以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

王昇

江蘇2016年的人均GDP超過1.4萬美元，按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到上中等收入國(guó)家水平。然而，江蘇的資源與環(huán)境條件先天不足，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力之間的矛盾凸顯。在這樣的情況下，追求在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。

理論邏輯與實(shí)踐邏輯的共同要求

從理論邏輯看，當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)所追求的轉(zhuǎn)型，有兩個(gè)方面的價(jià)值訴求必須滿足。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體從以經(jīng)濟(jì)利益最大化為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)理性相背離的“單一理性經(jīng)濟(jì)人”，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益協(xié)調(diào)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)理性同時(shí)兼?zhèn)涞摹半p重理性經(jīng)濟(jì)人”。這就要求在不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率的同時(shí)，把發(fā)展的資源、環(huán)境代價(jià)降到最低。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“低成本競(jìng)爭(zhēng)、高資源環(huán)境代價(jià)”轉(zhuǎn)向“高成本競(jìng)爭(zhēng)、低資源環(huán)境代價(jià)”。這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把自然資源價(jià)格、污染排放成本反映到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本中，并取得“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使資源環(huán)境代價(jià)逐漸降低、資源環(huán)境約束逐漸弱化”的雙贏態(tài)勢(shì)。

從實(shí)踐邏輯看，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想克服資源環(huán)境承載潛力的不足、突破資源與環(huán)境的瓶頸約束，必須依賴于在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。資源方面。資源既是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。江蘇土地資源緊缺，人均耕地面積已從“十二五”期初的1.03畝下降到“十二五”期末的0.81畝，接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的人均0.8畝的“耕地警戒線”。同時(shí)，全省土地平均開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)21.9%，蘇南5市土地平均開發(fā)強(qiáng)度超過28%，逼近30%的國(guó)際警戒線。江蘇能源資源匱乏，80%以上的一次性能源全部依賴外地供給。江蘇礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足，人均礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不到全國(guó)水平的50%。江蘇水資源壓力較大。雖然江南水網(wǎng)地區(qū)的水資源相對(duì)豐富，但由于多年來水浪費(fèi)和水污染日趨加重，全省水質(zhì)型缺水問題日益突出。環(huán)境方面。江蘇每平方公里承載的人口為779人，是國(guó)內(nèi)除澳門、香港、上海、北京、天津以外人口密度最大的省份，人均環(huán)境容量小。同時(shí)，環(huán)境污染問題也比較嚴(yán)峻。盡管采取了有力的治理措施，但目前產(chǎn)業(yè)環(huán)境中還是暴露出了明顯的水、大氣、土壤污染等問題。

轉(zhuǎn)型過程中面臨著多重挑戰(zhàn)

盡管江蘇在以綠色發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，但要更加深入推進(jìn)綠色發(fā)展，仍然面臨著一些明顯的挑戰(zhàn)。

第一，綠色發(fā)展未真正達(dá)成共識(shí)。從政府部門看，部分決策者由于長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上的傳統(tǒng)政績(jī)觀影響，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系方面，往往更多地傾向于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量，而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從企業(yè)看，對(duì)圍繞綠色發(fā)展來組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)江蘇面臨的環(huán)境問題缺乏危機(jī)感、責(zé)任感。從社會(huì)公眾看，對(duì)于什么是綠色發(fā)展、如何實(shí)施綠色發(fā)展、怎樣才是實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展等一系列問題，并沒有清晰的認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)，導(dǎo)致很難推動(dòng)綠色發(fā)展。

第二，促進(jìn)綠色發(fā)展的法律與政策體系不健全。首先，有關(guān)區(qū)域綠色發(fā)展的法律法規(guī)條文相對(duì)分散，區(qū)域綠色發(fā)展的政策體系不能完全地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的情況，相互之間的配合協(xié)調(diào)程度較低。其次，現(xiàn)有的、已實(shí)施的法律和政策的可操作性不足，促進(jìn)和保障作用不夠顯著。再次，各地現(xiàn)行的政策五花八門，包括財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制等，各種政策和經(jīng)濟(jì)手段之間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制較少，配合協(xié)調(diào)程度較低，難以形成政策合力。

第三，綠色發(fā)展要承受的外部壓力較大。一方面，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了追求本國(guó)的利益，利用其在國(guó)際局勢(shì)中的主導(dǎo)地位，肆意采用貿(mào)易保護(hù)手段，借環(huán)境名義對(duì)我國(guó)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘。這會(huì)大大限制江蘇的綠色產(chǎn)品出口，使江蘇的綠色對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重受損。另一方面，由于國(guó)外的綠色貿(mào)易管制嚴(yán)厲、生產(chǎn)資料成本高等原因，一些國(guó)外投資商為了保證自己的高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，會(huì)利用江蘇在綠色轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境管理體系不健全等漏洞，將高能耗、高污染行業(yè)向江蘇轉(zhuǎn)移。這不僅會(huì)搶占江蘇本省企業(yè)的生存發(fā)展機(jī)會(huì)，而且可能加重江蘇的資源與環(huán)境壓力。

第四，綠色發(fā)展的科技支撐力不強(qiáng)。江蘇經(jīng)濟(jì)從“黑”轉(zhuǎn)“綠”、由“高碳”到“低碳”的最大限制因素，就是整體相對(duì)落后的綠色科學(xué)技術(shù)水平。針對(duì)綠色發(fā)展投入的科研費(fèi)用不足，一直是江蘇存在的突出問題。雖然2016年江蘇全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到1985億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.6%，但由于全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)中有80%以上是企業(yè)投入的，而企業(yè)的研發(fā)投入用于綠色科技的不到10%，所以全省實(shí)際的綠色科技研發(fā)投入明顯短缺，綠色發(fā)展所需的科技創(chuàng)新支撐不足。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策選擇

為了有效地應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展中轉(zhuǎn)型，應(yīng)采取以下對(duì)策：

樹立并強(qiáng)化綠色發(fā)展的理念。政府部門、企業(yè)及社會(huì)公眾都需要形成綠色發(fā)展的正確理念，并將思想統(tǒng)一到堅(jiān)定不移地在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型上來。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕“環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象。必須樹立底線思維，合理設(shè)定資源能源消耗上限，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定有關(guān)行業(yè)的規(guī)模，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。必須強(qiáng)化紅線意識(shí)，按照“生態(tài)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”的要求，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域嚴(yán)防死守，限期清理現(xiàn)有不符合保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，確保生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低。

用最嚴(yán)格的法律與政策為綠色發(fā)展提供保障。良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的硬指標(biāo)，嚴(yán)格的法律與政策體系是綠色發(fā)展的硬保障。必須抓住江蘇省作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)省份的機(jī)遇，大力推進(jìn)全省生態(tài)文明的法規(guī)與政策改革，充分發(fā)揮制度對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。著力完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快清理和修訂現(xiàn)行政策制度中與綠色發(fā)展相沖突的內(nèi)容，制定土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、排污權(quán)交易管理等法規(guī)與政策，修訂大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等法規(guī)；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定修訂一批能耗、水耗、地耗等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。

積極開展綠色發(fā)展的國(guó)際合作。江蘇需主動(dòng)拓展和深化國(guó)際綠色發(fā)展合作，促進(jìn)全球各國(guó)共同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成環(huán)境保護(hù)和治理的強(qiáng)大合力。一方面，在全球經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的背景下，促使發(fā)達(dá)國(guó)家不以保護(hù)環(huán)境為借口或假借綠色標(biāo)準(zhǔn)之名設(shè)置各種壁壘，爭(zhēng)取有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)江蘇開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)的支持，緩解綠色技術(shù)研發(fā)資金、技術(shù)、能力建設(shè)等的不足。另一方面，江蘇應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流與共享，根據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展目標(biāo)，制定并實(shí)施符合本省省情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)本省獨(dú)特的綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加快構(gòu)建綠色發(fā)展的技術(shù)支撐體系。摒棄浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)技術(shù)，加快開發(fā)綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的科技支撐體系。一是加大資金投入。不僅要強(qiáng)化政府綠色技術(shù)研發(fā)資金的剛性投入，還要利用各類綠色經(jīng)濟(jì)政策手段激發(fā)企業(yè)研發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，重點(diǎn)開發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。二是與發(fā)達(dá)國(guó)家合作建立先進(jìn)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，特別是要充分利用各國(guó)政府間的清潔發(fā)展機(jī)制，獲取綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資金，促進(jìn)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。三是大力推進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快低碳綠色科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣。

（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）endprint