我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及改革建議

李四海

摘要 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中不可缺少的部分。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的地位及作用、發(fā)展中存在的問(wèn)題等進(jìn)行探討，并提出改革發(fā)展建議，包括政企分開(kāi)，推行現(xiàn)代企業(yè)的管理制度；改革投資主體以及土地經(jīng)營(yíng)制度等，以期為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；地位；問(wèn)題；改革建議；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0263-01

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是新中國(guó)成立初期特定背景下的產(chǎn)物。自1949年建國(guó)以來(lái)，全國(guó)逐漸涌現(xiàn)出很多國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，在建國(guó)初期完成國(guó)家特殊任務(wù)、保障糧食安全生產(chǎn)等發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相應(yīng)地一些矛盾也凸顯出來(lái)，為了適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求，國(guó)家出臺(tái)了一些政策對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的體制進(jìn)行改革?，F(xiàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的作用、發(fā)展中的問(wèn)題及改革建議探討如下。

1 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的地位及作用

1.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展一直致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平在國(guó)內(nèi)處于先進(jìn)水平[1-2]。因此，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)到內(nèi)外發(fā)展雙贏的目標(biāo)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)在資源方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，可依托這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的多個(gè)環(huán)節(jié)充分整合、統(tǒng)一利用起來(lái)，進(jìn)一步將農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。此外，還可結(jié)合實(shí)際需求與農(nóng)場(chǎng)周?chē)霓r(nóng)戶建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以從整體上提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1.2 加大良種供應(yīng)

社會(huì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，重要的基礎(chǔ)條件是保障國(guó)家糧食安全[3]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平較以前有了很大幅度的提升，基本上能夠確保主要的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、棉花等）供需達(dá)到平衡狀態(tài)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有更高的需求，而近年來(lái)各種糧食安全問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)糧食的安全生產(chǎn)造成極為不利的影響。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可以利用其在糧、棉等多種資源方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提高良種供應(yīng)能力，積極促進(jìn)良種推廣，為我國(guó)糧食生產(chǎn)安全打好基礎(chǔ)條件。

1.3 提高科技服務(wù)綜合水平

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)需要培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高綜合素質(zhì)農(nóng)民。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)科技服務(wù)體系相對(duì)比較健全，技術(shù)人員的綜合素質(zhì)比較高，可利用這一優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)周邊的農(nóng)戶開(kāi)展培訓(xùn)工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)戶種田水平。此外，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的機(jī)械化程度比較高，可利用這一優(yōu)勢(shì)，為周邊的農(nóng)戶提供一些機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政府在農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中存在越位或者缺位行為

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位，具有獨(dú)立核算的能力以及法人的地位，在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中政府會(huì)直接參與進(jìn)來(lái)，很多時(shí)候農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方向不是結(jié)合市場(chǎng)的需求自主決定、調(diào)整，而是由政府部門(mén)說(shuō)了算，有些制定的決策合理性不夠，目標(biāo)過(guò)高，不能做到實(shí)事求是。在改革之前，作為企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)，主要開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)活動(dòng)，作為社區(qū)性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)，其必須興辦各種公益事業(yè)等。實(shí)際上，農(nóng)場(chǎng)作為納稅人，也是政府服務(wù)的對(duì)象，但是有的政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)采取的措施是只收稅卻沒(méi)有服務(wù)，且在對(duì)當(dāng)?shù)刈鼋y(tǒng)一的規(guī)范時(shí)未將農(nóng)場(chǎng)納入其中。由此可知，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理，有些政府定位不明確，各地存在不同程度的缺位或者越位現(xiàn)象。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，與外界聯(lián)系不充分

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有所不同，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也會(huì)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，加速其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基本生產(chǎn)資料即為土地資源，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，總體結(jié)構(gòu)水平不高，產(chǎn)品多數(shù)為一些科技含量不高的初級(jí)產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品缺乏，真正在市場(chǎng)上能夠獲得較好效益的項(xiàng)目、企業(yè)數(shù)量不多。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)地理位置多數(shù)比較偏遠(yuǎn)，剛開(kāi)始建立時(shí)是為了開(kāi)荒種地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展而逐步形成，距離城市較遠(yuǎn)，交通不便，未能與外界建立起充分的聯(lián)系。對(duì)于一些規(guī)模不大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性較高，橫向聯(lián)系較少，同時(shí)行政管理單位有別，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)也難以與其他城市之間建立起長(zhǎng)久的合作，自我封閉性較強(qiáng)，不利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，也阻礙了自身功能的不斷完善。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人才外流現(xiàn)象明顯

我國(guó)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)多數(shù)建立的年代比較久，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，內(nèi)部的不少配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)[4]。近年來(lái)，雖然農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投入，但由于原來(lái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，改造的任務(wù)比較重，而投入的資金相對(duì)不足，且投資的渠道也過(guò)于單一，造成短期內(nèi)成效不明顯，發(fā)展后勁不足，不利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益擴(kuò)大，對(duì)于大多數(shù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，不但管理、技術(shù)方面的人才引進(jìn)困難，而且原來(lái)的人才也向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外流。

3 改革建議

3.1 政企分開(kāi)，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度

對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行改革，一項(xiàng)首要的工作就是政企分開(kāi)，建立起現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力[5]。現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，自主經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，權(quán)利及決策等機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、互相制約。

3.2 改革投資主體以及土地經(jīng)營(yíng)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)需要獲得相關(guān)部門(mén)的授權(quán)，將農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的各種資產(chǎn)經(jīng)過(guò)重組后，轉(zhuǎn)化為控股性質(zhì)的集團(tuán)公司。目前一些農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)改革，采取土地租賃制度，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地管理的合法、規(guī)范化，全體職工成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，共同承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，分享投資帶來(lái)的收益，且能加快生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化進(jìn)程，將更多的勞動(dòng)力分離出來(lái)轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其綜合生產(chǎn)能力。

3.3 改革社會(huì)化服務(wù)體系及社會(huì)保障制度

建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，包括科技生產(chǎn)、信息、資金等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公司提供服務(wù)，如產(chǎn)前環(huán)節(jié)，主要提供良種、生產(chǎn)培訓(xùn)、科技、信息等方面服務(wù)；如產(chǎn)中環(huán)節(jié)，主要提供植保、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)等方面服務(wù)；如產(chǎn)后環(huán)節(jié)，主要提供加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的衛(wèi)生、教育、后勤等服務(wù)部門(mén)可采取半社會(huì)化的管理方式。經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用由收益的單位、個(gè)人等承擔(dān)，逐漸從企業(yè)中將后勤服務(wù)、社會(huì)性工作等脫離出來(lái)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間很早，目前有很多老職工，長(zhǎng)期以來(lái)遺留下來(lái)的問(wèn)題比較多，農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)很重。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)實(shí)際情況，將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)籌中，不斷完善社會(huì)性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失業(yè)職工可通過(guò)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)等，提高其再就業(yè)的工作技能，使其重新走上新的工作崗位。

4 參考文獻(xiàn)

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