淺析政府官員“懶政”表現(xiàn)及其危害

劉雨晴

摘 要 “懶政”是行政不作為的典型表現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為不愿為、不敢為、不會(huì)為。“懶政”降低政府公信力、污染行政文化影響法制化建設(shè)、阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往將貽誤改革時(shí)機(jī)?！皯姓狈从沉斯珓?wù)員思想動(dòng)態(tài)滯后于行政改革的事實(shí)，更反映出體制機(jī)制中亟待完善的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 懶政 為官不為 行政文化

中圖分類(lèi)號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 “懶政”的基本內(nèi)涵

“懶政”是行政不作為在當(dāng)代政壇的典型體現(xiàn)，是對(duì)“政府不作為”表征的一個(gè)指稱(chēng)。有學(xué)者認(rèn)為“懶政”實(shí)質(zhì)是行政不作為，部分官員只會(huì)享受職權(quán)而不問(wèn)政，這是“為官不為”的懶政。從行政法學(xué)的角度進(jìn)行詮釋?zhuān)皯姓敝傅氖蔷唧w行政行為中的行政不作為。它是公共行政領(lǐng)域行為主體負(fù)有應(yīng)當(dāng)作為的權(quán)利義務(wù)且具備能夠作為的條件，但在行政法定程序上卻沒(méi)有作為或不充分作為的行為?！皯姓钡膬?nèi)涵是廣泛的，“為官不為”、“庸官懶政”、“怠政”、“誤政”等現(xiàn)象均在“懶政”的研究視閾之內(nèi)。從這個(gè)角度而言，凡是未能用心、盡力、及時(shí)、盡責(zé)、深入地開(kāi)展工作的官員，都可以稱(chēng)之為懶政者。

2 “懶政”的主要表現(xiàn)

2.1 不愿為

2.1.1 好逸惡勞，不愿為

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些成員擁有其他成員無(wú)法擁有的信息，由此造成信息的不對(duì)稱(chēng)，由于信息優(yōu)勢(shì)方具有主導(dǎo)權(quán)，在交易達(dá)成之前會(huì)產(chǎn)生逆向選擇。公共領(lǐng)域同樣如此，政府受人民的委托理應(yīng)對(duì)委托人負(fù)責(zé)，然而作為政府代理人的官員擁有公權(quán)力自然成為信息優(yōu)勢(shì)方，產(chǎn)生了代理人支配委托人的“逆向選擇”。加之傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，和現(xiàn)代公務(wù)員職業(yè)精神塑造不足，部分官員只等群眾主動(dòng)找上門(mén)，養(yǎng)出了許多懶官。

2.1.2 收益不足，不愿為

行政人也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“理性人”，其決策勢(shì)必會(huì)考慮自身收益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)下，僅僅依靠集體價(jià)值游說(shuō)來(lái)促使公務(wù)員發(fā)奮圖強(qiáng)顯然不夠。在政府權(quán)力不斷擴(kuò)張的當(dāng)代，許多公務(wù)崗位的工作量與日劇增。然而，我國(guó)公務(wù)員薪酬水平較低，導(dǎo)致公務(wù)員勤勉工作的內(nèi)在動(dòng)力不足。此外，公務(wù)員獎(jiǎng)金微薄且缺乏梯度，“干不干事一個(gè)樣”，既挫傷了勤政者的事業(yè)心，又很難讓?xiě)姓邞延行睦砦C(jī)感。如此一來(lái)，“懶政”成為了官員考量收益狀況之后的“理性選擇”。

2.1.3 群體壓力，不愿為

社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，群體對(duì)其成員具有影響力。當(dāng)群體成員的思想或行為與群體規(guī)范相左時(shí)，就會(huì)感受到的一種無(wú)形的心理壓力，使群體成員傾向于作出與群體規(guī)范相一致的行為。官員個(gè)體的行為受公務(wù)員群體的影響，換言之，公務(wù)員群體倡導(dǎo)怎樣的行政文化，對(duì)個(gè)別官員勤政與否至關(guān)重要。然而，在層級(jí)節(jié)制的官僚制結(jié)構(gòu)中，官員的理想信念淡漠，為了搞好人際關(guān)系，許多官員奉行“搶打出頭鳥(niǎo)”的做事原則，一心做“太平官”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，認(rèn)為只要不貪不腐就是功績(jī)。

2.2 不敢為

2.2.1 怕?lián)?zé)任，不敢為

干事創(chuàng)業(yè)具有風(fēng)險(xiǎn)性，由于我國(guó)對(duì)于懶政問(wèn)責(zé)尚缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和操作措施，一些官員為了追求安穩(wěn)著陸、平步青云而選擇不承擔(dān)責(zé)任。例如，在上海外灘陳毅廣場(chǎng)跨年之夜發(fā)生大規(guī)模踩踏事件之后，上海豫園為了規(guī)避踩踏風(fēng)險(xiǎn)而停止舉辦作為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的2015年豫園新春民俗藝術(shù)燈會(huì)，讓人民群眾大呼失望。顯然，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警力支援、秩序疏導(dǎo)才是解決良策。官員為了不出事寧肯不干事，其實(shí)這是一種典型的“懶政”思維。

2.2.2 怕得罪人，不敢為

長(zhǎng)期以來(lái)，干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)傾向于“唯票取人”，由此官場(chǎng)“人緣”成為決定官員命運(yùn)的重要變量之一，而勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)者往往敢說(shuō)敢做，難免得罪人，民意測(cè)評(píng)的票數(shù)不髙。如是選拔的干部往往沒(méi)有深化改革的魄力，不敢觸動(dòng)既有利益集團(tuán)。例如，湖南省政協(xié)原副主席童名謙就是這樣的“老好人”。衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)童名謙對(duì)衡陽(yáng)市選舉湖南省人大代表大面積賄選的事實(shí)“不聽(tīng)、不管、不查”，他怕得罪各級(jí)干部而“一團(tuán)和氣”，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

2.3 不會(huì)為

2.3.1 資質(zhì)平庸，不會(huì)為

習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)提出，官員要做“政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。這為官員的自身素質(zhì)提出了更高的要求。然而，長(zhǎng)期以來(lái)干部選拔任用和晉升機(jī)制“能上不能下”，致使少數(shù)庸官居于高位，出現(xiàn)了人崗不相匹配的情況。例如廣西省平果縣某局原局長(zhǎng)農(nóng)某自任局長(zhǎng)以來(lái)未能有效履行工作職責(zé)，不主動(dòng)向分管的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致全縣林下養(yǎng)雞工作嚴(yán)重滯后。經(jīng)平果縣委常委會(huì)決定，調(diào)整農(nóng)某到其他部門(mén)工作。

2.3.2 脫離實(shí)際，不會(huì)為

緊密聯(lián)系實(shí)際、增強(qiáng)工作的針對(duì)性和決策的科學(xué)性，也是為官比不可少的職業(yè)要求。少數(shù)官員在崗位上長(zhǎng)期不調(diào)研、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)步，嚴(yán)重脫離實(shí)際。甚至做出諸如“綠漆刷山、美化環(huán)境”等荒唐可笑的“拍腦門(mén)”決策。此外，部分在實(shí)際調(diào)研之中也存在形式主義的問(wèn)題，在調(diào)研中滿(mǎn)足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，蜻蜓點(diǎn)水，將調(diào)研作為揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖來(lái)收集材料的捷徑。官員聯(lián)系實(shí)際、增長(zhǎng)本領(lǐng)，需要“走出去、沉下去、鉆進(jìn)去”，深入基層察民情、辦好事、辦實(shí)事。

3 “懶政”的危害

3.1 降低政府公信力

作為最主要的行政主體，政府公信力通過(guò)履行行政主體職責(zé)表現(xiàn)出來(lái)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度。對(duì)于公共治理者而言，改革的步伐趕不上時(shí)代要求就是失職，工作的成果沒(méi)達(dá)到人民期望就是失敗。行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)，群眾的呼求就會(huì)被擱置、利益就會(huì)被受損害，自然產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒甚至抵制行為。一個(gè)“在其位不謀其政”的政府，其政務(wù)開(kāi)展要么因群眾不配合而擱置，要么被迫采取脫離群眾簡(jiǎn)單粗暴的替代辦法。如此一來(lái)，地方政府工作開(kāi)展阻力重重，陷入了“懶政”的惡性循環(huán)。

3.2 污染行政文化

行政文化反映行政主體在行政活動(dòng)中的精神狀態(tài)，行政價(jià)值取向是其核心。當(dāng)前我國(guó)大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、效能政府就是要倡導(dǎo)勤政文化。然而，官員慵懶的作風(fēng)卻與這種勤政文化背道而馳。如果等、靠、要與扎實(shí)勤勉的官員擁有同樣的待遇，“懶政”將極易蔓延，這種“一條臭魚(yú)腥了一鍋湯”的現(xiàn)象嚴(yán)重污染了行政文化，產(chǎn)生了“劣幣逐良幣”的逆向選擇。

3.3 影響法制化建設(shè)

當(dāng)今我國(guó)正處在國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)法治政府正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵一步。政府是行政權(quán)力的行使者，理應(yīng)做依法施治的榜樣和模范，“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。然而“懶政”卻使得不作為、亂作為的現(xiàn)象層出不窮，法外設(shè)權(quán)、法內(nèi)空權(quán)，政府工作很難全面納入法治軌道，很難為全面深化改革提供有力的法治支撐。

3.4 阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴(lài)于公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境，而建立公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境有賴(lài)于高效的執(zhí)法。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切要求政府轉(zhuǎn)變治理方式，這需要政府官員緊跟政策思路：一方面，政府官員要改變以往的不愿為和不敢為、做到“有所為”，例如：發(fā)揮好財(cái)政杠桿作用等；另一方面，政府又要摒棄以往的庸官下命令的治理模式、做到“有所不為”，例如：不能直接組織融資、操辦項(xiàng)目，不應(yīng)該去指定技術(shù)路線(xiàn)等。不作為、胡作非為的“懶政”是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“攔路虎”。

3.5 貽誤改革時(shí)機(jī)

盡管“懶政”產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜并且治理艱難，但是這顯然不是官員“懶政”借口。我國(guó)全面深化改革的現(xiàn)狀正是治理懶政怠政的歷史契機(jī)，公職人員應(yīng)當(dāng)具有發(fā)揚(yáng)公共精神、促進(jìn)體制機(jī)制變革的歷史擔(dān)當(dāng)。黨和政府應(yīng)當(dāng)把治理懶政怠政放到治理腐敗的框架中去，在改革和發(fā)展中注重官員思想動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)變行政文化，以健全的體制規(guī)范出更多勤奮進(jìn)取、利國(guó)利民的好公仆。

參考文獻(xiàn)

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