南京活用“加減法”創(chuàng)新基層社會治理

◎ 本刊記者 范佳富

南京活用“加減法”創(chuàng)新基層社會治理

◎ 本刊記者 范佳富

“南京和諧社區(qū)建設(shè)方面，‘三社聯(lián)動’是一個特色亮點(diǎn)?！痹?月9日—10日舉辦的南京市第四屆社區(qū)暨社會公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會（簡稱“社洽會”）上，民政部黨組成員、副部長顧朝曦參觀了“社洽會”綜合展示區(qū)、區(qū)街項(xiàng)目區(qū)、品牌機(jī)構(gòu)區(qū)、洽談發(fā)布區(qū)、活動體驗(yàn)區(qū)等五大功能展區(qū)，并對南京“三社聯(lián)動”展現(xiàn)的成果給予了肯定。

顧朝曦指出，社會治理，除了政府必要的引導(dǎo)和政策扶持外，要積極發(fā)揮社會的力量。隨著社會發(fā)展的變遷，社區(qū)已由原有的單位社區(qū)、熟人社區(qū)，變成了半熟人社區(qū)、陌生人社區(qū)。社區(qū)環(huán)境的變化，要求社區(qū)治理不斷創(chuàng)新發(fā)展，凝聚多方力量，激發(fā)社區(qū)潛能，將社區(qū)建成溫馨舒適的“家”。顧朝曦還強(qiáng)調(diào)，緬懷逝者，要摒棄陋習(xí)，倡導(dǎo)“喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”的新理念。

社區(qū)是社會最基礎(chǔ)的單元，也是社會治理的“底色”。黨的十八大以來，社會治理已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中央先后出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出“推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作三社聯(lián)動”。南京市積極響應(yīng)中央政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為牽引，以社區(qū)為陣地，大力培育社區(qū)社會組織，提升社會工作水平，健全資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力以政府“減法”、社會“加法”激活基層治理，探索出了一條具有南京特色的“三社聯(lián)動”實(shí)踐之路。

政府做“減法”，促進(jìn)社區(qū)多元治理

“殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)增能培訓(xùn)項(xiàng)目”“讓外來務(wù)工人員子女在同一片藍(lán)天下茁壯成長”“還父母一片艷陽天——關(guān)注失能老人養(yǎng)老”......本屆“社洽會”，南京市區(qū)街道三級政府出資7000多萬元，為2100個社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目尋找“婆家”，吸引1000多家社會組織參與?！?100個項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、慈善助困、助殘、社區(qū)康復(fù)、農(nóng)村留守兒童、調(diào)解治理等方面。其中，養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)等方面今年將投入更多資金?！蹦暇┦忻裾稚鐣M織管理局局長張國勝說。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目對接社區(qū)居民需求，只是南京市轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)踐治理創(chuàng)新的一個縮影。近年來，南京市不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從源頭上為構(gòu)建“以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺、以社會組織為服務(wù)載體、以社會工作為專業(yè)支撐”的基層社會治理新格局保駕護(hù)航，先后出臺了《關(guān)于加快民政工作轉(zhuǎn)型升級的意見》《切實(shí)減輕社區(qū)（村）負(fù)擔(dān)提升服務(wù)群眾效能七項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》等多項(xiàng)改革發(fā)展文件，內(nèi)容涵蓋了社會養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)、社會救助、社會組織和社會福利等多個方面，為政府做“減法”奠定了基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“有所為有所不為”，減少對社區(qū)治理的干預(yù)，明確哪些事情政府該做，哪些事情社會力量做效果更佳，做到“不越位、不錯位、不缺位”。本著這一理念，南京市民政局著力厘清政府和社會的關(guān)系，將社區(qū)內(nèi)政府自辦的事一律上移，政府依托的事全面外包 ，社會想辦的事協(xié)商眾籌，社區(qū)自治的事“自產(chǎn)自銷”，不斷優(yōu)化“三社聯(lián)動”機(jī)制，促進(jìn)“社區(qū)、社工人才、社會組織”優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治。

政府做“減法”并不是簡單地“甩包袱”，而是做好“服務(wù)員”，為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，力促社會組織和社工隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。南京市江寧區(qū)按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作”模式，精心打造區(qū)級社會組織發(fā)展服務(wù)中心、街道社會組織培育發(fā)展中心、社區(qū)社會組織服務(wù)站三級平臺，發(fā)揮“黨建融合、支持保障、孵化培育、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目研發(fā)、資源鏈接、信息公開、展示推介、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”等十大功能，為社會組織在資金、場地、項(xiàng)目、培訓(xùn)、展示、推介等方面提供集群服務(wù)和綜合支持，加大對草根型、初創(chuàng)型、示范型社會組織的扶持力度，著力打造社會組織的“大本營”。江寧區(qū)、街道近三年累計(jì)投入資金5000多萬元，扶持公益服務(wù)項(xiàng)目500多個，初步搭建了區(qū)級、街道及社區(qū)三級社會組織培育發(fā)展平臺。

社會做“加法”，打造溫馨和諧社區(qū)

“三社聯(lián)動”能夠激發(fā)社區(qū)治理活力，不僅得益于政府權(quán)力下放，還在于社會組織的發(fā)展壯大，公眾的廣泛參與。2013年南京市率先出臺了《進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展意見》和《基層民間組織備案管理暫行辦法》等政策文件，對居家養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)類社會組織實(shí)行“零門檻”登記。目前，南京市已登記注冊的社會組織超萬家，社區(qū)社會組織中專業(yè)服務(wù)類平均占比32%，其中城市社區(qū)為63%，農(nóng)村社區(qū)為21%。

社會組織量大質(zhì)優(yōu)，社工專業(yè)人才隊(duì)伍也不斷壯大。自2015年起，南京市民政局采取購買服務(wù)的方式，舉辦南京市全科社工技能大賽，建立全科政務(wù)知識庫，通過以賽代訓(xùn)的形式，社工由“一人一專一崗”變?yōu)椤耙婚T清”導(dǎo)辦、“全科式”受理，推動“全科社工”向“職業(yè)能手”方向邁進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)路徑。截止2016年底，全市每萬人擁有持證社工10人。同時，出臺了《南京市社會工作督導(dǎo)選撥使用管理試行辦法》，全市已設(shè)立10個社工督導(dǎo)工作室，擁有中高級督導(dǎo)56名，全面開展“全科社工”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，資格認(rèn)定和動態(tài)管理工作。

“我們致力于社區(qū)老人臨終關(guān)懷，自2012年成立以來服務(wù)臨終老人10000多人次，通過給患者做醫(yī)療護(hù)理和心理治療，幫助老人克服死亡恐懼、梳理生命故事等多種形式，讓老人在寧靜祥和中走完人生的最后路程。”南京市2016年度“十佳社會組織”榮獲單位本善醫(yī)務(wù)社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人高潔說。

本次“社洽會”上另一家對青少年實(shí)施幫教的社會組織智高科教工作坊，近年來也先后開展具有創(chuàng)新特色的青少年活動2316次，舉辦“關(guān)愛留守兒童社區(qū)行”“科技校園行”“感恩父母國學(xué)宣講”等各類大型宣傳活動284場，受益近30萬人次。社會組織和社工隊(duì)伍的壯大，為打造溫馨社區(qū)，增強(qiáng)民生福祉提供了源動力。

“三社聯(lián)動”滿足社區(qū)民居需求，提升百姓“獲得感”的同時，也帶動了居民協(xié)商議事規(guī)范化和常態(tài)化。通過社會組織，社會工作主動介入，涌現(xiàn)了景明佳園社區(qū)微基金、弓箭坊議事規(guī)則等一大批新典型。2016年南京市委市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)事意見》，進(jìn)一步明確協(xié)商內(nèi)容、主體、程序、成果運(yùn)用等。有序參與、良性互動的基層協(xié)商民主氛圍初顯。

在黨的十八大精神引領(lǐng)下，經(jīng)過近幾年的發(fā)展和探索，南京市“三社聯(lián)動”推動了基層公共服務(wù)項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化，打破了政府包辦社區(qū)的傳統(tǒng)格局，翻開了“政府主導(dǎo)、社會主角、市場助力”的社區(qū)治理新篇章，并取得了可喜的成績。2015年南京社區(qū)“減負(fù)增效”、街居體制改革分別被評為全國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果第一名。2016年全國街道治理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會在南京召開，推廣南京街居體制改革、街道服務(wù)中心建設(shè)和社區(qū)綜合體建設(shè)。