試論國家文化規(guī)劃中的問題導(dǎo)向、邏輯建構(gòu)與策略設(shè)計
——以《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》為中心

傅才武

試論國家文化規(guī)劃中的問題導(dǎo)向、邏輯建構(gòu)與策略設(shè)計
——以《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》為中心

傅才武

國家文化發(fā)展規(guī)劃是一個由特定目標(biāo)體系、行動策略和政策保障系統(tǒng)組成的綱領(lǐng)性文件，是在某個時期指導(dǎo)全國文化發(fā)展的參照系和路線圖。國家文化規(guī)劃的研制，同時是一個高技術(shù)和高策略的系統(tǒng)工程，其高技術(shù)性體現(xiàn)在，規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)必須建立在對重大關(guān)鍵問題的梳理和提煉上，對重大關(guān)鍵問題的科學(xué)和系統(tǒng)回應(yīng)就構(gòu)成了規(guī)劃文本的邏輯結(jié)構(gòu)；其高策略性體現(xiàn)在，規(guī)劃的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)必須保持作為國家專項規(guī)劃的文化規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的平衡，規(guī)劃目標(biāo)的確立和政策體系設(shè)計必須與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)保持最低限度的一致性；規(guī)劃路線圖的設(shè)計必須保持文化行業(yè)特殊性要求與技術(shù)—制度環(huán)境變遷普遍性規(guī)律之間的均衡，文化行業(yè)改革發(fā)展的速度必須與技術(shù)—制度變遷的速度保持最低限度的一致性；規(guī)劃內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須兼顧發(fā)展目標(biāo)與保障手段之間的平衡，支撐項目和保障政策系統(tǒng)設(shè)計必須與目標(biāo)時效要求保持最低限度的一致性。要達(dá)到這一要求，國家文化發(fā)展規(guī)劃必須建立在多學(xué)科交叉的綜合性研究成果的基礎(chǔ)上，將理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗熔于一爐。

文化規(guī)劃 邏輯結(jié)構(gòu) 問題意識 規(guī)劃設(shè)計

進(jìn)入21世紀(jì)以來，文化成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！秶摇笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)在全面總結(jié)“十二五”及改革開放以來我國文化改革發(fā)展成績與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)政治格局的變遷對文化行業(yè)的趨勢性影響，在理論與實(shí)踐、基礎(chǔ)與趨勢、歷史與未來的相互觀照中，確立“十三五”時期我國文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略愿景和政策路徑，正是在這一宏大背景下文化行業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程與國家意志的集中體現(xiàn)。

一、準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀與趨勢的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“小時段”目標(biāo)與“中時段”“長時段”目標(biāo)的嵌套銜接

根據(jù)法國年鑒學(xué)派史家布羅代爾“短時段、中時段和長時段”三時段的觀察視角，“十三五”文化發(fā)展改革五年規(guī)劃，盡管是短時段的目標(biāo)，但確立這一短時段目標(biāo)的依據(jù)卻深植于改革開放以來特別是“十二五”以來我國文化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，同時瞄準(zhǔn)2049年中華人民共和國成立一百年現(xiàn)代化的中時段目標(biāo)，據(jù)此而設(shè)立“十三五”文化發(fā)展的重大議題，并由這些重大議題匯成《綱要》的目標(biāo)與任務(wù)。

(一)科學(xué)把握時代主題、認(rèn)清時代特征、找準(zhǔn)時代坐標(biāo)，必須基于“十二五”文化發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展，民族復(fù)興的中國夢日益深入人心，社會主義核心價值觀在提供價值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力方面的作用愈加顯著，文化體制改革進(jìn)一步深化，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化市場管理體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與合理利用達(dá)到新的水平，對外文化貿(mào)易和國際文化傳播能力大幅提高。但“十三五”是一個新的歷史起點(diǎn)，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)等，在推動技術(shù)全球擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)散的同時，也推動了世界多極化、市場全球化、文化多元化和社會信息化，從根本上改變了文化發(fā)展的大環(huán)境，并重新定位國家文化發(fā)展的價值和意義。在新的歷史條件下，在國際文化的交流、交融和交鋒中如何進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，仍然是“十三五”時期及中華人民共和國成立一百年這一較長時段內(nèi)的歷史性任務(wù)。

例如，在公共文化和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡管“十二五”期間我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，2015年中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，完成了一批國家公共文化服務(wù)建設(shè)示范區(qū)和示范項目的建設(shè)，但是，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟胶涂沙掷m(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，仍然是“十三五”的重要目標(biāo)任務(wù)。從我國文化產(chǎn)業(yè)來看，其規(guī)模從2011年的13479億元、占GDP比重2.85%，增加到2015年的27235億元、占GDP比重3.97%，成為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和文化增長的一大亮點(diǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要的作用，但是，要全面提升我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使之成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間仍然任重而道遠(yuǎn)。

(二)明確確立大文化行業(yè)的規(guī)劃思路

《綱要》的宏觀構(gòu)架不能是文化、廣電、出版和網(wǎng)絡(luò)等文化類型的并列和簡單相加，而是根據(jù)“大文化”的規(guī)劃思路，在總體布局結(jié)構(gòu)上更加凸顯科技進(jìn)步與社會轉(zhuǎn)型交錯的時代特征，行業(yè)自主發(fā)展與跨界融合發(fā)展并進(jìn)的路徑特點(diǎn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛的平衡特性，創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播消費(fèi)互相銜接的全鏈條管理，“請進(jìn)來”與“走出去”以及國內(nèi)和國際兩個市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)作規(guī)律。在這一規(guī)劃思路的統(tǒng)領(lǐng)下，《綱要》確立了八大文化發(fā)展改革目標(biāo)任務(wù)，包括：廣泛普及馬克思主義中國化的最新成果，繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，建立完善現(xiàn)代傳播體系，基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，基本形成中華優(yōu)秀文化傳承體系，完善文化開放格局，深化文化宏觀管理體制改革等，這些目標(biāo)任務(wù)既是對“十二五”文化建設(shè)內(nèi)容的延續(xù)和拓展，也是基于“兩個一百年”國家發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。

(三)以“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略承載中華民族的歷史性和時代性要求

從文化發(fā)展的時間軸看，《綱要》目標(biāo)的設(shè)立，必須服從和服務(wù)于“兩個一百年”的文化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。黨的十七屆六中全會提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的歷史性任務(wù)，黨的十八大提出“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”的宏大目標(biāo)。在“十三五”及“兩個一百年”的目標(biāo)中，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國成為當(dāng)代中國的最強(qiáng)音符。

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，提升國家文化軟實(shí)力，是中華民族對世界和平與發(fā)展、人類命運(yùn)共同體等重大命題的科學(xué)回應(yīng)?！拔幕瘡?qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，包含了對中華文化發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及未來發(fā)展方向和道路的系統(tǒng)設(shè)計。自清代乾道以后，中華文化逐步由世界舞臺的中心退到世界舞臺的邊緣，隨著新中國的建立，中華文化又開始了從邊緣向世界舞臺中心的“再中心化”過程，特別是改革開放以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，中華文化挺進(jìn)世界舞臺中心的進(jìn)程不斷加快，建設(shè)“文化強(qiáng)國”、提升國家文化軟實(shí)力就成為中國“順乎天，應(yīng)乎時”的時代命題和歷史性任務(wù)。但是，建設(shè)成為文化軟實(shí)力對世界具有重大影響的文化強(qiáng)國，卻是一個艱巨的中長期目標(biāo)任務(wù)，包含在“兩個一百年目標(biāo)”之中，并非“十三五”短時間所能完成。當(dāng)前，中華文化國際影響力與歐美強(qiáng)國的文化滲透力相比，我國文化改革發(fā)展進(jìn)程與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，文化供給能力與廣大人民群眾多樣化多層次的精神文化需求相比，存在著明顯差距，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)?！毒V要》必須繼續(xù)貫徹社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略，進(jìn)行階段性目標(biāo)任務(wù)設(shè)計，通過遞進(jìn)式接力，完成“兩個一百年”文化現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、把握全面布局與重點(diǎn)安排的均衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、動力來源與政策路徑的內(nèi)在統(tǒng)一

(一)提升國家文化軟實(shí)力是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)路徑

在21世紀(jì)全球化的大環(huán)境下，文化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)在國家治理層面上，就體現(xiàn)為國家文化軟實(shí)力的建構(gòu)過程。文化軟實(shí)力集中體現(xiàn)為一個國家基于文化和價值觀而具有的凝聚力和生命力以及由此而產(chǎn)生的吸引力和影響力。習(xí)近平總書記在2013年中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系我國在世界格局中的定位，關(guān)系我國國際地位和國際影響力，關(guān)系‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)?！比魏我粋€世界大國，既是一個經(jīng)濟(jì)、軍事和政治大國，更是一個文化大國和文化軟實(shí)力強(qiáng)國。培育和提升國家文化軟實(shí)力，不僅有利于增強(qiáng)中華民族在國際上的影響力和話語權(quán)，而且有利于整合社會意識，有效維護(hù)社會秩序和社會和諧穩(wěn)定，保證國家長治久安。

(二)牢固確立規(guī)劃的邏輯主線，并貫穿于規(guī)劃的全過程

“提高文化軟實(shí)力—普及核心價值觀—推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展”既是《綱要》的基本架構(gòu)，又是理解《綱要》的內(nèi)在邏輯主線。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提，提高國家文化軟實(shí)力則是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略路徑，其本身也是“十三五”文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“人類社會發(fā)展的歷史證明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀?！泵恳粋€現(xiàn)代國家核心價值觀都是國家的戰(zhàn)略性資源和核心利益，“當(dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立”。核心價值觀即是建構(gòu)中華民族精神大廈的骨架?！笆濉睍r期我國的文化軟實(shí)力，既取決于社會主義核心價值觀的生命力、凝聚力、吸引力和感召力，也取決于當(dāng)代人們對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的能力。

擁有五千年悠久歷史的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化業(yè)已內(nèi)化為每一個華夏兒女內(nèi)在的精神氣質(zhì)和思維方式，所蘊(yùn)含的天人合一的思想和協(xié)和萬邦的和諧理念，講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的價值規(guī)范，連綿傳承至今，歷久而彌新，是中華民族獨(dú)特的魅力所在，也正是國家文化軟實(shí)力的根本所在?！爸腥A民族能夠在順境中從容淡定、在逆境中奮進(jìn)崛起，從根本上來說，就是因為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久涵養(yǎng)。特別是貫穿其中的思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大精神支撐?！?劉奇葆：《堅定文化自信，傳承中華文脈》，《求是》2017年第4期。

如果離開了傳統(tǒng)、丟掉了根本，就等于切斷了中華民族的精神命脈，國家文化軟實(shí)力建設(shè)也就無從談起。習(xí)近平總書記指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好地創(chuàng)新。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既是建設(shè)當(dāng)代中國人精神家園最深厚的基礎(chǔ)，也是支撐中華文化在全球文化交流、交融和交鋒中站穩(wěn)腳跟、建立比較優(yōu)勢的獨(dú)特資源，因此，《綱要》將普及社會主義核心價值觀和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，與思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程、精神文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密連接在一起，使之成為提升國家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略路徑。

(三)樹立中華民族的文化自信是實(shí)現(xiàn)民族自強(qiáng)、和平崛起的前提

文化自信是理解《綱要》的關(guān)鍵詞?！毒V要》提出：“面對新形勢新要求，要進(jìn)一步堅定文化自信，增強(qiáng)文化自覺。”“堅定文化自信”是科學(xué)把握中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展之“度”的標(biāo)尺。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：“堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”文化自信來源于一個民族的心理自主性和精神獨(dú)立性的建構(gòu)，關(guān)乎民族認(rèn)同，關(guān)乎國民性，因而關(guān)系到國運(yùn)興衰。文化自信是其他自信的源頭，中國特色“道路”“理論”和“制度”的選擇，背后都有深厚的文化根基。要將深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”為國家文化軟實(shí)力，就必須建立中華文化自身的主體性，形成中國人民堅定的文化自信?！毒V要》將“文化自信”落實(shí)到國家政策和制度安排上，體現(xiàn)為“中國精神、中國價值、中國力量、中國貢獻(xiàn)”的內(nèi)涵建構(gòu)，分布于從中國特色社會主義理論體系到公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系的各個方面，這樣，既保證了中華民族在工業(yè)文明的強(qiáng)大沖擊下避免滑入文化虛無主義與民族虛無主義的陷阱，防止民族自信的消解；又避免了古老文明因過度自戀而導(dǎo)致文化保守主義和文化國粹主義，防止民族文化發(fā)展進(jìn)步活力的消解。綜觀近代以來成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化國家的民族，無一不是文化自覺、文化自強(qiáng)、文化自信的民族。只有真正建立起文化自信的民族，才有能力對自身傳統(tǒng)文化進(jìn)行“有鑒別地加以對待，有揚(yáng)棄地予以繼承”，也才有能力將民族的傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化為國家文化競爭力。習(xí)近平總書記在2013年8月全國宣傳思想工作會議上提出“四個講清楚”：“宣傳闡釋中國特色，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?！睂鹘y(tǒng)文化的系統(tǒng)整理和重新認(rèn)識與定位，正是中華民族回應(yīng)21世紀(jì)全球化與西方文化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，是對中華民族自己的文化形態(tài)、文化道路、文化創(chuàng)造力和文化延續(xù)力的自信及其戰(zhàn)略安排。其要旨在于將民族文化事務(wù)上升為國家戰(zhàn)略，并對民族文化和國家文化的發(fā)展目標(biāo)和道路進(jìn)行規(guī)劃。

(四)“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”總原則提供了正確理解新時期中華文化傳承與創(chuàng)新關(guān)系的方法論基礎(chǔ)

2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察工作時提出，要加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。2014年2月24日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第164頁。所謂創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，就是要按照中華民族現(xiàn)代化進(jìn)程的總要求，結(jié)合時代特點(diǎn)，對傳統(tǒng)文化中那些與中華民族精神、性格氣質(zhì)和國民性融合在一起，至今仍有重要價值的內(nèi)涵，需要用新的表現(xiàn)形式替換其陳舊的表現(xiàn)形式，賦予其新的時代內(nèi)涵、現(xiàn)代表達(dá)形式和與民眾日常生活的結(jié)合方式，激活其生命力。所謂創(chuàng)新性發(fā)展，就是要按照時代的新進(jìn)步新進(jìn)展，特別是技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程及由技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的民眾生活方式的變遷趨勢，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和形式加以補(bǔ)充、拓展、完善，一方面要使固有的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和形式更加豐富和完善，另一方面又要使新的文化創(chuàng)造與傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接與融合，發(fā)展成為一個與新時代特點(diǎn)相適應(yīng)、符合中華民族現(xiàn)代化趨勢、能夠為中華民族的崛起提供強(qiáng)大精神動力的新文化體系。

“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”作為中華民族文化現(xiàn)代化進(jìn)程中文化傳承與創(chuàng)新關(guān)系的總原則，是新形勢下處理“守”和“變”關(guān)系的科學(xué)指南*劉奇葆：《堅定文化自信，傳承中華文脈》，《求是》2017年第4期。，也是中國共產(chǎn)黨人20世紀(jì)40年代確立的“古為今用、推陳出新”“取其精華、去其糟粕”的文藝政策原則的升華。1840年以來，在西方工業(yè)文明的強(qiáng)烈沖擊下，中華民族經(jīng)歷“變器”—“變制”—“變政”的艱難探索，到20世紀(jì)20年代終于走上了“新文化運(yùn)動”——中華民族文化現(xiàn)代化的道路。對于高度發(fā)達(dá)和精密的中華農(nóng)耕文化系統(tǒng)，農(nóng)耕物質(zhì)技術(shù)層、制度層、觀念層和行為模式層之間高度互洽，如何繼承、如何創(chuàng)新?根據(jù)什么原則繼承和創(chuàng)新?在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上如何吸納西方外來文化?各種政治精英集團(tuán)開出了諸如“中體中用”“中體西用”“中西互為體用”等多個藥方。但近代中國的社會實(shí)踐證明，這些藥方的作用效果有限。中華傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新問題作為一種宏大敘事結(jié)構(gòu)，事實(shí)上無法在概念推演中完成求解，而必須在實(shí)踐中求證和求解。“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”作為國家文化政策的總原則，其意義在于它立足現(xiàn)實(shí)來發(fā)揮、理解和求證，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐的過程中落地生根，蘊(yùn)含由“行”而導(dǎo)入“知”的方法論路徑。作為政策總原則，民族傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新這種宏大命題既有理論上的困擾，但更多的是實(shí)踐上的選擇難題，《尚書》所謂“非知之艱，行之惟艱”。其解決之道不僅要在理論創(chuàng)新中尋找，更需要在實(shí)踐中選擇，通過行動研究來證明和明確選擇，由實(shí)踐而導(dǎo)入理論，通過建立“行先知后”、“行可兼知”(王夫之語)、“知行合一”(王守仁語)的方法論途徑，推動各級政府和社會文化組織由行動自覺而達(dá)到理論自覺，把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)代文化有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中繼承的目標(biāo)。

(五)深化文化體制改革和推進(jìn)文化與科技融合，是推動國家文化繁榮發(fā)展的兩大原動力

突出體制改革推動和文化科技支撐，是《綱要》的一大特色，也是理解《綱要》架構(gòu)的另一個關(guān)鍵詞。文化體制改革既是文化行業(yè)順應(yīng)當(dāng)代中國社會大轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時又是引領(lǐng)文化行業(yè)發(fā)展方向的制度創(chuàng)新力量。“十三五”業(yè)已進(jìn)入體制的深度調(diào)整期，工業(yè)革命以來歷次產(chǎn)業(yè)革命的歷史經(jīng)驗表明，技術(shù)領(lǐng)域的深刻變革會倒逼制度領(lǐng)域的變革，在制度創(chuàng)新領(lǐng)域裹足不前的國家則會陷入落后的泥淖。十八屆三中全會指出，“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”，深化文化體制改革，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平等。這些改革原則體現(xiàn)在文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制、網(wǎng)絡(luò)輿論管理體制、文化市場管理體制和對外文化交流體制等各個章節(jié)，國家應(yīng)對文化發(fā)展環(huán)境變遷的外部性要求內(nèi)化為《綱要》的基本內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)，高新科技的廣泛應(yīng)用催生了文化生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)及管理方式的深刻變革。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、新能源、新材料等一系列重大技術(shù)創(chuàng)新，給文化創(chuàng)新帶來了前所未有的強(qiáng)大動力和廣闊空間。在數(shù)字技術(shù)的推動下形成的全球文化產(chǎn)業(yè)大潮，日益深入到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)層面，不僅給予大多數(shù)后發(fā)現(xiàn)代化國家極佳的發(fā)展機(jī)遇，同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一輪以數(shù)字技術(shù)為核心推動力的文化科技融合創(chuàng)新，業(yè)已構(gòu)成新一輪綜合國力競爭的重要內(nèi)容。數(shù)字科技和人工智能的發(fā)展，不僅顛覆了傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，而且對整個文化行業(yè)及社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性的影響。

2017年4月，由李彥宏領(lǐng)銜百度最高管理層及科學(xué)家團(tuán)隊主創(chuàng)的《智能革命——迎接人工智能時代的社會、經(jīng)濟(jì)與文化變革》一書，描繪了即將到來的智能社會對當(dāng)前社會的種種挑戰(zhàn)。李彥宏團(tuán)隊認(rèn)為，盡管“在情感、創(chuàng)造性等很多領(lǐng)域，機(jī)器是無法超越人類的”，但也承認(rèn)藝術(shù)創(chuàng)作這一高情感勞動已經(jīng)不是人類的專屬領(lǐng)域了，繼“機(jī)器新聞”之后，“機(jī)器詩人”已經(jīng)出現(xiàn)：“把你的名字輸入手機(jī)百度的‘為你寫詩’，敲回車鍵，沒等你反應(yīng)過來，詩就出來了。再厲害的七步神童，也很難達(dá)到這種速度?！比斯ぶ悄堋皟H僅是無限接近人的能力，就已經(jīng)可以產(chǎn)生足夠大的顛覆性”。“在技術(shù)與人的關(guān)系上，智能革命與前幾次技術(shù)革命又有著本質(zhì)的差異。從蒸汽革命、電氣革命到信息技術(shù)革命，前三次技術(shù)革命，都是人自己去學(xué)習(xí)和創(chuàng)新這個世界，但是人工智能革命，因為有了深度學(xué)習(xí)，是人和機(jī)器一起學(xué)習(xí)和創(chuàng)新這個世界?！?李彥宏：《智能革命——迎接人工智能時代的社會、經(jīng)濟(jì)與文化變革》，中信出版社2017年版，序言。

從一定意義上說，技術(shù)發(fā)展帶來的這種革命性和顛覆性影響業(yè)已超越了當(dāng)下人們的理解范圍。英國著名天體物理學(xué)教授斯蒂芬·霍金認(rèn)為：“人類需要控制以人工智能為代表的新興科技，以防止它們在未來可能對人類生存帶來的毀滅性威脅?！被艚?015年曾在《衛(wèi)報》上撰文表示：“人類的生存環(huán)境正在改變，這種改變大于歷史上的任何時期，需要我們?nèi)祟悞仐壥浪椎恼斡^念，從種群的角度開展合作。”*[英]斯蒂芬·霍金：《人工智能進(jìn)化或威脅人類，應(yīng)組建“世界政府”應(yīng)對》，鳳凰文化，www.cssce.com/culture/031023M3R017.html，2017年3月10日。

對于當(dāng)前文化行業(yè)管理部門來說，文化行業(yè)的管理對象——中華文化的主體是在農(nóng)耕時代、電氣時代和PC互聯(lián)網(wǎng)時代的認(rèn)識水平與科技條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。這種與傳統(tǒng)科技環(huán)境相配套的思想體系，一旦脫離了原來的科技環(huán)境和社會制度，就不可避免會出現(xiàn)形式陳舊過時或內(nèi)容固化保守的現(xiàn)象。在數(shù)字信息技術(shù)時代背景下，技術(shù)已經(jīng)具有了全面滲透和改造居民日常生活方式的巨大力量，技術(shù)的傳播能力已經(jīng)與觀念、思想結(jié)合在一起，被賦予了重建文化創(chuàng)新的途徑和重建民族文化的發(fā)展方向的能力。對于以行業(yè)管理為基本架構(gòu)的國家文化體制來說，21世紀(jì)初期數(shù)字信息技術(shù)的出現(xiàn)，具有改變整個文化行業(yè)所賴以形成的“技術(shù)軌道”的巨大力量。數(shù)字信息技術(shù)所具有的開放性和平臺性特征，將改變傳統(tǒng)文化行業(yè)原有的“階梯技術(shù)”邏輯，并重建傳統(tǒng)文化行業(yè)的數(shù)字技術(shù)邏輯，通過建立傳統(tǒng)文化行業(yè)與其他行業(yè)之間的數(shù)字共享技術(shù)平臺，突破文化行業(yè)壁壘，重塑文化行業(yè)的生產(chǎn)方式、分配方式、傳播方式、消費(fèi)方式和組織運(yùn)營方式，并導(dǎo)致國家文化行業(yè)整體結(jié)構(gòu)的重塑。特別是數(shù)字信息技術(shù)革命將推動網(wǎng)絡(luò)化和扁平化結(jié)構(gòu)逐漸取代科層體系，并導(dǎo)致文化行業(yè)管理結(jié)構(gòu)的革命，推動傳統(tǒng)的以“類型技術(shù)”為基礎(chǔ)的“小文化行業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字生產(chǎn)、數(shù)字傳播和數(shù)字消費(fèi)為基礎(chǔ)的“大文化傳媒行業(yè)”。*傅才武：《傳統(tǒng)文化行業(yè)的邊緣化困境與因應(yīng)策略——基于技術(shù)階梯理論的視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2015年第5期。

因此，當(dāng)代人們看到的是，不僅在經(jīng)營性文化領(lǐng)域，文化生產(chǎn)力空前發(fā)展，連最傳統(tǒng)的博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)，在數(shù)字信息技術(shù)的推動下也都發(fā)展出全新的業(yè)態(tài)，如虛擬博物館、數(shù)字圖書館。《綱要》把推動文化和科技的融合，落實(shí)到理論建設(shè)、輿論引導(dǎo)、媒體融合、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域，貫穿于從文化資源數(shù)字化到數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化傳播和數(shù)字化消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到傳播體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的各項主要任務(wù)之中，充分體現(xiàn)了《綱要》對于數(shù)字技術(shù)支撐性和引領(lǐng)性作用的深刻把握。

三、統(tǒng)籌文化建設(shè)內(nèi)容與文化工程項目的布局，實(shí)現(xiàn)“十三五”文化發(fā)展的宏大建構(gòu)與“硬”措施之間的協(xié)同

(一)國家文化規(guī)劃是一個發(fā)展目標(biāo)與支撐手段之間的互洽系統(tǒng)

國家的文化發(fā)展?fàn)顩r，既體現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的總體水平，又體現(xiàn)為由典章制度、公民素質(zhì)、族群觀念、公共道德、行為規(guī)范等共同構(gòu)成的精神性價值體的先進(jìn)程度，還體現(xiàn)為物質(zhì)文明和精神文明疊加相融的綜合映現(xiàn)。這就要求《綱要》的規(guī)劃路徑，必須實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的“高大上”內(nèi)容與文化項目工程和政策措施之間的互洽和均衡。

《綱要》將這一時期國家文化發(fā)展改革內(nèi)容劃分為“加強(qiáng)思想理論建設(shè)”“提高輿論引導(dǎo)水平”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)”“加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”“完善現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”“傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“提高文化開放水平”“推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新”“加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)”“完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策”等11個領(lǐng)域；在這11個領(lǐng)域之下，又設(shè)立了從“理論工作‘四大平臺’建設(shè)”“哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程”“中國特色新型智庫建設(shè)工程”到“老少邊貧地區(qū)公共文化建設(shè)”“文化人才隊伍建設(shè)”共25個文化工程項目，從而實(shí)現(xiàn)了“十三五”文化建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和路徑、措施之間的銜接配套。

(二)作為支撐的文化項目的設(shè)計，必須兼顧理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗的最新成果

當(dāng)前，重大文化工程項目的設(shè)計創(chuàng)制，大多吸收了近年來我國文化領(lǐng)域最新的研究和實(shí)踐成果。例如，《綱要》在推進(jìn)文化市場體系建設(shè)內(nèi)容中設(shè)計了“文化消費(fèi)促進(jìn)和引導(dǎo)”工程，明確開展促進(jìn)文化消費(fèi)試點(diǎn)，反映的是國家文化財政部門對“十二五”以來我國文化市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的深化。2015年5月，文化部和財政部確定北京、武昌與合肥、遵義作為“拉動城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)”城市，分別圍繞O2O數(shù)據(jù)平臺文化消費(fèi)補(bǔ)貼(東部試點(diǎn))、居民文化消費(fèi)稅費(fèi)補(bǔ)貼(西部試點(diǎn))和“居民參與評價—文化消費(fèi)激勵”(中部試點(diǎn))三種模式進(jìn)行政策設(shè)計。特別是在武昌與合肥兩地試行的“中部試點(diǎn)”經(jīng)驗表明，通過“微信平臺”將政府、公共文化場館、文化企業(yè)和居民消費(fèi)者4種相關(guān)主體連接在一起，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+文化+政府”的新型扁平化管理模式，突破了文化供給與文化消費(fèi)長期存在的“兩張皮”和“供需錯位”的困境，建立起居民用腳投票機(jī)制，健全完善了文化市場的資源配置功能。2015年武昌試點(diǎn)和2016年重慶試點(diǎn)的實(shí)踐證明，這一政策試點(diǎn)模式借助國家購買的激勵機(jī)制連通文化消費(fèi)市場與公共文化場館，形成了對公共文化場館的評價激勵，蘊(yùn)含著文化發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的政策意義，是一種從文化消費(fèi)側(cè)入手借助市場資源配置機(jī)制引領(lǐng)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的全新方式，可以為“十三五”深化文化體制改革提供一種新的政策路徑。*朱茂：《在全國文化產(chǎn)業(yè)工作會上的發(fā)言》(大會內(nèi)部交流材料)，2017年4月19日，蘇州。傅才武、曹余陽：《探索文化領(lǐng)域供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)協(xié)同改革：政策與技術(shù)路徑》，《江漢論壇》2016年第8期。2016年5月到2017年2月，文化部、財政部發(fā)布《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，全國共有45個城市確定為國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。

推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，也是《綱要》吸收文化領(lǐng)域最新實(shí)踐創(chuàng)新成果而形成的政策措施?！毒V要》提出：“創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動各級政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵社會組織和企業(yè)參與公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和產(chǎn)品服務(wù)供給?！边@一政策旨在建立社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度性通道，突破公共資源行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)的局限，發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢，通過引入“替代性生產(chǎn)者”對體制內(nèi)文化單位形成“倒逼”機(jī)制，激發(fā)公共文化事業(yè)單位活力，最終形成國家力量和民間力量共同參與、文化單位與社會力量良性互補(bǔ)的公共文化發(fā)展格局。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財政部、新聞出版廣電總局和體育總局發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，2015年以來，全國各省(區(qū)、市)安排購買公共文化服務(wù)資金累計已超過20億元。*本數(shù)據(jù)來源于文化部財務(wù)司的相關(guān)統(tǒng)計資料(2017年3月)。

推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，也是理解《綱要》的另一個關(guān)鍵性政策措施。三十多年的文化體制改革實(shí)踐，已經(jīng)總結(jié)出一條從“辦文化”到“管文化”、再從“管文化”到“治理文化”的邏輯路徑。中共十八屆三中全會首次提出，要“培育文化非營利組織”，但是，我國社會文化組織普遍發(fā)展不足，成為制約推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的瓶頸。目前，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體離不開傳統(tǒng)的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，但公共資源長期在行業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)則阻礙了公共資源的績效。我國公共文化領(lǐng)域已初步形成兩大體系，一個是由政府管轄、以體制內(nèi)文化機(jī)構(gòu)為骨干、以硬件設(shè)施為主要載體的事業(yè)型公共文化服務(wù)體系，另一個是以社會力量主導(dǎo)、以新興媒體為基干、以互聯(lián)網(wǎng)和商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)為載體的社會型公共文化服務(wù)體系。通過“政府購買”連通這兩大體系，借助國有與社會文化機(jī)構(gòu)之間的“合同競爭”，帶活沉淀在公共文化單位的公共資源，既激勵公共文化機(jī)構(gòu)的積極性，又扶持社會文化組織的發(fā)展；既是提高公共文化機(jī)構(gòu)績效的助力劑，也是“十三五”深化文化體制改革的突破口。這一政策措施蘊(yùn)含了通過增量投入引導(dǎo)存量改革的科學(xué)性，因而被納入《綱要》。

當(dāng)前，在世界各國由經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等硬實(shí)力競爭為主，逐步轉(zhuǎn)向硬實(shí)力與文化軟實(shí)力相結(jié)合的綜合國力競爭的國際大環(huán)境下，文化的力量也日益滲透于國家治理體系與治理結(jié)構(gòu)中，在推動文化全方位融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，也推動文化全面融入全球治理體系建設(shè)的進(jìn)程中，成為對內(nèi)“凝魂聚氣”、對外展示吸引的國家戰(zhàn)略手段?！肮裰畾赓|(zhì)，文以化育之；國家之精神，文以鑄造之。”文化在促進(jìn)國民性發(fā)展和民族進(jìn)步中的重要作用，得到政府、社會和學(xué)界高度的高度關(guān)注?！拔倪\(yùn)同國運(yùn)相牽，文脈同國脈相連。”當(dāng)今中國，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和文化現(xiàn)代化進(jìn)程的加速前行，賦予了中華民族少有發(fā)展機(jī)遇的同時，也使中華文化面臨尖銳復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)?！毒V要》的架構(gòu)，蘊(yùn)藏著政府、學(xué)界和文化工作者為解決當(dāng)代中國面臨的發(fā)展問題所作的戰(zhàn)略思考與系統(tǒng)回應(yīng)，它構(gòu)成了“十三五”及今后一個時期我國文化發(fā)展改革的基本內(nèi)涵，并為文化行業(yè)和社會文化組織提供決策參考與行動指南。

DiscussionofProblemOrientation，LogicConstructionandStrategyDesigninNationalCulturalPlanning—CenteredontheOutlineoftheNationalPlanfortheCulturalDevelopmentandReforminthe“13thFive-YearPlan”Period

FuCaiwu

(National Institute of Cultural Development，Wuhan University，Wuhan，China)

National cultural development plan is a programmatic document composed of specific target system，action strategy and policy support system. It is a reference frame and roadmap that guides national cultural development in a certain period. The development of national cultural planning，at the same time，is a high-tech and high-strategy system engineering. Its high-tech characteristic is embodied in the logical starting point of planning that must be based on the combing and refining of the key issues，the scientific and systematic response of the key issues constitutes the logical structure of the planning text. Its high-strategy characteristic is reflected in the connotation structure of planning. As a special national plan，the cultural planning must maintain the balance accourding to the overall plan for national economic and social development，the establishment of planning objectives and policy system design must maintain minimum consistency with the overall plan for national economic and social development；the planning road map design must maintain the balance between cultural industry’s specific requirements and technological-institutional law. The speed of cultural industry reform and development must maintain minimum consistency with the technological-institutional development；internal structure planning must give consideration to the balance between development goals and safeguards，support item and protection of the policy system design must maintain minimum consistency with target timing requirements. However，to achieve this requirement，the national cultural development plan must be based on comprehensive study of multidisciplinary research，integrating the theoretical research and practical experience.

：Cultural Planning；Logical Structure；Problem Consciousness；Planning and Design

10.19468/j.cnki.2096-1987.2017.04.001

傅才武，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長，武漢大學(xué)國家文化軟實(shí)力協(xié)同創(chuàng)新中心教授，主要研究文化經(jīng)濟(jì)史、文化體制、文化產(chǎn)業(yè)。

2013年國家社科基金藝術(shù)學(xué)重大招標(biāo)項目《公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行中的財政保障標(biāo)準(zhǔn)與保障方式研究》(13ZD04)。