關(guān)于民辦高校督查督辦工作的若干思考

張廷麗

摘 要： 督查督辦工作是確保各項頂層決策落實、推進重點工作順利貫徹實施的一項重要職能，也是加強高校機關(guān)效能建設(shè)的有力手段。本文結(jié)合廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院在督查督辦方面的實踐，指出民辦高校督查督辦工作的特點，分析現(xiàn)階段民辦高校督查督辦工作難點問題，思考改進民辦督查督辦工作的可行性措施，力求通過提高民辦高校督查督辦工作的效率與質(zhì)量，推動民辦高校各項工作的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 督查督辦 督辦特點 可行措施

早在2005年，習(xí)近平總書記在任浙江省委書記期間就說：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”要在教育新常態(tài)下辦好具有鮮明特色的民辦高等教育，必須充分發(fā)揮好督查督辦這把“尚方寶劍”的作用，從而有效推動學(xué)校決策的全面高效落實。

一、新時期下民辦高校的督查督辦工作

（一）督查督辦的內(nèi)容和對象多元化。民辦高校的辦學(xué)過程體現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合的鮮明特點，其教學(xué)過程實際上就是融產(chǎn)、學(xué)、教、研于一體的實訓(xùn)過程。作為“自力更生型”的辦學(xué)主體，民辦高校在校企合作方面常將企業(yè)產(chǎn)業(yè)一線的實踐成果適當(dāng)融入學(xué)校的理論教學(xué)中，以期準確把握市場需求的脈搏，有針對性地培養(yǎng)具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能的人才。近年來，廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院響應(yīng)“中國制造2025”的時代號召，以現(xiàn)代學(xué)徒制為依托，以訂單班為培養(yǎng)形式，建立了一系列校企合作產(chǎn)學(xué)研融合的教學(xué)項目，探索了準雙元制人才培養(yǎng)模式。因此，對于民辦高校產(chǎn)學(xué)研融合的教學(xué)全過程管理，無論是實訓(xùn)教學(xué)設(shè)備的維護保養(yǎng)及其他教學(xué)資源的有效使用，還是校外實訓(xùn)基地的運作狀況，或是實踐教學(xué)所面臨種種問題，學(xué)生下企業(yè)頂崗實習(xí)的動態(tài)進展，又或者是科研活動的開展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)教融合共建的專業(yè)教學(xué)應(yīng)用，甚至是各職能部門日常運作中的設(shè)施設(shè)備采購、工程建設(shè)、有償經(jīng)營活動等方方面面都是關(guān)乎學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和整體發(fā)展的關(guān)鍵。這多元化的內(nèi)容和對象都應(yīng)納入學(xué)校的督查督辦范圍，從而實現(xiàn)在督查中實施，把握學(xué)校發(fā)展的宏觀大局。

（二）督查督辦的形式多樣化。以廣州南洋理工學(xué)院為例，民辦高校生源來源廣、多樣化，有普通高考畢業(yè)生，有跟讀生，有“3+證書”類學(xué)生，還有專升本的學(xué)生，甚至有赴境外學(xué)習(xí)的交流生。生源構(gòu)成和基本素質(zhì)復(fù)雜多樣，這要求教學(xué)過程必須堅持“有教無類、因材施教”的原則，以分層培養(yǎng)的方式培育各具特色的人才。從教學(xué)管理角度的科學(xué)監(jiān)管出發(fā)，要求督查督辦工作要形式多樣化，點面結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，督辦與幫辦結(jié)合，調(diào)研與督查聯(lián)合，多渠道開展督查督辦，從而實現(xiàn)以人為本的全覆蓋。

（三）督查督辦的深廣度多層次化。民辦高校督查督辦工作的深廣度呈現(xiàn)多層次的態(tài)勢，一方面督查督辦范圍要廣，涵蓋教育主管部門相關(guān)政策和部署、投資集團的決策、學(xué)校重點工作落實狀況、學(xué)校重大會議決議事項的落實、師生員工反饋的要事急事的處理情況等校內(nèi)校外廣泛事務(wù)。另一方面督查督辦程度要深。南洋學(xué)院的師資要求多為“雙師型”或“雙師素質(zhì)型”，這要求專任教師不僅僅要具備一定的職稱，還要具備本專業(yè)實際工作的技術(shù)職稱。在教學(xué)過程中除了在課堂上“傳道授業(yè)解惑”以外，還要利用寒暑假“帶兵上陣”下企業(yè)接受再教育和參與一線生產(chǎn)研發(fā)。這對督查督辦工作提出多方協(xié)同深入督查的要求，不能以“同質(zhì)化”看待，搞“一刀切”淺層督查，必須根據(jù)不同情況分層次深入開展督查，力?？茖W(xué)推進學(xué)校各級政令暢通、決策落地生根，師資力量多面發(fā)展。

二、民辦高校督查督辦工作的難點問題

（一）學(xué)院組織重視力度不足。與公辦院校不同，民辦高校作為“體制外”的單位，首要面對的是辦學(xué)經(jīng)費的“硬約束”。這種特殊性質(zhì)決定了某些民辦高校在實際工作中，從思路到方案、從會議到部署、從決策到執(zhí)行，文山會海研究的重點在于擴大招生與教學(xué)規(guī)模工作上，隨著民辦院校不斷升級的外延式發(fā)展，學(xué)校事務(wù)日益繁雜，督查督辦工作反而容易被忽視，從而流于表面。

（二）機構(gòu)設(shè)置與人員配備不科學(xué)。目前，雖然某些民辦高校制定了督查督辦相關(guān)制度，但并未設(shè)置專門的督查督辦機構(gòu)和配備專職人員，多是由辦公室承擔(dān)此項職能。部分院校即便設(shè)置了督辦室，但在人員配備上也嚴重不足，通常由辦公室一名普通人員兼任，開展工作時，由于機構(gòu)設(shè)置和人員配備不科學(xué)，影響督查督辦的整體效能。

（三）督查督辦工作體制不健全?？v觀民辦高校督查督辦工作體制的實際運行情況，不難發(fā)現(xiàn)，這項工作很多時候只是按照各級領(lǐng)導(dǎo)的臨時決策，臨時確定督查督辦任務(wù)，沒有形成常態(tài)化工作，工作缺乏連貫性，導(dǎo)致某些工作人員常常止步于督查督辦的結(jié)果，而忽略總結(jié)工作規(guī)律，將工作經(jīng)驗系統(tǒng)化，形成長效機制。同時，督查督辦工作的監(jiān)督和管理機制不完善，缺乏合理的考核制度、公開制度和獎懲制度。

（四）督查督辦工作信息化建設(shè)滯后。出于成本角度的考慮，某些民辦高校在信息化建設(shè)進程中比公辦院校“慢半拍”，仍然依賴傳統(tǒng)模式辦公，但納入學(xué)校督查督辦范圍的一般都是重要程度高、落實難度大、完成周期長的事項，如果采用口頭交辦、電話督辦或者書面?zhèn)鬟_等方式不僅耗時耗力，而且很難動態(tài)跟進辦事過程。因此，加快督查督辦信息管理系統(tǒng)的開發(fā)，將督查事項的擬辦、立項、交辦、催辦，辦結(jié)、反饋、歸檔等環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)成了民辦高校督查督辦不可繞開的命題。

三、改善民辦高校督查督辦工作的可行策略

新時期民辦高校要改善和加強督查督辦工作，必須采取多元化手段，多方面齊抓共管，才能取得突破性成果，筆者認為可從四個方面著手。

（一）加強組織重視和完善體制結(jié)合。首先，要從兩個層面出發(fā)加大對督查督辦工作的重視力度，一方面學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要強化對督查督辦工作的支持，把督查督辦工作提到日程上，作為年度重點要點工作來抓，另一方面要貫徹全校性大督查大督辦的觀念意識，為督查督辦工作營造良好的工作氛圍。南洋學(xué)院在這方面的經(jīng)驗做法是專門設(shè)立督辦崗，院長親自“點兵”選出督辦員，給予督辦人員參加各重要會議、閱讀各層次文件、協(xié)調(diào)開展督查、催辦大事要事等權(quán)利。同時，著力抓好督查督辦制度建設(shè)，從學(xué)校實際出發(fā)，完善督查督辦管理制度。如建立督查督辦工作臺賬制度、限時辦結(jié)制度、反饋制度、通報制度、考核制度等，確保督查工作制度化。在反饋、通報環(huán)節(jié)，重要事項督查辦結(jié)情況要在黨政聯(lián)席會議上匯報，通過會議紀要向教職工公開，并形成干部問責(zé)制，將督辦工作結(jié)果作為各責(zé)任部門考核的內(nèi)容之一，對工作進展緩慢的部門，責(zé)成報告落實不力原因，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）專項督查和重點督辦并舉。對于突發(fā)的重要事件，督查督辦工作人員應(yīng)當(dāng)快、穩(wěn)、準地在短時間內(nèi)解決問題，這就需要成立專門的督查督辦工作小組，縮減不必要的程序，特事特辦，深入研究問題根源，提出有效處理方案，實施專項督辦。在面對一些實施時間較長的重大專項工作時，督辦人員要借助專項督辦形式，由頭到尾緊催勤促，監(jiān)督工作盡早落實到位。

（三）聯(lián)合督查督辦和分層督辦共振。面對民辦高校工作事務(wù)繁、任務(wù)多、范圍廣的情況，南洋學(xué)院采取聯(lián)合督查與分層督辦雙管齊下的方式開展督查督辦工作。一是對于跨部門的重大事項的督辦，要求學(xué)校各相關(guān)單位負責(zé)人員積極配合學(xué)校督辦專員開展工作，聯(lián)合出擊，落實督查督辦計劃。二是對于各部門日常工作落實的督查督辦，由督查辦公室進行進度監(jiān)管，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、聯(lián)系左右的作用，具體實施執(zhí)行均有各部門內(nèi)部的相關(guān)督查督辦工作人員負責(zé)，形成分層督辦的管理鏈條，建立上下聯(lián)通，縱橫成網(wǎng)的督辦工作體系，推進督查督辦工作的深入開展。

（四）實地督查和信息化督查聯(lián)動。在具體督查事項上，結(jié)合實際需要，南洋學(xué)院要求督查督辦人員深入工作一線調(diào)研，開展實地督查，深入了解和掌握實情，及時發(fā)現(xiàn)問題，以實地調(diào)研督查督辦為切入點，解決潛在問題和階段性突出問題。

總而言之，民辦高校督查督辦工作要在深刻理解其特點的前提下，準確找出民辦高校的督查督辦工作的癥結(jié)所在，巧妙利用民辦高校教學(xué)改革的倒逼壓力，充分發(fā)揮督查督辦工作先鋒與引領(lǐng)的推手作用，構(gòu)建起專項督查、重點督查、聯(lián)合督查、分層督查、實地督查、信息化督查“多位一體”的大督查工作格局，確保學(xué)校決策部署執(zhí)行有力，實現(xiàn)民辦高校從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的跨越。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.沒有督查就沒有落實——在與浙江省委督查室干部座談會時的講話[J].秘書工作，2015（1）.

[2]李帥，李凱，高琦梅.高校督查督辦工作探討[J].校企協(xié)同創(chuàng)新育人，2016（2）.

[3]譚征.高校辦公室督查督辦工作機制探析[J].秘書之友，2017（3）.endprint