十八大以來全面依法治國的戰(zhàn)略新部署

黨的十八大以來， 面對新形勢新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠(yuǎn)見卓識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的論述，強(qiáng)調(diào)法治在國家治理中的重要性，明確了全面依法治國的一系列重要戰(zhàn)略部署， 提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，構(gòu)建了中國特色社會主義法治理論的框架基礎(chǔ)， 形成了當(dāng)前全面依法治國全面推進(jìn)的基本格局，全面依法治國在立法、執(zhí)法、司法、普法等領(lǐng)域深入推進(jìn)。

完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)社會各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。同時我們也應(yīng)看到，改革越是全面深化、依法治國越是全面推進(jìn)，就越需要加強(qiáng)、改進(jìn)立法工作。

科學(xué)立法取得了突出成績。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)，是中國發(fā)展進(jìn)步的制度保障。2013年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，“我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性?！绷?xí)近平總書記的講話強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用和推動作用，為現(xiàn)階段立法工作重要的指導(dǎo)思想。在這一原則指導(dǎo)下，黨的十八大以來，科學(xué)立法取得了突出成績，“共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時通過‘一攬子方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部。”在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，無法可依的現(xiàn)象正在逐漸減少。

黨的十八屆四中全會決定把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國中，這是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的一項重大舉措?！敖哪甑臅r間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。”黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于全面依法治國的深入推進(jìn)。

積極探索法的編纂工作，啟動了民法典編纂、頒布了民法總則。黨的十八大以來，根據(jù)黨中央決策部署，十二屆全國人大及其常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點任務(wù)。民法典將由總則編和各分編組成。《中華人民共和國民法典·總則》經(jīng)過十二屆全國人大常委會前后三次審議，自2017年10月1日起實施。民法總則就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規(guī)定，構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)。民法總則表決通過，標(biāo)志著民法典編纂工作第一步已經(jīng)完成。法的編纂有助于推動法制統(tǒng)一，促進(jìn)法的體系完善，有助于實現(xiàn)法的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

拓展人民有序參與立法途徑。開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)，也是確保立法質(zhì)量的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)和調(diào)研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項目公開征集意見、法律法規(guī)草案公開征求意見等制度，充分調(diào)動公眾關(guān)注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識，體現(xiàn)民主立法科學(xué)立法。不同社會群體對法律的關(guān)注點不同，導(dǎo)致在一些問題上的主張可能產(chǎn)生沖突，這就需要立法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會各方利益關(guān)系方面的重要作用。

開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)，也是確保立法質(zhì)量的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)和調(diào)研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項目公開征集意見、法律法規(guī)草案公開征求意見等制度，充分調(diào)動公眾關(guān)注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。

推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法律的生命力在于實施。能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法執(zhí)政。十八大以來的五年間，在黨中央的高度重視下，各地各部門加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、高效廉潔的法治政府。

十八大召開后不久，在部署新一輪地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作時，第一次在中央層面推行權(quán)力清單制度，并注重公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)相對集中行政處罰和強(qiáng)制權(quán)以及綜合執(zhí)法工作，實行行政執(zhí)法責(zé)任制。對于這一做法，黨的十八屆四中全會做了進(jìn)一步解釋，推行政府權(quán)力清單制度，有利于消除權(quán)力設(shè)尋租空間。毫無疑問，推行權(quán)力清單制，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。行政審批制度改革則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。十八大以來，黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，對保留的審批事項，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。2013年初，國務(wù)院各部門共有非行政許可審批453項，經(jīng)過2013年和2014年連續(xù)兩年的清理，逐步減少了209項。在此基礎(chǔ)上，對剩余的244項再取消49項，并將84項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。同時，提出不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，“非行政許可審批”從此退出歷史舞臺。2015年，國務(wù)院各部門又取消和下放246項行政審批事項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項；2016年國務(wù)院決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，并建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目。經(jīng)過這幾年的努力，大大減輕了政府審批負(fù)擔(dān)，提高了政府的工作效率，有效推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。endprint