公立幼兒園發(fā)展及管理工作的思考與建議

韋露丹

【摘要】本文論述當(dāng)前公立幼兒園招生容量不足、幼兒教師緊缺、管理不規(guī)范等問題和現(xiàn)狀，提出公立幼兒園發(fā)展應(yīng)落實經(jīng)費、健全機構(gòu)、多策并舉、統(tǒng)籌引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用，開創(chuàng)學(xué)前教育新局面。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育 公立幼兒園

管理工作

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08A-0004-03

近年來，各級黨委、政府及教育主管部門認真貫徹落實學(xué)前教育改革發(fā)展的一系列政策，順應(yīng)城鄉(xiāng)群眾對幼兒教育的剛勁需求，抓好公立幼兒園建設(shè)，支持和鼓勵社會辦學(xué)，加大投入，加強管理，積極引導(dǎo)，有力地促進了幼兒教育事業(yè)的快速發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進和“二孩”政策的實施，城區(qū)戶籍兒童數(shù)量增長快，外來務(wù)工、流動人口子女?dāng)?shù)量巨增，而相關(guān)部門長期以來一直注重義務(wù)教育，導(dǎo)致幼兒教育資源（基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量）短缺，隨之而起的私立幼兒園占了幼兒園總量的“大頭”，公立幼兒園如何順應(yīng)新形勢的發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用？筆者認為應(yīng)從教師隊伍建設(shè)與管理方面入手，積極探索適合學(xué)前教育發(fā)展的新路子，滿足適齡兒童入園需求，促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、當(dāng)前公立幼兒園發(fā)展與管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，廣大人民群眾生活水平不斷提高，對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求和期望值越來越高。而今公立幼兒園在幼兒園總量中所占的比例極低，辦園規(guī)模、師資力量、經(jīng)費保障遠遠不能滿足幼兒園的發(fā)展需求。如我縣目前共有幼兒園158所，在園幼兒19 029人，其中公辦幼兒園僅有3所，在園幼兒2 186人，僅約占在園幼兒總數(shù)的11.5%。由于公立幼兒園招生容量不足，私立幼兒園林立，這些幼兒園在教育教學(xué)、園所管理等方面存在不同程度的不足，對公立幼兒園的發(fā)展造成一定的影響。公立幼兒園缺少教師編制，為維持正常的教育教學(xué)秩序，幼兒園只能通過單位自聘教師解決師資問題，且自聘教師占了很大比例，自聘教師專業(yè)素養(yǎng)有待提高、專業(yè)能力有待加強，不利于公立幼兒園的發(fā)展和管理。

二、當(dāng)前公立幼兒園發(fā)展與管理面臨的主要問題及原因

（一）公辦幼兒園數(shù)量少，招生能力有限，未能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源的需求

由于諸多歷史原因，多年來政府部門一直重視義務(wù)教育和迎合社會、家長的關(guān)注熱點重視高中教育，以致幼兒教育成為教育發(fā)展的短板。公立幼兒園數(shù)量少，大多數(shù)為小學(xué)或其他場所改建，師資力量、招生容量、運動場地、功能室等無法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展和人民群眾思想意識的提高，大多數(shù)家長都期望自己的孩子能享受優(yōu)質(zhì)資源，讓孩子得到更好的學(xué)前教育，現(xiàn)有的公辦幼兒園遠遠滿足不了群眾需求。隨著“二孩”政策的實施，公立幼兒園招生面臨的形勢更加嚴(yán)峻。由于公辦幼兒園覆蓋面小，私立幼兒園應(yīng)運而生，已成為我縣學(xué)前教育的主要力量。然而，部分私立幼兒園占地面積小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，園舍、設(shè)施不達標(biāo)，玩具、教具不能滿足幼兒活動需要。公立幼兒園招生能力有限，大部分幼兒不能享受優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源，群眾怨氣較大。

（二）學(xué)前教育投入機制不健全，幼兒園師資緊缺

當(dāng)前，學(xué)前教育以社會力量為辦學(xué)主體，這種“學(xué)前教育有錢就辦”“以教養(yǎng)教”的市場化改革，幾乎撇開了政府的作用，導(dǎo)致長期以來政府對學(xué)前教育的投入極其有限，學(xué)前教育經(jīng)費匱乏。由于幾十年來未重新核定編制，幼兒教師未得到增補，師資編制嚴(yán)重不足，幼兒園只能從社會上招聘教師以維持幼兒園正常的教育教學(xué)秩序。部分公辦幼兒園在編教師從小學(xué)轉(zhuǎn)崗過來，年齡偏大，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)偏低，教學(xué)方式方法落后。而公辦幼兒園收取的教育保育費絕大部分用于日常開支及支付自聘教師工資，無多余資金投入園舍改擴建、保教設(shè)施更新等；自聘人員的福利待遇亦無法提高，教師隊伍不穩(wěn)定。

（三）部分幼兒園教師素質(zhì)有待加強，管理不規(guī)范，保教水平低

由于工資待遇、工作壓力等原因，部分公立幼兒園難以招到從正規(guī)院校畢業(yè)的幼兒教師，一些幼兒園教師不具備相應(yīng)學(xué)歷，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。因幼兒園經(jīng)費緊缺，日常的教師培訓(xùn)多派有編制的教師參加，自聘教師僅限于園內(nèi)培訓(xùn)，保教水平與保教質(zhì)量較低。有的幼兒教師違背幼兒成長規(guī)律，熱衷于識字、拼音、寫字、算數(shù)等教學(xué)，小學(xué)化教學(xué)傾向較為嚴(yán)重，忽視幼兒基本素質(zhì)和良好習(xí)慣的培養(yǎng)，導(dǎo)致幼兒過早地對學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發(fā)展。加上幼兒園自聘教師工資福利待遇較低，“同工不同酬”，造成這些教師心理失衡，缺乏責(zé)任心，存在得過且過思想，教育教學(xué)帶有很大的隨意性和盲目性，不利于開發(fā)幼兒智力，也不利于幼兒園的發(fā)展和管理。

（四）城區(qū)幼兒園配套建設(shè)規(guī)劃沒有落實到位

近年來，城市建設(shè)發(fā)展迅速，新建的居民小區(qū)人口密集卻沒有規(guī)劃配套的幼兒園，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”，新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，然而這一規(guī)定卻沒有得到貫徹落實，應(yīng)勢而生的是“麻雀”式的私立幼兒園，這些幼兒園從設(shè)立、審批、監(jiān)管都存在一定漏洞，隨意性較強，且占比較大，其教育教學(xué)為迎合幼兒家長心理，小學(xué)化傾向嚴(yán)重，家長普遍評價“孩子比在公立幼兒園學(xué)到的東西還多”，對整個幼兒教育生態(tài)造成較大的沖擊。

（五）幼兒園教育用地問題難以解決

目前國家高度重視學(xué)前教育，新建幼兒園項目資金可以爭取，但由于用地問題難以解決，導(dǎo)致一些項目無法落實。特別是縣一級的公立幼兒園，周邊擴征難度極大。

三、當(dāng)前加強公立幼兒園發(fā)展與管理的幾點建議

（一）落實學(xué)前教育經(jīng)費，足額安排公用經(jīng)費

各級政府要認真正視當(dāng)前學(xué)前教育現(xiàn)狀，一方面果斷采取有力措施加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，合理規(guī)劃，加快公立幼兒園建設(shè)力度，體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用；另一方面縣財政要統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算安排，加大財政投資力度，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比例，城市教育附加費和地方教育附加費要安排一定的比例用于公立幼兒園項目建設(shè)，逐年提高公立幼兒園生均經(jīng)費，保障公立幼兒園正常運轉(zhuǎn)，支持示范性幼兒園基本設(shè)施與師資隊伍建設(shè)，加快改善辦園條件。增加公立幼兒園數(shù)量，統(tǒng)籌國家、自治區(qū)等項目資金，落實各級各類配套資金，保障學(xué)前教育用地，通過改擴建現(xiàn)有公立幼兒園、建設(shè)公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園等多種形式，增加公立幼兒園覆蓋面和總量，使公立幼兒園真正發(fā)揮帶頭示范和引領(lǐng)輻射作用。同時，認真貫徹執(zhí)行《意見》中對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，組織發(fā)改、國土、城建等職能部門對已建成小區(qū)和在建小區(qū)逐一摸底排查，落實城區(qū)符合規(guī)劃的新建幼兒園的規(guī)劃用地，在城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)和舊城改造時必須按建設(shè)住戶數(shù)、入住人數(shù)規(guī)模配套建設(shè)小區(qū)幼兒園，建成后作為公共教育資源無償移交教育部門管理使用，不得更改性質(zhì)和用途，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。endprint

（二）健全管理機構(gòu)，促進學(xué)前教育健康發(fā)展

按照《意見》要求，教育行政部門應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機構(gòu)，依法行政，加強管理，大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究工作。按分級管理和屬地管理原則，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、層層落實的組織方式，通力協(xié)作，密切配合，明確責(zé)任，全方位落實各項管理措施。

（三）多策并舉，促使學(xué)前教育改革步入正軌

一是不斷完善管理措施，理順管理體制。教育行政部門要認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《意見》，明確學(xué)前教育發(fā)展具體目標(biāo)、任務(wù)和措施；堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，切實把發(fā)展學(xué)前教育擺在重要位置，堅持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。建立完善的教育評估體系，對學(xué)前教育機構(gòu)加強規(guī)范化管理。同時加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)進程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦一所公辦示范幼兒園，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范園”目標(biāo)，示范園在學(xué)前教育中起引領(lǐng)和示范作用。全縣基本形成以縣直公辦幼兒園為示范、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為骨干、以村級小學(xué)附設(shè)幼兒園和利用閑置校舍改建的村級幼兒園為基礎(chǔ)、多元普惠性幼兒園并舉的辦學(xué)格局。

二是加強師資隊伍建設(shè)。編制機構(gòu)要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，按照有關(guān)要求，重新核定公辦幼兒園教職工編制，并通過政府購買等辦法解決公辦幼兒園師資緊缺的問題。盡快落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制，建立幼兒園教師長效補充機制和靈活的用人機制。教師聘用管理制度實行雙軌制：一是事業(yè)在編幼兒教師由教育行政部門統(tǒng)一招聘錄用，分配至各公辦幼兒園并建立人事聘用關(guān)系，工資待遇按事業(yè)單位工資制度由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放；二是非事業(yè)在編幼兒教師采取政府購買或幼兒園面向社會公開招聘等方式予以解決。按規(guī)定配備的非在編教職工的待遇保障所需經(jīng)費，列入縣財政預(yù)算。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好非在編教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬，解決教師后顧之憂，使其產(chǎn)生職業(yè)幸福感。

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。

（1）切實加強教師資格管理，嚴(yán)把“入口關(guān)”，把教師資格考核作為幼兒園年檢的重要內(nèi)容；完善公、民辦幼兒園師資培訓(xùn)體系，積極創(chuàng)新思路，結(jié)合實際，在幼師緊缺的時期，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)對未從事過學(xué)前教育工作的教師和新入職的非學(xué)前教育專業(yè)的人員實施培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括幼教政策法規(guī)、幼兒教師五項技能、幼兒教育基本知識、幼兒教學(xué)活動設(shè)計與實施以及地方特色課程等。采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)、園本培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式進行培訓(xùn)，并制定合理的學(xué)時。教師學(xué)習(xí)結(jié)束通過考核后由縣級教育主管部門頒發(fā)合格證方可上崗。通過培訓(xùn)幫助轉(zhuǎn)崗教師盡快成長，以適應(yīng)幼兒教育的需要，從而提高全縣學(xué)前教育師資隊伍的素質(zhì)和水平。

（2）建立健全各項規(guī)章制度，完善教育教學(xué)責(zé)任制；加強健康管理，定期對幼兒教師、保育員和飲食管理人員進行全面體檢，要求這些人員執(zhí)證上崗。

（3）繼續(xù)加強師資培訓(xùn)，以“國培”和“區(qū)培”為引領(lǐng)，以市縣培訓(xùn)為主體，大力培訓(xùn)公辦幼兒園、普惠性幼兒園和多元普惠幼兒園教師，提高學(xué)前教育師資管理水平，不斷提高教師教研能力，增強教師專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵幼兒教師通過自考、函授等途徑進行自我提高，通過開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、崗位練兵、教學(xué)科研等活動，使全體幼兒教師逐步樹立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法，提高專業(yè)技能；此外，還要進一步加強對幼兒園園長的培訓(xùn)力度，促使其更新辦園理念，提高管理水平。提高學(xué)前教育機構(gòu)工作人員的整體素質(zhì)和理論層次，讓廣大幼兒教師增強工作責(zé)任心。

（四）統(tǒng)籌引領(lǐng)，開創(chuàng)學(xué)前教育新局面

一是創(chuàng)新多元普惠幼兒園辦園模式。推進自治區(qū)多元普惠幼兒園認定工作，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等多方社會力量通過國有民辦、民辦公助、公建民營、股份制、聯(lián)合辦學(xué)、集團化辦學(xué)、委托管理等多種形式舉辦多元普惠性幼兒園，按政策給予扶持，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)幼兒園教育的需求。

二是創(chuàng)新示范幼兒園辦園模式。鼓勵和支持公立示范幼兒園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園，帶動新建幼兒園、農(nóng)村幼兒園、薄弱幼兒園改善辦園條件、規(guī)范園務(wù)管理、提高保教質(zhì)量。加強對普惠性幼兒園的引導(dǎo)和管理，鼓勵普惠性幼兒園申請成為自治區(qū)星級多元普惠幼兒園，自覺改善辦學(xué)條件，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)幼兒園?？h級財政每年對每所集團化辦園的龍頭示范幼兒園補助一定資金，用作龍頭示范園指導(dǎo)集團內(nèi)其他幼兒園辦園的工作和補助經(jīng)費。同時加大城區(qū)幼兒園與農(nóng)村幼兒園、公辦幼兒園和民辦幼兒園的結(jié)對幫扶力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源由城區(qū)向農(nóng)村輻射與拓展，著力打造城區(qū)幼兒園示范和引領(lǐng)農(nóng)村幼兒園、公辦幼兒園輻射帶動民辦幼兒園、“強園帶弱園”“城園連鄉(xiāng)園”“鎮(zhèn)村一體化”的發(fā)展格局，通過示范園分別到結(jié)對園開展專題講座、示范課展示、安全管理培訓(xùn)、普及衛(wèi)生保健知識等形式的幫扶活動，讓結(jié)對園在園務(wù)管理、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教育教學(xué)、一日常規(guī)、衛(wèi)生保健等方面有顯著提高，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射和延伸，努力縮小城鄉(xiāng)、不同辦學(xué)性質(zhì)幼兒園的質(zhì)量差異，促進全縣學(xué)前教育健康、快樂、規(guī)范發(fā)展。

三是引進優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源興辦幼兒園。大力引進有資質(zhì)有經(jīng)驗的優(yōu)秀民辦教育集團及社會力量，采取獨辦、聯(lián)辦等形式，為所在轄區(qū)適齡兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，以滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

（責(zé)編 周翠如）endprint