新時(shí)期提升基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究

樊翠霞

【摘要】：統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是做好統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，制約統(tǒng)計(jì)工作水平的提升。因此提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題是當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)，必須引起高度重視。筆者針對(duì)新形勢(shì)下如何提升基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】： 基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查； 數(shù)據(jù)質(zhì)量 ； 解決措施

1、調(diào)研背景

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2016年10月11日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績(jī)考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件得到及時(shí)有效查處，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。

10月19-20日，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央深改組會(huì)議精神會(huì)議在京召開。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)寧吉喆傳達(dá)了習(xí)近平總書記重要講話、指示、批示和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議精神，并就抓好貫徹落實(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署；會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央深改組會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》。

2、存在問(wèn)題

2.1制度不健全、落實(shí)不到位

2010年新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》以及2017年8月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》更加明確了有關(guān)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的基本守則，強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，加大了違法處罰力度。從國(guó)家層面，對(duì)于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以及統(tǒng)計(jì)人員形成了法律約束，但各單位各部門，并沒(méi)有形成完備的規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范統(tǒng)計(jì)人員的工作，這就造成了一定的隱患。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)存在制 度不健全、不完善的情況，制度的不完善導(dǎo)致了基層工作人員的懈怠、放松警惕?；鶎訂挝粚?duì)于現(xiàn)有制度的認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，造成了制度的落實(shí)不到位，這是當(dāng)前數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)質(zhì)量低下的根本原因。

2.2統(tǒng)計(jì)人員、輔助調(diào)查員能力有待提高

當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作者年齡斷層較為嚴(yán)重，30-40歲年齡段骨干力量薄弱。年齡較大、資歷較老的同志，業(yè)務(wù)知識(shí)過(guò)硬，工作細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，但在接觸新事物方面存在困難，對(duì)一些新程序、新設(shè)備操作不熟練，會(huì)造成一定的效率低下、數(shù)據(jù)誤差?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員長(zhǎng)時(shí)間的工作會(huì)形成固定的思維方式，從而阻礙了對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑內(nèi)涵的正確理解。

2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏一致性

統(tǒng)計(jì)調(diào)查要實(shí)事求是，如實(shí)反映情況（準(zhǔn)確性原則）要及時(shí)反映，及時(shí)預(yù)報(bào)（及時(shí)性原則）要數(shù)字與情況相結(jié)合（完整性原則），這三個(gè)原則是必須要遵守的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，就不可能反映研究對(duì)象的全貌和正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)象總體特征，最終也就難以對(duì)現(xiàn)象變化的規(guī)律性做出明確的判斷，甚至?xí)懗鲥e(cuò)誤的結(jié)論。如果同一個(gè)指標(biāo)在不同時(shí)期的統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、內(nèi)容、方法、單位和價(jià)格上有差別，就會(huì)造成的數(shù)據(jù)的缺乏可比性。例如，在上報(bào)居民收入指標(biāo)的時(shí)候，有的基層部門上報(bào)的居民收入是按每戶每年收入多少來(lái)上報(bào)，而有的地方是按照每人每年收入多少來(lái)上報(bào)，由于統(tǒng)計(jì)方法不同，導(dǎo)致在不同地方的居民收入的時(shí)候缺乏可比性。

3、解決措施

3.1加強(qiáng)監(jiān)督、完善制度

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。寧吉喆局長(zhǎng)也提出了推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革創(chuàng)新，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分析解讀，扎實(shí)開展各項(xiàng)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)尤其是調(diào)查隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)不斷完善制度，深化改革，提高對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，保障統(tǒng)計(jì)工作在法律和制度的規(guī)范下進(jìn)行。《統(tǒng)計(jì)法》第五章對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的權(quán)利和第六章對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的法律責(zé)任有明文規(guī)定，應(yīng)對(duì)敢于弄虛作假的單位和個(gè)人不放過(guò)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不僅要追究其行政方面的責(zé)任，更要追究其刑事上的責(zé)任。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)、提高能力

調(diào)查隊(duì)工作人員應(yīng)從自身出發(fā)，發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)改正，要努力加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)造假的危害，自覺(jué)履行《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的義務(wù)要求，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，將保障數(shù)據(jù)真實(shí)性落實(shí)到實(shí)際工作中。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象構(gòu)成日益復(fù)雜、內(nèi)容不斷更新，基層調(diào)查隊(duì)更要將對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化、常態(tài)化，以適應(yīng)新的工作要求。

加強(qiáng)對(duì)輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和能力，強(qiáng)化他們對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性的認(rèn)識(shí)。要求輔助調(diào)查員定期入戶，入點(diǎn)，實(shí)地了解調(diào)查戶的情況，掌握第一手資料。嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)第一關(guān)，從調(diào)查戶開始做到數(shù)據(jù)不造假，數(shù)據(jù)高質(zhì)量。對(duì)于態(tài)度消極、不認(rèn)真負(fù)責(zé)的輔助調(diào)查員應(yīng)及時(shí)更換，避免造成更嚴(yán)重的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

3.3加強(qiáng)溝通、堅(jiān)持統(tǒng)一

數(shù)據(jù)一致性反映了基層調(diào)查隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)把控的嚴(yán)謹(jǐn)性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從基層做起，調(diào)查隊(duì)各部門應(yīng)互通有無(wú)，數(shù)據(jù)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中存在的紕漏和誤差，充分結(jié)合調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，進(jìn)行妥善處理。各部門加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的重疊部分，更應(yīng)當(dāng)格外重視、認(rèn)真對(duì)待。嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)調(diào)查的準(zhǔn)確性原則、及時(shí)性原則和完整性原則，定期開展數(shù)據(jù)排查，將調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

只有不斷總結(jié)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能制定出合理的提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，才能保障基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而為決策機(jī)構(gòu)和老百姓進(jìn)行科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，進(jìn)而發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

【參考資料】：

[1] 中央深改組《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》2016.10

[2]田靜.關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的思考.統(tǒng)計(jì)與決策.2005（11）.endprint