德國經(jīng)驗下中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革

謝夢璐

【摘要】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為中國社會保障中重要的一部分，發(fā)展至今仍在不斷地建設(shè)與改革中。借鑒德國的經(jīng)驗，針對現(xiàn)今我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中所存在的問題，如傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能被削弱、立法不完善等問題，本文提出了加快建立多支柱的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式、推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相關(guān)的法律建設(shè)與體系完善和加大政府經(jīng)濟支持力度的措施，以切實加快新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)的建立。

【關(guān)鍵詞】德國經(jīng)驗 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度 多支柱模式

一、引言

養(yǎng)老保險作為社會保障的重要內(nèi)容，在社會保險中涉及的方面十分廣泛。而中國作為人口大國，農(nóng)村人口所占比重為50.32%，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍較小，且存在缺陷，隨著人口老齡化進一步加劇等問題的出現(xiàn)，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革與完善越來越迫切。本文將以德國社會養(yǎng)老保險制度為經(jīng)驗，針對中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革中面臨的問題提出意見與建議。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

中國自建國以來就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，建立起了我國的養(yǎng)老保險制度，而受影響群體最廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度直到20世紀(jì)80年代才開始建立。在1992年，中華人民共和國民政部公布實行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在中國正式推行。但由于制度的缺陷及實情的難以把握，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在實際狀況中難以展開，甚至一度處在停滯狀態(tài)。2007年，十七大提出了“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，使得中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進程有所加快。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》的出臺，更是使中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險邁進了一個新的階段，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展由于涉及范圍廣、人數(shù)多、內(nèi)容復(fù)雜等特點，面臨著許多問題。首先，人口老齡化加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能被削弱。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，我國出生率和死亡率都呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，由此人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口占比不斷增長，養(yǎng)老負擔(dān)加重。同時農(nóng)村青壯年作為勞動力輸出進入城市的數(shù)量越來越多，空巢老人的出現(xiàn)，也使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，即家庭贍養(yǎng)不斷減弱。其次，立法不完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在缺陷。而我國現(xiàn)行的《社會保險法》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)定說明十分有限，且管理制度也尚未完善，這就會導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險在實際推行過程中出現(xiàn)問題，如由于繳費責(zé)任的不明確，挪用、隱瞞部分養(yǎng)老保險費用的違法現(xiàn)象的出現(xiàn)等。最后，貧富差距較大，但政府經(jīng)濟支持力度仍然不足。我國現(xiàn)行的繳費標(biāo)準(zhǔn)分為12個檔次，每年100元到2000元不等，對選擇500元及以上檔次的，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。因此，可以看出我國現(xiàn)在的繳費標(biāo)準(zhǔn)以及政府所提供的補貼都較低，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行。

三、德國社會養(yǎng)老保險制度的概況

德國作為現(xiàn)代社會保險制度的發(fā)源地，同時也是世界上最早頒布養(yǎng)老保險的國家。德國的社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)歷了120多年的發(fā)展演進后，已經(jīng)形成了較為完善的體系。目前，德國社會養(yǎng)老保險制度采取的是三支柱模型，由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險三個部分構(gòu)成，其支付方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制，在改革過程中實行了提高退休年齡和養(yǎng)老保險費率、“里斯特”養(yǎng)老金改革等有效措施。

而德國農(nóng)村則采取專門的農(nóng)場主養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險是以1957年頒布的《農(nóng)民老年救濟法》為基礎(chǔ)建立起來的。在投保對象上，農(nóng)民保險的法定投保人為農(nóng)場主、配偶和共同勞作的家屬。農(nóng)民養(yǎng)老金主要有投保人繳納的保險費和國家的補助金兩個資金來源，其中投保人繳納的部分所占比重大約為2/3。農(nóng)民享受養(yǎng)老金需要具備三個條件：第一，男女分別年滿65歲和60歲；第二，保險金繳納需按規(guī)定交滿180個月；第三，農(nóng)民必須在50歲之后轉(zhuǎn)移其農(nóng)業(yè)企業(yè)，脫離農(nóng)業(yè)勞動成為農(nóng)業(yè)退休者。

四、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的建議

第一，加快建立多支柱的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。由于人口老齡化問題的加重以及空巢老人數(shù)量的不斷增加，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不僅能夠切實彌補傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險功能的缺失，而且豐富了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵，使得家庭中的老年人受到生活保障的同時，青壯勞動力能夠獲得較高的收入水平。

第二，加快推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相關(guān)的法律建設(shè)與體系完善。法律的建立與有效實施是政策推行的必要且有力的保障。隨著新型城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍推行，相關(guān)的法律政策在國內(nèi)還較為缺乏，這會導(dǎo)致制度的發(fā)展受到阻礙。因此，完善新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度方面的法律十分的迫切。同時在法律政策的實行過程中，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各自的區(qū)情進行靈活使用，以促進其實施效率的提高。

第三，加大政府經(jīng)濟支持力度。由于我國貧富差距較大的實情，社會再分配更加要注重公平。為了有效縮小貧富差距，更重要的是為了保障農(nóng)村老年人口的基本生活需求，增加政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的支出是十分必要的。

五、總結(jié)

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)該堅持建立一個符合中國實情、具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快推進新型城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施與完善，且積極促進切實保障農(nóng)村養(yǎng)老需求的制度體系的最終形成。

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