斷提高自身能力。外因通過內(nèi)因起作用，殘疾人只有自身有堅強的自主就業(yè)意愿，其他外部條件才能有效地發(fā)揮幫助和推動作用。

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書 訊

由江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會、南京大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心聯(lián)袂編著的《中國特色殘疾人事業(yè)概論》，以及由江蘇殘聯(lián)高曉平、牟民生擔任主編，南京大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心周沛擔任執(zhí)行主編的《殘疾人發(fā)展理論研究》（卷一），近期分別由華夏出版社及南京大學出版社出版。

《中國特色殘疾人事業(yè)概論》作為殘疾人工作基本知識培訓讀本，主要閱讀對象是殘疾人工作者。其主要內(nèi)容包括人道主義與現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，社會排斥、正義及權利、參與與網(wǎng)絡等理論觀點，殘疾人工作中社會工作介入、正?；c增能理論，殘疾人事業(yè)政策法規(guī)全新解讀，中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展目標設定與路徑，殘疾人事業(yè)各項業(yè)務領域工作創(chuàng)新和改革，國際殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗比較與現(xiàn)實借鑒，殘疾人組織建設與工作者的職業(yè)道德和培養(yǎng)，等等。該書具有三個明顯特色：一是圍繞“實務需求”而加以展開。作者秉持“以理論支撐實務，以實務拓展理論”的基本理念，較好地做到了理論與實務的結合。二是扣緊“中國特色”。該書厘清了“中國特色殘疾人事業(yè)”，圍繞“中國特色殘疾人事業(yè)”而展開論述和探討，講好殘疾人事業(yè)發(fā)展的“中國故事”，彰顯殘疾人工作中的“中國氣度”。三是結合“地方經(jīng)驗”，立足江蘇，面向全國。盡可能具體地結合江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展中的例證與經(jīng)驗，從理論和實踐的層面推進中國特色殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。該書對殘疾人工作者與研究者，都不啻為一本有益的參考讀本。

《殘疾人發(fā)展理論研究》（卷一），是一本殘疾人事業(yè)發(fā)展理論和學術性刊物，讀者對象為殘疾人、殘疾人工作者以及殘疾人事業(yè)發(fā)展研究者。該書在江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會的支持下，依托南京大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心的學術平臺，出版連續(xù)性的學術研究。其欄目包括名家特約、殘疾人發(fā)展政策與福利、殘疾人精準扶貧與養(yǎng)老、殘疾人社會整合、殘疾人就業(yè)，等等，具體內(nèi)容圍繞欄目而展開。該書為連續(xù)性研究的第一卷，約請了國內(nèi)殘疾人研究方面的知名專家撰文，在殘疾人理論研究方面提出了新視野、新觀點和新思想。該書較好地體現(xiàn)了理論性與學術性、實證性與研究性，是殘疾人理論研究工作者和實際工作者很好的參考讀物。

The Development of Self-employment of People with Disabilities in the USA and Its Implications for China

DU Lin, DENG Meng

Through a review of the development of self-employment in the USA, finds the following: the USA has made great achievement in the self-employment, such as the increasing number of self-employment, the outstanding benefits, the flexible and diversified of self-employment; but there are also problems of self-employment in the country: lack of stamina, inadequate support, negative treatment and high requirement.This study implies for China: to increase police and funding support level, to provide employment-related services，to expand self-employment models and to change concepts of disabilities.

USA; Persons with disabilities; Self-employment; Implications

C913.69

A

2095-0810(2017)27-0089-08

杜 林 博士研究生；研究方向：殘疾人職業(yè)教育

鄧 猛 博士 教授；研究方向：融合教育

鄧 猛：E-mail：mengd@bnu.edu.cn