鹽源縣退耕還林實(shí)施情況調(diào)查分析

龔興蘭，張昌玉，龐 瓊

(1.鹽源縣梅雨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;2. 鹽源縣鹽井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;3.鹽源縣林業(yè)局；四川 鹽源 615700)

鹽源縣退耕還林實(shí)施情況調(diào)查分析

龔興蘭1，張昌玉2，龐 瓊3

(1.鹽源縣梅雨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;2. 鹽源縣鹽井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；四川 鹽源 615700;3.鹽源縣林業(yè)局；四川 鹽源 615700)

本文以鹽源縣梅雨鎮(zhèn)為例，認(rèn)真調(diào)查分析了退耕還林政策實(shí)施的現(xiàn)狀和退耕政策實(shí)施以來當(dāng)?shù)赝烁麘舻氖杖胱兓闆r，對(duì)退耕還林政策實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了分析總結(jié)，并提出改進(jìn)方案和對(duì)策，以期能為退耕還林政策的進(jìn)一步完善和新一輪退耕還林政策的順利推進(jìn)提供參考。

退耕還林；實(shí)施情況；農(nóng)戶收入；生態(tài)效益

退耕還林工程是我國(guó)近年來林業(yè)政策研究的熱點(diǎn)問題之一，受關(guān)注度高，很多學(xué)者對(duì)我國(guó)退耕還林政策的實(shí)施開展了很多有價(jià)值價(jià)值的研究[1～4]?，F(xiàn)階段我國(guó)的退耕還林政策已執(zhí)行多年，并且取得了顯著的成效，同時(shí)，政策實(shí)施過程中的各種問題也陸續(xù)出現(xiàn)，且不同地區(qū)出現(xiàn)的問題各有相同。鹽源縣位于四川省涼山彝族自治州西南部，幅員面積 8 398.6 km2，轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，247個(gè)村，總?cè)丝?5.7萬，有彝、漢、蒙、藏等14個(gè)常住民族。鹽源縣是涼山州第二林業(yè)資源大縣，全縣森林覆蓋率達(dá)到65.8%，有林地覆蓋率42.1%，各類林業(yè)資源非常豐富。1999年以來，鹽源縣抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的大好機(jī)會(huì)，確立“生態(tài)環(huán)境立縣”的理念，按照“再造秀美山川、建設(shè)生態(tài)屏障”的總體思路，以307線、兩鹽路、鹽寧路、鹽樹路等主干公路和瀘沽湖、公母山風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)等，全面實(shí)施退耕還林工程。從幾年的實(shí)踐來看, 該縣退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用, 并取得了明顯的階段性成果, 達(dá)到了預(yù)期目標(biāo), 被群眾譽(yù)為 “民心” 工程、 “德政” 工程。

本文對(duì)鹽源縣梅雨鎮(zhèn)退耕還林政策的實(shí)施進(jìn)行了全面的調(diào)研，分析了退耕政策實(shí)施以來當(dāng)?shù)赝烁麘舻氖杖胱兓闆r，進(jìn)而針對(duì)不同的問題提出改進(jìn)的方案以及建設(shè)對(duì)策，以期能為我國(guó)各地退耕還林政策的進(jìn)一步完善以及下一步實(shí)施過程提供參考。

1 退耕還林實(shí)施情況

1.1 鹽源縣退耕還林現(xiàn)狀

1999年以來，鹽源縣全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，大力實(shí)施退耕還林工程。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，林業(yè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”逐步取代了傳統(tǒng)的“木頭經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了以采伐、運(yùn)輸木材為主向生態(tài)保護(hù)為主的歷史性跨越，各項(xiàng)工程建設(shè)取得了良好的成效。截止到2016年底，鹽源縣共完成退耕還林任務(wù)1.62萬hm2，其中退耕還林 6 270 hm2，荒山荒地造林 7 867 hm2，封山育林 2 133 hm2，全縣共34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林工程涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕戶 21 160戶，在鹽源縣 8 398.6 km2的土地上，全方位地開展了退耕還林工程。該縣的退耕還林工程作為一項(xiàng)重要的生態(tài)和富民政策，自實(shí)施10年來，作為最早一批開始退耕還林試點(diǎn)工程縣充分將生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)效益有機(jī)的結(jié)合起來，取得了很大的成就，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，受到了廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)。

1.2 退耕還林成效

1.2.1 生態(tài)環(huán)境顯著改善

實(shí)施退耕還林后, 該縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。一是全縣森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況得到有效的改善。全縣有林地面積達(dá)到36.5萬hm2，呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；有林地森林覆蓋率進(jìn)一步得到提高，現(xiàn)已達(dá)到43.5%；二是全縣活立木總蓄積已超過 3 466.5萬m3，水土流失得到有效遏制，河流的泥沙含量明顯降低了，自然災(zāi)害逐年減少。生物多樣性大大增加，野生動(dòng)植物的種群數(shù)量、分布范圍、出沒頻度明顯增加，多年不見的獐麂、野豬等又重新出現(xiàn)[5]。

1.2.2 農(nóng)戶收入變化

(1)退耕還林對(duì)農(nóng)戶收入的影響

為了煤炭礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在礦區(qū)規(guī)劃編制和決策過程中充分考慮礦區(qū)開發(fā)可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響[1]，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，必須進(jìn)行煤礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

通過對(duì)鹽源縣梅雨鎮(zhèn)200戶農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.50%的農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林后自己的收入增加了，約4.50%的農(nóng)戶認(rèn)為收入變化不大，有 14.00%的農(nóng)戶認(rèn)為收入減少了。如表1所示。

表1退耕還林后退耕農(nóng)戶家庭收入變化(N=200)

項(xiàng)目收入增加收入減少?zèng)]有影響調(diào)查戶數(shù)163289占調(diào)查農(nóng)戶比例(%)81．5144．5

根據(jù)調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為“退耕還林收入減少”與“沒有影響”兩項(xiàng)之和為18.50%。這是因?yàn)橥烁€林后短期收益較小，效益回收有一個(gè)階段性的過程。因此，退耕還林對(duì)農(nóng)民收入的影響也具有階段性。退耕還林早期，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入減少，而主要補(bǔ)償途徑是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 隨著退耕還林時(shí)間的增加，經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)品能在一定程度上增加農(nóng)民的收入。雖然國(guó)家 5 a～8 a補(bǔ)償年限已到期，但國(guó)家目前采取的政策是延長(zhǎng)補(bǔ)貼期，原因是目前林業(yè)多數(shù)都沒有經(jīng)濟(jì)收益。由于農(nóng)戶補(bǔ)償政策本身的不確定性預(yù)期，加上林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等因素的影響，農(nóng)民收益的不確定性因素增大。

(2)退耕戶與非退耕戶收入的比較

從表2可以觀察到一個(gè)現(xiàn)象：與非退耕戶比較，退耕戶在人均種植業(yè)純收入方面的收入高于非退耕戶。但是非退耕戶的打工收入高于退耕戶。1999年退耕戶人均種植業(yè)純收入是208.79 元，而非退耕戶的是158.02元，收入相差50.77元，這主要是因?yàn)榉峭烁麘舻膭趧?dòng)力大多外出務(wù)工，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入少。2005年，在不計(jì)算國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，退耕戶的人均種植業(yè)純收入比1999年減少了44.47 元。這說明退耕還林政策對(duì)種植業(yè)純收入的減少有影響。但是退耕戶人均種植業(yè)純收入仍高非退耕戶11.32 元，由此看出，兩者之間的收入差距在逐漸減小。這主要是退耕還林后，退耕戶因?yàn)橥烁€林致耕地減少，種植面積減小導(dǎo)致種植業(yè)收入減少，而非退耕戶的種植業(yè)收入不受退耕還林政策的影響[6]。在計(jì)算國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，2010 年退耕戶的人均種植業(yè)純收入比 1999 年增加了141.49元，同時(shí)退耕戶與非退耕戶的人均種植業(yè)年收入差距擴(kuò)大至197.28元，可見退耕還林補(bǔ)償政策對(duì)于退耕農(nóng)戶人均種植業(yè)純收入的增加具有促進(jìn)作用。而在總收入方面，國(guó)家補(bǔ)貼彌補(bǔ)了退耕戶與非退耕戶之間的收入差距。

表2 1999年和2010年退耕戶與非退耕戶人均收入狀況表(N=200,單位：元)

退耕情況非退耕戶退耕戶年度1999201019992010補(bǔ)貼前種植業(yè)純收入158．02153208．79164．32補(bǔ)貼后種植業(yè)純收入158．02153208．79350．28畜牧業(yè)凈收入75．2515．158．0890．38補(bǔ)貼前農(nóng)業(yè)純收入233．27168．1266．87254．6補(bǔ)貼后農(nóng)業(yè)純收入233．27168．1266．87440．66打工收入1870．52326．35987．451589打工及畜牧業(yè)凈收入1945．752341．451045．531679．4補(bǔ)貼前總收入2103．7724947．451254．321685．72補(bǔ)貼后總收入2103．772494．451254．322029．68樣本數(shù)46154

在不計(jì)算國(guó)家補(bǔ)償?shù)那闆r下，退耕戶與非退耕戶種植業(yè)收入均減少，退耕戶種植業(yè)收入前后減少了44.47元，非退耕戶也減少了5.02 元。由于退耕還林后耕地面積減少，退耕戶的種植業(yè)收入減少，退耕戶與非退耕戶種植業(yè)收入差距也在退耕后明顯減少(如表3所示)。

表3退耕戶與非退耕戶種植業(yè)收入差距減少變化(單位：元)

種植業(yè)收入退耕還林前退耕還林后減少退耕戶平均208．79164．3244．47非退耕戶平均158．021535．02收入差距50．5911．3239．45

通過分析得出以下結(jié)論：退耕還林后，農(nóng)戶收入均有所增長(zhǎng)，退耕戶的收入增長(zhǎng)速度更快。打工收入成為農(nóng)戶收入的主要來源。退耕還林后，農(nóng)戶的畜牧養(yǎng)殖業(yè)收入和打工收入均有所增長(zhǎng)，退耕還林后的這兩項(xiàng)收入速度增長(zhǎng)較非退耕戶要快一些，大大縮小了與后者之間的收入差距。雖然非退耕戶的總收入依然高于退耕戶總收入，但是退耕戶收入的增漲幅度較大[7]?？傮w上看來，退耕還林后非退耕戶和退耕戶都有所增長(zhǎng)，但是非退耕戶的增長(zhǎng)比例小。換句話說，非退耕戶沒有參與退耕還林的機(jī)會(huì)成本(或者說損失)并不大。當(dāng)然，國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放及外出打工機(jī)會(huì)的增加，彌補(bǔ)了退耕戶與非退耕戶之間的收入差距。

2 退耕還林存在的問題及對(duì)策

2.1 存在的問題

(1)退耕農(nóng)戶缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持

退耕還林主要針對(duì)的是西部地區(qū)水土容易流失的邊緣山區(qū)山坡地，而這些地區(qū)普遍是經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)濃厚，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)知之甚少。同時(shí)已經(jīng)實(shí)施退耕的一些農(nóng)民除留少量菜園地以外，其余土地幾乎退完。并且還林的品種多為生態(tài)林，經(jīng)濟(jì)林較少，而在退耕還林地區(qū)，同時(shí)也是林木禁伐區(qū)。在補(bǔ)償期內(nèi)，農(nóng)民可以維持生計(jì)，但是過了補(bǔ)償期，農(nóng)民要靠什么吃飯，農(nóng)民心里也沒有底。

鹽源縣屬于青藏高原東南緣，山區(qū)山高地薄，糧食收入低，經(jīng)濟(jì)來源少，種地不劃算，有些農(nóng)民就外出打工掙錢，或是舉家外遷，放棄土地。另一方面，退耕還林政策鼓勵(lì)大戶承包，在承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)后，大戶得到國(guó)家補(bǔ)助，這樣又造成了土地流轉(zhuǎn)給大戶的農(nóng)民心理的不平衡。

(3)重退耕輕管理

退耕還林工作從爭(zhēng)取指標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)民實(shí)施，檢查驗(yàn)收，撫育管理，直到兌現(xiàn)補(bǔ)助，上至林業(yè)工作人員，下至退耕農(nóng)戶，程序多，時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，量大面廣，涉及千家萬戶。管理上，工作人員隊(duì)伍人力不足，經(jīng)費(fèi)有限，很容易出現(xiàn)疏漏；另一方面，退耕農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)助后，由于缺乏專業(yè)的種植技術(shù)疏于對(duì)林地的管理，使退耕地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)不到退耕還林的理想效果。

2.2 主要的對(duì)策

針對(duì)目前退耕還林存在的問題，提出解決問題的策略如下：

一是完善政策和規(guī)劃的互動(dòng)。加強(qiáng)宏觀政策配套，確保政策落實(shí)；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)均衡發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)編制規(guī)劃，做到合理布局；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)移民。

二是解決農(nóng)民自身存在問題。加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)退耕還林生態(tài)效應(yīng)的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生存技能；加強(qiáng)合作，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路。

三是創(chuàng)新工程管理及實(shí)施。理順機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任；依靠科技保證工程質(zhì)量；爭(zhēng)取資金作好管護(hù)。

由此可見，退耕還林政策在實(shí)施過程中還存在一些問題，但是總體而言，近幾年退耕還林的實(shí)施取得了顯著成績(jī)，改善了生態(tài)環(huán)境，改變不合理的生產(chǎn)方式、加快貧困農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 結(jié)論

本文對(duì)鹽源縣梅雨鎮(zhèn)在實(shí)施退耕還林中存在的問題進(jìn)行研究分析，從中真正找到能科學(xué)、系統(tǒng)地解決退耕還林工程不再反彈，得以鞏固的問題，并最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。并且通過對(duì)該鎮(zhèn)200戶農(nóng)民的退耕前后收入的調(diào)查分析，退耕還林在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，增加了退耕農(nóng)戶的家庭收入，緩解了農(nóng)村的貧困狀況，改變了農(nóng)民的生活方式，影響了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見.國(guó)發(fā)〔2002〕10 號(hào),2002.04.21

[2] 李紅勛.退耕還林還草工程運(yùn)行模式的探討[J].可持續(xù)發(fā)展研,2003(4):22～25.

[3] 羊紹武,黃金輝.退耕還林(還草)與農(nóng)戶利益的矛盾及其調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2000(12):14-15.

[4] 張洪明.對(duì)新形勢(shì)下退耕還林工程建設(shè)的思考[J].四川林堪設(shè)計(jì),2004(1)：28～35.

[5] 韋榮華.退耕還林的四大成效[J].中國(guó)林業(yè),2004,08(B):21～23.

[6] 趙武軍，余勁，等.退耕還林與農(nóng)戶收入關(guān)系研究概述[J].財(cái)貿(mào)研究,2007 (6):53～58.

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2017-07-12

龔興蘭(1969-)，女，四川鹽源人，學(xué)士，工程師，從事林業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.04.029

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:1003-5508(2017)04-0133-03