新形勢下糧食行政管理部門的職能定位

文/吳國勇

新形勢下糧食行政管理部門的職能定位

文/吳國勇

近些年來，糧食行政管理部門的職能發(fā)生明顯變化。在管理對象上，由過去主要管理國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣Z食流通；在管理內(nèi)容上，由主要管理企業(yè)的經(jīng)營活動轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌鲋黧w的準(zhǔn)入和維護(hù)正常市場秩序；在管理手段上，由過去單純行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?。因此，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制、糧食收儲制度改革、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等新形勢下，糧食行政管理部門要按照政府部門職能轉(zhuǎn)變的總體要求，從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個(gè)方面加以科學(xué)定位。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，主要是糧食宏觀調(diào)控

一是抓收購，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。要做到對農(nóng)民的余糧應(yīng)收盡收，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，探索實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立價(jià)格低時(shí)補(bǔ)助生產(chǎn)者、價(jià)格高時(shí)補(bǔ)助低收入消費(fèi)者的機(jī)制。

二是保供給，不出現(xiàn)脫銷斷檔。

要搞好糧食流通規(guī)劃，保證糧食供求總量基本平衡。平衡糧食產(chǎn)銷區(qū)利益，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作。搞好糧食儲備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，做好軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧油供應(yīng)工作。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，提高應(yīng)急管理能力，保障軍需民食。

三是穩(wěn)糧價(jià)，防止大起大落。

強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警，搞好信息引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，努力做到“未漲先知、未搶先知”。加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，搞好糧食儲備和需求品種調(diào)劑。善于運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求，維護(hù)糧價(jià)的基本穩(wěn)定，防止谷賤傷農(nóng)、米貴傷民。

在市場監(jiān)管方面，主要是對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查

具體包括：糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策；糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度；從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定；地方儲備糧經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定;地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況；從事軍糧供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；糧食經(jīng)營者是否建立糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度；糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，對糧食經(jīng)營活動中的違法行為進(jìn)行查處。包括對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可的處罰，對涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》等行為的處罰，對糧食經(jīng)營者違反經(jīng)營活動規(guī)定的處罰，對陳糧出庫未進(jìn)行質(zhì)量鑒定的處罰等。

在社會管理方面，主要是面向全社會的行業(yè)管理

管行業(yè)必管規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，是實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。糧食行政管理部門要加強(qiáng)糧食行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，制訂糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食產(chǎn)業(yè)政策,并積極爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

管行業(yè)必管人才。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)型之要、發(fā)展之路、力量之源。各級糧食行政管理部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨管人才責(zé)任，把行業(yè)人才工作擺在突出位置來抓。要加強(qiáng)糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展各類糧食專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育和崗位資格認(rèn)證，大力培養(yǎng)糧食專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、企業(yè)管理人才、行政管理人才。

管行業(yè)必管安全。認(rèn)真落實(shí)國家糧食局“一規(guī)定兩守則”（《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧油安全生產(chǎn)守則》）要求，突出抓好安全儲糧和安全生產(chǎn)。組織開展安全儲糧和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，加大安全生產(chǎn)隱患排查和整改力度，全面摸清糧食行業(yè)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真整改，消除隱患，切實(shí)防范和堅(jiān)決遏制儲糧安全和安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故的發(fā)生。

管行業(yè)必管行風(fēng)。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)糧食行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、文明創(chuàng)建、綜合治理、群團(tuán)等工作，努力營造風(fēng)清氣正的糧食行業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。

在公共服務(wù)方面，主要是為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者服務(wù)

一是服務(wù)糧食生產(chǎn)者。定期開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào),為種糧農(nóng)民推薦適合本地種植的優(yōu)質(zhì)糧食品種，提供糧食育種、種植等技術(shù)信息服務(wù)；實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程，為售糧農(nóng)民提供糧食烘干、清雜等服務(wù)；推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧，為種糧農(nóng)民配置標(biāo)準(zhǔn)化新型糧倉，提供糧食貯藏等技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)國家糧食購銷政策的宣傳，讓國家惠農(nóng)政策家喻戶曉，讓農(nóng)民賣“明白糧”；開展國家糧食政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“賣糧難”“打白條”現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

二是服務(wù)糧食經(jīng)營者。研究制定和完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)體系和技術(shù)、操作規(guī)程，推進(jìn)糧食行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售等經(jīng)營者提高企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；開展糧油市場行情分析，定期發(fā)布糧油市場價(jià)格信息，提供糧食銷售、進(jìn)出口貿(mào)易等經(jīng)營信息服務(wù)；打造糧食交易平臺，做好政策性糧食交易服務(wù)；加強(qiáng)糧食流通市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序。

三是服務(wù)糧食消費(fèi)者。開展糧油科普知識宣傳，讓公眾懂糧識糧、愛糧節(jié)糧、科學(xué)用糧；實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，開展“中國好糧油”行動，不斷提升糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全；完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系，開展從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（作者單位：湖北省糧食局）