教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)何為：基于方法分析視角

向延平

（湖南女子學(xué)院 旅游系，湖南 長沙 410004）

● 政治學(xué)研究

教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)何為：基于方法分析視角

向延平

（湖南女子學(xué)院 旅游系，湖南 長沙 410004）

教育精準(zhǔn)扶貧對促進(jìn)我國教育發(fā)展意義重大，如何開展教育精準(zhǔn)扶貧是一個現(xiàn)實(shí)且重要的問題。教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施需要正確的扶貧方法加以支持，包括教育精準(zhǔn)識別方法、教育精準(zhǔn)扶持方法和教育精準(zhǔn)管理方法。

精準(zhǔn)扶貧； 教育精準(zhǔn)扶貧； 方法； 精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)扶貧成為新時期我國農(nóng)村扶貧重要決策和扶貧創(chuàng)新方式。[1]精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧重中之重和教育扶貧的“升級版”，也成為現(xiàn)階段我國教育部門和學(xué)術(shù)界值得深入研究熱點(diǎn)問題和重要課題。教育精準(zhǔn)扶貧作為嶄新的教育扶貧理念，需要比較完善科學(xué)的教育精準(zhǔn)扶貧理論、方法、評價和保障體系支持，教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)怎樣開展？包括教育精準(zhǔn)識別方法、教育精準(zhǔn)扶持方法和教育精準(zhǔn)管理方法在內(nèi)的教育精準(zhǔn)扶貧方法體系成為本文主要研究內(nèi)容，見圖1。

圖1. 教育精準(zhǔn)扶貧方法

一、教育扶貧精準(zhǔn)識別方法

針對教育扶貧對象難以精準(zhǔn)識別問題，可以選擇正確的教育扶貧對象精準(zhǔn)識別辦法，通過簡單有效且可操作的程序精準(zhǔn)識別教育扶貧對象，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)，提前預(yù)防教育扶貧區(qū)域、貧困家庭和貧困學(xué)生漏出和缺失，做到扶真貧，杜絕教育扶貧中出現(xiàn)“關(guān)系扶貧”“應(yīng)扶未扶”“會哭的孩子有奶吃”現(xiàn)象。在教育扶貧過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，探索程序簡便、操作性強(qiáng)和實(shí)用性高的具體教育精準(zhǔn)扶貧識別實(shí)施辦法，群眾的眼睛是雪亮的，充分發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，把教育精準(zhǔn)扶貧識別權(quán)真正交給當(dāng)?shù)厝罕?，發(fā)揮群眾智慧，保證教育扶貧對象的認(rèn)定透明公開、公平和公正，做到教育扶貧對象一個都不能少。

通過正確有效、操作性強(qiáng)、合情合理合法的教育精準(zhǔn)扶貧對象識別程序，把誰是真正的教育扶貧對象真正識別出來，開展到村到戶到人的教育貧困調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、現(xiàn)場調(diào)查、張榜公示、信息采集錄入等識別程序，主要采用評分法和比選法精準(zhǔn)識別教育扶貧對象。

1、扶貧對象評分法

識別指標(biāo)是教育精準(zhǔn)扶貧識別重要依據(jù)。首先嘗試建立主要包括教育年齡、性別、教育層次、貧困區(qū)域、疾病和年收入等在內(nèi)的多維教育精準(zhǔn)扶貧識別指標(biāo)體系，見表1。針對教育扶貧對象實(shí)情，結(jié)合表1中各教育精準(zhǔn)扶貧識別指標(biāo)和每個指標(biāo)的分值，由當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c評議和評分，最后根據(jù)分值高低確定教育扶貧對象，做到教育扶真貧，避免“關(guān)系扶貧”和“人情扶貧”。

表1. 教育精準(zhǔn)扶貧識別指標(biāo)與分值

2、扶貧對象比選法

首先，教育扶貧部門制定統(tǒng)一教育扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)，參照教育扶貧標(biāo)準(zhǔn)，由村民先填教育扶貧申請表進(jìn)行自愿申報(bào)；其次，由村民小組召開本組村民會議對所申報(bào)的貧困村民進(jìn)行比選，再由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會召開村、組兩級干部和村民代表會議對申報(bào)貧困村民進(jìn)行比選，比選結(jié)果張榜進(jìn)行公示；公示結(jié)束后，根據(jù)公示意見，再次召開村干部、組干部和村民代表會議進(jìn)行教育扶貧對象比選，并再次張榜公示比選結(jié)果；如公示無異議，則根據(jù)上級部門下達(dá)的教育扶貧對象指標(biāo)數(shù)量，最后確定貧困家庭和貧困學(xué)生名額，讓村民們按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”和“意愿”精準(zhǔn)識別誰是真正的教育扶貧對象，做到“對號入座”，以保證教育扶貧對象識別公開、公平和公正。

二、教育扶貧精準(zhǔn)幫扶方法

采用不同教育精準(zhǔn)幫扶方法，分類開展差異化、個性化教育幫扶，主要以貧困學(xué)生為基本單元，實(shí)行分時、分類、分批有序教育幫扶，做到真扶貧，一般從學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等三個層次探討教育扶貧幫扶方法。

1、貧困村學(xué)前教育“全覆蓋”

在教育扶貧過程中，緊抓學(xué)前教育發(fā)展這一“軟肋”和“短板”，重點(diǎn)建設(shè)和完善貧困村學(xué)前教育資源，改造貧困村幼兒園，確保貧困村學(xué)前兒童入園率和貧困村幼兒園覆蓋率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)貧困村幼兒園“全覆蓋”。同時，新建和改擴(kuò)建的貧困村幼兒園，配齊學(xué)前兒童玩具、學(xué)前教育教具、幼兒園保教和生活設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配足保教老師，保障幼兒園學(xué)生營養(yǎng)和生活，做好科學(xué)保教工作，真正使貧困孩子接受良好學(xué)前教育，確保貧困孩子不能輸在起跑線上。

2、改善義務(wù)教育“兜底線”

在教育扶貧過程中，精心組織實(shí)施義務(wù)教育全面“改薄”項(xiàng)目，全面消除貧困地區(qū)中小學(xué)學(xué)校危房和校舍，特別是改善貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)、學(xué)生活動和生活設(shè)施，基本滿足義務(wù)教育教學(xué)、活動和生活需要，保障義務(wù)教育學(xué)生基本生活，改善義務(wù)教育“兜底線”。同時，加快貧困地區(qū)義務(wù)教育互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困地區(qū)所有中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，“班班通”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋全部班級，讓貧困學(xué)生真正享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，盡享互聯(lián)網(wǎng)時代。

3、發(fā)展職業(yè)教育“拔窮根”

確保優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源走進(jìn)貧困地區(qū)、走向貧困家庭和走近貧困孩子，讓貧困地區(qū)和貧困孩子共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，嘗試實(shí)行職業(yè)教育對口支援和中高職貫通人才培養(yǎng)模式，增加職業(yè)教育在貧困地區(qū)招生指標(biāo)，擴(kuò)大招生規(guī)模，通過單招、直升等多種途徑確保貧困學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)和深造。同時以促進(jìn)貧困生就業(yè)為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的教育扶貧目標(biāo)。此外，深入推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)適合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型人才，提高貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校職業(yè)技能和應(yīng)用技能，把職業(yè)教育和培訓(xùn)搬到田間地頭，滿足貧困家庭一人或多人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困家庭和貧困學(xué)生掌握實(shí)用職業(yè)技能，畢業(yè)就能就業(yè)，就業(yè)就能脫貧，提高脫貧致富能力。

三、教育扶貧精準(zhǔn)管理方法

1、教育扶貧對象精準(zhǔn)管理方法

對教育扶貧對象建檔立卡管理，通過采集教育扶貧對象信息數(shù)據(jù)，建立教育扶貧對象信息系統(tǒng)，錄入教育扶貧對象基本資料和動態(tài)信息，分類管理和動態(tài)電子化管理教育扶貧對象，實(shí)現(xiàn)教育扶貧對象進(jìn)出動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，教育扶貧對象優(yōu)先享受教育資助政策，預(yù)防教育扶貧對象陷入“貧困—扶貧—脫貧—貧困—扶貧……”貧困陷阱，切實(shí)做到真脫貧和脫真貧。

要完善教育扶貧對象信息管理系統(tǒng)，建立貧困地區(qū)教育扶貧信息系統(tǒng)，將教育扶貧對象基本信息、動態(tài)數(shù)據(jù)錄入教育扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧對象有進(jìn)有出、教育扶貧數(shù)據(jù)真實(shí)完整，實(shí)施動態(tài)管理；要對教育扶貧對象實(shí)行一戶（人）一臺賬、一戶（人）一脫貧計(jì)劃、一戶（人）一幫扶方法，為教育精準(zhǔn)扶貧提供可靠依據(jù)，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。結(jié)合教育扶貧對象學(xué)籍信息管理系統(tǒng)專門建立教育扶貧對象資助管理信息系統(tǒng)，全程跟蹤教育扶貧對象享受教育資助情況，確保其獲得有效教育資助，順利完成學(xué)業(yè)和充分就業(yè)，精準(zhǔn)脫貧，達(dá)到真脫貧和脫真貧目的。

2、教育扶貧資金精準(zhǔn)管理方法

在教育扶貧過程中，精準(zhǔn)分配和精準(zhǔn)使用教育扶貧資金（學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)），使教育扶貧資金充分“個體化”，對教育扶貧資金建立動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)測體系，減少教育資金漏出，精準(zhǔn)投向，確保充分惠及教育扶貧對象，使教育扶貧對象成為真正受益者。強(qiáng)化教育扶貧資金監(jiān)管，財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理教育資助資金和教育扶貧專項(xiàng)資金，確保專款專用、專賬核算，要嚴(yán)格按照教育、扶貧資金管理規(guī)定，加強(qiáng)教育扶貧資金監(jiān)督檢查，建立教育扶貧資金使用公告公示和舉報(bào)投訴制度，杜絕弄虛作假及套取、擠占、挪用、滯留教育扶貧資金行為，以精準(zhǔn)投向，避免教育扶貧資金產(chǎn)生“公地悲劇”。

3、教育扶貧機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)管理方法

要規(guī)范和明確教育扶貧機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確部門責(zé)任清單和權(quán)力清單，做到權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，監(jiān)督到位，教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)最好由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門、扶貧部門配合，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭負(fù)責(zé)、管理分治和政出多門，防止部門之間出現(xiàn)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”現(xiàn)象[2]。

四、結(jié)束語

教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)何為？我們從方法分析視角探討了包括教育精準(zhǔn)識別方法、教育精準(zhǔn)扶持方法和教育精準(zhǔn)管理方法在內(nèi)的教育精準(zhǔn)扶貧方法，為科學(xué)開展教育精準(zhǔn)扶貧提供方法支持，合理利用教育資源，改善教育生態(tài)，促進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)真脫貧和脫真貧。

[1]陳友蓮，向延平. 我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧分析:基于湘西州的經(jīng)驗(yàn)[J]. 市場論壇，2015，（11）:16-18.

[2]孫華. 關(guān)于我國民族地區(qū)教育扶貧攻堅(jiān)的梯度思考[J]. 黑龍江民族叢刊，2013，（3）: 174-178.

The research on the methods about the education precision for poverty alleviation

XIANG Yan-ping

(Department of tourism， Hunan Women’s University, Changsha 410004, China)

The education precision for poverty alleviation is of great significance to promote the development of education in China. The correct methods are needed to the education precision for poverty alleviation. The methods of the education precision for poverty alleviation are including the educational precision identification methods,educational precision support methods and educational precision management methods.

the precision for poverty alleviation; the education precision for poverty alleviation; the methods;precision recognition

G521

A 文章編號：2095-7408（2017）04-0018-03

2017-05-12

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度“湖南省教育精準(zhǔn)扶貧研究”課題（XJK015AJG002）成果；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果“我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究：以湘西州為例”（14YBX016）。

向延平（1973- ），男，苗族，湖南綏寧人，教授，博士（后），碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。