美國(guó)民主黨的重振及未來前景

袁野　姚億博

特朗普正式就職以來，美國(guó)民主黨經(jīng)過反思，開始竭力重整旗鼓：一方面通過各種手段阻礙特朗普施政，另一方面推出新的政黨綱領(lǐng)，意圖重新闡明本黨的信條與價(jià)值。但是，民主黨目前也面臨著一系列內(nèi)憂外患。黨內(nèi)分裂仍在、群龍無首，吸引中低收入選民的努力效果不彰。民主黨能否在2020年東山再起目前尚難判斷，2018年國(guó)會(huì)中期選舉的結(jié)果將是重要的風(fēng)向標(biāo)。

2016年美國(guó)大選后，民主黨遭遇“滑鐵盧”和“黑天鵝”的雙重打擊，在美國(guó)政壇地位受到打擊，未來走向陷入迷茫。美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式就職以來，民主黨重整旗鼓，不斷掣肘新政府。同時(shí)，民主黨黨內(nèi)的相關(guān)反思和重整也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。民主黨能否在2018年國(guó)會(huì)中期選舉取得好成績(jī)進(jìn)而東山再起、重塑美國(guó)政治生態(tài)，值得關(guān)注。

民主黨面臨內(nèi)憂外患

一、群龍無首、青黃不接，潛藏分裂危機(jī)

2016年大選失敗后，民主黨面臨著組織和綱領(lǐng)兩方面的挑戰(zhàn)。目前民主黨已經(jīng)公布了新綱領(lǐng)，但黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的問題尚未得到根本解決。

首先，在奧巴馬、希拉里、拜登等老一輩人物退出政治舞臺(tái)后，民主黨缺少能夠統(tǒng)一全黨的領(lǐng)袖人物。目前擔(dān)任民主黨參眾兩院領(lǐng)袖的查爾斯·舒默和南?！づ迓逦骶L(zhǎng)期在黨內(nèi)掌權(quán)，很多人認(rèn)為他們無法帶領(lǐng)民主黨進(jìn)行脫胎換骨的重建，佩洛西的領(lǐng)導(dǎo)能力還受到質(zhì)疑。新當(dāng)選為民主黨全國(guó)委員會(huì)主席的拉美裔眾議員凱斯·埃里森雖然與黨內(nèi)建制派和草根階層關(guān)系較好，但資歷尚淺。

其次，民主黨高層缺乏有實(shí)力又走主流路線的中青代，例如像共和黨眾議院領(lǐng)袖保羅·瑞安那樣的人物。民主黨內(nèi)普遍抱怨高層沒有給予年輕人更多機(jī)會(huì)，并呼吁應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間進(jìn)行管理層交接，以免2020年大選時(shí)再次被迫提名老態(tài)龍鐘的參選人。

第三，民主黨內(nèi)部的分裂依舊。2016年伯尼·桑德斯的競(jìng)選活動(dòng)使民主黨內(nèi)部嚴(yán)重分裂，2017年6月前紐約市長(zhǎng)布隆伯格就表示“民主黨將會(huì)被左翼和中間派撕扯為兩半”。盡管民主黨努力調(diào)和兩派關(guān)系，但目前隱患仍然存在。有觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨感染“反體制病毒”的程度比共和黨更為嚴(yán)重。

二、與藍(lán)領(lǐng)疏遠(yuǎn)、與草根脫節(jié)

在2016年大選中，長(zhǎng)期標(biāo)榜左翼路線的民主黨卻未能爭(zhēng)取到美國(guó)中低收入群體的支持，導(dǎo)致曾經(jīng)兩度支持奧巴馬的“鐵銹帶”各州紛紛轉(zhuǎn)投特朗普，這被認(rèn)為是民主黨敗選的重要原因。此后，民主黨上下均在討論如何同時(shí)取悅其兩大最主要的基本盤，也就是白領(lǐng)、學(xué)院派知識(shí)分子和學(xué)生等“進(jìn)步主義”團(tuán)體，以及長(zhǎng)期被民主黨忽視的藍(lán)領(lǐng)工人。民主黨新提出的綱領(lǐng)將重點(diǎn)放在“告訴大家我們到底是為誰而戰(zhàn)”上，但從目前的反響和民調(diào)數(shù)據(jù)來看，其成效并不顯著。

民主黨精英與草根脫節(jié)的情況也沒有獲得根本性的改善，這突出體現(xiàn)在該黨在2017年4月五州國(guó)會(huì)補(bǔ)選的競(jìng)選策略上。在2016年總統(tǒng)選舉中，民主黨帶著道德優(yōu)越感居高臨下地對(duì)反對(duì)者加以批判，不僅沒有進(jìn)行有效溝通，還大扣帽子，打出“不支持希拉里就是歧視女性”等激進(jìn)口號(hào)；2017年民主黨又重蹈覆轍，繼續(xù)一廂情愿地認(rèn)為工人和少數(shù)族裔會(huì)給自己投票，并沿用了主流媒體造勢(shì)、社會(huì)名人站臺(tái)等策略，結(jié)果雖然在佐治亞一地就投入了上千名志愿者，以及超過3000萬美元的競(jìng)選費(fèi)用（7倍于共和黨），卻仍然以48%對(duì)52%的得票率敗北，表現(xiàn)甚至不如在2016年大選中贏得多數(shù)普選票的希拉里；在五個(gè)州選戰(zhàn)中，民主黨輸?shù)袅怂膱?chǎng)。

三、醉心政黨惡斗，引發(fā)民眾厭惡

盡管民主黨2017年以來對(duì)特朗普政府的阻擊卓有成效，但該黨醉心于權(quán)力斗爭(zhēng)而罔顧國(guó)家發(fā)展議程、不斷毒化政黨政治氛圍的做法已經(jīng)招致了不少美國(guó)民眾的厭惡。一些民主黨議員也指責(zé)高層將太多時(shí)間花在特朗普身上，而不是為選民提供更積極的政治綱領(lǐng)，俄亥俄州眾議員提姆·瑞安更直言目前民主黨這個(gè)品牌是“有毒”的?！度A爾街日?qǐng)?bào)》2017年7月的民調(diào)顯示，在被問到“民主黨和共和黨誰能更好地服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)”時(shí)，民主黨的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)僅有13個(gè)百分點(diǎn)，為1990年調(diào)查開始以來的最低。《金融時(shí)報(bào)》則援引彭博社的民調(diào)顯示，只有42%的人對(duì)民主黨持正面印象。

民主黨竭力重整旗鼓

一、全力阻擊特朗普施政，取得初步成功

總統(tǒng)大選失敗后，民主黨的重心一直放在反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普政策推行上，這也成為民主黨團(tuán)結(jié)、激勵(lì)全黨的最主要手段。

“通俄門”始終是民主黨威脅特朗普政治生命的撒手锏。目前，民主黨已經(jīng)成功迫使總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理弗林辭職，特朗普的女婿庫什納、長(zhǎng)子小特朗普以及司法部長(zhǎng)塞申斯均被卷入，特朗普本人也可能被調(diào)查。8月初，負(fù)責(zé)“通俄門”的特別檢察官已經(jīng)成立大陪審團(tuán)，表明相關(guān)調(diào)查將繼續(xù)深入。

國(guó)會(huì)則是民主黨抵制特朗普的主戰(zhàn)場(chǎng)。7月底，共和黨廢除奧巴馬醫(yī)保法案的努力最終徹底失敗，這是特朗普?qǐng)?zhí)政以來所遭遇的最嚴(yán)重挫折之一。上任半年多來，特朗普尚未能與國(guó)會(huì)合作通過任何重要立法，意義重大的稅改法案也前途多舛。更糟糕的是，7月底國(guó)會(huì)參眾兩院一邊倒通過的對(duì)俄制裁法案不僅限制了特朗普的外交權(quán)力，還對(duì)其合法性構(gòu)成了挑戰(zhàn)，表明國(guó)會(huì)已經(jīng)對(duì)白宮建立起了優(yōu)勢(shì)地位。

二、推出新的綱領(lǐng)，指出未來道路

經(jīng)過半年多的反思和摸索，民主黨終于宣布了新的綱領(lǐng)。7月24日，民主黨參眾兩院領(lǐng)袖和黨內(nèi)高層在弗吉尼亞州小鎮(zhèn)貝利維爾公布了新的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，取名為“更好的方案（Better Deal）”，以呼應(yīng)富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)的“新政（New Deal）”。該綱領(lǐng)包括三個(gè)總體目標(biāo)，即提高工資、降低家庭成本，以及為美國(guó)人提供適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)狀況的工作技能。

為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，民主黨還將繼續(xù)商討具體細(xì)節(jié)，已經(jīng)披露的綱領(lǐng)內(nèi)容包括成立新機(jī)構(gòu)以降低處方藥價(jià)格，實(shí)行新的標(biāo)準(zhǔn)來限制大型并購、打擊壟斷，以及鼓勵(lì)再就業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒項(xiàng)目以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。民主黨聲稱要通過將最低工資提升至每小時(shí)15美元、削減醫(yī)療和教育開支、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以此來恢復(fù)中產(chǎn)階級(jí)的生活質(zhì)量。民主黨希望該計(jì)劃能重新闡明自己的核心信條和價(jià)值，證明自己仍是“以勞動(dòng)人民、老年人和窮人為基礎(chǔ)的政黨”。endprint

三、黨內(nèi)群雄并起，劍指2020

盡管距離下次總統(tǒng)大選還有三年多的時(shí)間，但由于特朗普目前已經(jīng)焦頭爛額，所以很多民主黨人認(rèn)為可以輕松將他擊敗，紛紛表示希望屆時(shí)能夠代表民主黨出戰(zhàn)。

目前，已有至少22名民主黨人通過各種方式表態(tài)屆時(shí)將參選總統(tǒng)，其中前副總統(tǒng)喬·拜登、佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯、馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫以及新澤西州參議員柯瑞·布克被認(rèn)為最有可能獲得黨內(nèi)提名。此外，紐約州州長(zhǎng)安德魯·庫默和紐約州參議員基爾斯滕·吉利布蘭德也被認(rèn)為是有力的競(jìng)爭(zhēng)者，盡管后者已經(jīng)表態(tài)要專注于參議院事務(wù)；前第一夫人米歇爾·奧巴馬也被認(rèn)為可能代表民主黨出戰(zhàn)。

當(dāng)然，這些人物要么年紀(jì)太大，要么缺乏足夠的威望和根基，所以暫時(shí)還沒有誰能夠脫穎而出。但是考慮到奧巴馬此前同樣是在短時(shí)間內(nèi)躥升，所以民主黨對(duì)下一位政治新星的出現(xiàn)依舊保持樂觀。

民主黨的前景尚不明朗

一、民主黨基本盤仍在

必須看到，雖然民主黨選戰(zhàn)接連失利、在國(guó)會(huì)也處于弱勢(shì)，但其基本盤依然大于共和黨?？紤]到美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，共和黨的傳統(tǒng)票倉正呈現(xiàn)逐年萎縮之勢(shì)，而向來支持民主黨的移民人口則不斷壯大。如果民主黨能夠?qū)崿F(xiàn)左翼精英同工人團(tuán)體的和解，并做好動(dòng)員工作、發(fā)動(dòng)支持者踴躍投票，那么重回多數(shù)大黨并非不可能。

民主黨及其支持者目前仍然牢牢控制著美國(guó)的媒體和政治的走向，擁有話語權(quán)的優(yōu)勢(shì)。盡管總統(tǒng)與媒體對(duì)立是美國(guó)政治的常態(tài)，但特朗普所處的情況尤其糟糕，這將嚴(yán)重干擾其爭(zhēng)取主流民意支持的努力，甚至動(dòng)搖其鐵桿支持者。

此外，特朗普的執(zhí)政能力目前正受到越來越大的質(zhì)疑，他提出的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策也是爭(zhēng)議頗大、牽涉極多，不僅難以取得立竿見影的效果，而且是否可行本身尚不可知。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)將在很大程度上決定今后美國(guó)政局的走向，如果特朗普未能成功，民主黨卷土重來的希望就將大增。

二、政治局面和歷史戰(zhàn)績(jī)均不利于民主黨

另一方面，民主黨也面臨著一系列不利因素。除了參眾兩院和各州議會(huì)中的少數(shù)地位，民主黨的政治力量還在不斷受到蠶食。2017年8月初，美國(guó)西弗吉尼亞州州長(zhǎng)吉姆·賈斯蒂斯宣布從民主黨轉(zhuǎn)投共和黨，使民主黨籍的州長(zhǎng)人數(shù)跌至15人，這是自佐治亞州等地的補(bǔ)選失利后對(duì)民主黨的又一次打擊，證明特朗普在共和黨黨內(nèi)和特定州的優(yōu)勢(shì)仍然堅(jiān)挺，甚至可能有增無減，民主黨想擊敗他仍然困難重重。

尼爾·戈薩奇大法官就任后，美國(guó)最高法院形成了意識(shí)形態(tài)平衡，民主黨對(duì)司法分支的掌控被打破。特朗普今后新的任命勢(shì)必將導(dǎo)致最高法院“右轉(zhuǎn)”，使美國(guó)三大權(quán)力分支都由共和黨勢(shì)力掌握，民主黨也將面臨更大壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，特朗普未來數(shù)年內(nèi)將有機(jī)會(huì)提名1至3名大法官。

美國(guó)總統(tǒng)選舉的歷史戰(zhàn)績(jī)同樣不利于民主黨。憲法第22修正案通過以來選出的11位總統(tǒng)中，有8位成功連任。1932年以來，一黨執(zhí)掌白宮年份少于八年的情況只出現(xiàn)過一次。雖然特朗普民調(diào)低迷，但杜魯門在更低的民調(diào)下依然得以連任，尼克松甚至在面臨司法調(diào)查的情況下仍然大勝。

三、2018年中期選舉結(jié)果意義重大

2018年國(guó)會(huì)中期選舉是2020年總統(tǒng)大選的重要風(fēng)向標(biāo)。2018年選舉的表現(xiàn)，將在很大程度上驗(yàn)證民主黨目前的艱難轉(zhuǎn)型是否成功、對(duì)美國(guó)現(xiàn)狀開出的藥方是否有效，也是民主黨在2020年前改善自身政治地位的最好機(jī)會(huì)。如果民主黨成功奪回國(guó)會(huì)多數(shù)席位，無疑就能極大地振奮士氣，并能進(jìn)一步削弱特朗普，為奪回白宮贏得更多籌碼；如果當(dāng)前實(shí)力對(duì)比沒有大的變化，甚至惡化，那么民主黨恐怕就將面臨一段更長(zhǎng)時(shí)期的在野。

目前看來，2018年民主黨在參議院面臨著較大壓力，需要改選的33個(gè)席位中民主黨占23席，其中西弗吉尼亞州、密蘇里州和北達(dá)科他州等五個(gè)州在2016年大選中支持了特朗普，共和黨在參議院的優(yōu)勢(shì)有望擴(kuò)大。眾議院的情況稍有利于民主黨，因?yàn)槊裰鼽h只需多拿下24席即可實(shí)現(xiàn)反超，而歷史戰(zhàn)績(jī)則有利于在野黨。當(dāng)然，屆時(shí)的情況將取決于特朗普政策的兌現(xiàn)和實(shí)施情況。

總而言之，當(dāng)今的美國(guó)政治正處于變局之中，民粹主義興起、政黨政治極化、領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人風(fēng)格，甚至外部干預(yù)等因素，都使美國(guó)政局較以往更加難以預(yù)測(cè)，因此民主黨能否東山再起，仍需進(jìn)一步的觀察和研判。

（第一作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院；第二作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部美大局）

（責(zé)任編輯：徐海娜）endprint