著力提升江蘇水環(huán)境保護(hù)水平

張弛

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的綜合性法律。現(xiàn)行法律是1984年制定的，并于1996年、2008年分別進(jìn)行過(guò)一次修正和修訂。此次共修改了56處，可以說(shuō)是“小修訂，大修正”，雖然修改量較大，但走的是修正程序。

新法修正的“四化”

新法與“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法相銜接，為適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)新階段提出了新要求，并吸納了地方水污染防治的新經(jīng)驗(yàn)。

細(xì)化地方政府的保護(hù)責(zé)任。新增了“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”的規(guī)定，使“地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律原則得到延伸，并覆蓋地方各級(jí)政府管轄內(nèi)的江、湖、河、渠、庫(kù)等地表水體全水域及地下水體。為保證水污染防治規(guī)劃和水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的完成，要求“市、縣人民政府制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)標(biāo)”。未達(dá)標(biāo)的地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人將被約談，約談情況向社會(huì)公開(kāi)。此外，增加了市、縣人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開(kāi)。

強(qiáng)化企業(yè)治理的主體責(zé)任。新法根據(jù)新環(huán)保法和行政審批制度改革要求，取消和刪除了排污申報(bào)登記、水污染防治設(shè)施驗(yàn)收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批以及收取排污費(fèi)等原有規(guī)定，明確“排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放”?！皩?shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄”，對(duì)其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。既規(guī)范了企業(yè)的全部廢水處理，也規(guī)范了含有毒有害水污染物的分類處理，還為將要出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)稅法留下立法空間。

硬化飲用水安全保障要求。飲用水水源保護(hù)與安全是此次修法的重中之重。增加了開(kāi)展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)組織開(kāi)展從飲用水源頭到用戶水龍頭的監(jiān)測(cè)和評(píng)估；應(yīng)急備用水源制度，要求單一水源供水的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)供水；改善農(nóng)村飲用水供水設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模集中供水。強(qiáng)化飲用水供水單位的責(zé)任，供水單位對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)要進(jìn)行處罰。明確規(guī)定，飲用水水源受到污染威脅時(shí)，環(huán)保部門要及時(shí)采取停止污染的措施，并通報(bào)供水單位和其他相關(guān)部門；供水單位發(fā)現(xiàn)取水口和出水口水質(zhì)不合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，并報(bào)供水主管部門，主管部門通報(bào)其他相關(guān)部門。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。

剛化水環(huán)境違法處罰手段。針對(duì)執(zhí)法難的問(wèn)題，規(guī)定以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕和阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法或在檢查時(shí)弄虛作假的，處二至二十萬(wàn)元罰款。針對(duì)取證難的問(wèn)題，要求對(duì)未按規(guī)定對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)或保存原始記錄、未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)以及未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、未按規(guī)定監(jiān)測(cè)有毒有害排污口及環(huán)境、未公開(kāi)有毒有害污染物信息等違法行為，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，逾期不改正的，停產(chǎn)整治。針對(duì)執(zhí)行難的問(wèn)題，對(duì)無(wú)證或者不按證排放水污染物，篡改、仿造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，提高違法成本。同時(shí)，規(guī)定依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)違法排污或者拒絕、阻撓復(fù)查的，實(shí)行按日連續(xù)處罰，并對(duì)有關(guān)違法行為與拘留措施進(jìn)行了銜接。此外，新法還針對(duì)農(nóng)村面源污染、流域性污染和排污許可制度等方面進(jìn)行了修改和完善。

四大舉措推動(dòng)新法有效實(shí)施

新法的實(shí)施使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是水環(huán)境保護(hù)工作和法制建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

治好水環(huán)境實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。水是江蘇之魂。人依水而居，城依水而建，業(yè)依水而興，這是江蘇發(fā)展的脈絡(luò)。上世紀(jì)80、90年代，我省特別是蘇南部分地區(qū)“東西南北中、全面搞化工”“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)水環(huán)境污染。為此，在九十年代末，江蘇打響了治理污水的“零點(diǎn)”達(dá)標(biāo)行動(dòng)，相繼出臺(tái)了太湖水污染防治條例、長(zhǎng)江水污染防治條例。全省工業(yè)廢水排放量從最高年份25億噸降至20億噸，雖已過(guò)“拐點(diǎn)”，但現(xiàn)有排放總量仍居各省之首，比廣東、浙江分別高出13%、34%。城鎮(zhèn)生活廢水、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢水量仍在上升。因此，在實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng)之際，新法為我省水環(huán)境治理提供了重要的法律武器，為我省“兩聚一高”和可持續(xù)發(fā)展打開(kāi)了新的空間。

實(shí)施河長(zhǎng)制法律監(jiān)督要跟進(jìn)。治湖先治河是江蘇治理水污染的一條重要經(jīng)驗(yàn)。新法對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制作出規(guī)定。一是落實(shí)四級(jí)政府河長(zhǎng)責(zé)任制。江蘇主要河流有2900多條，村級(jí)以上河道10萬(wàn)多條，全面治理還需要建立五級(jí)治河體系，對(duì)本省區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境實(shí)行全面治理和保護(hù)。二是突出治理的重點(diǎn)。主要入江、入湖、入海河道是治理的重點(diǎn)。三是實(shí)行上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和雙向補(bǔ)償制。這是江蘇水污染防治法規(guī)的一大特色，目前僅在我省長(zhǎng)江和太湖流域試行，應(yīng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，推動(dòng)我省流域水污染防治工作。四是加強(qiáng)法律監(jiān)督。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依法進(jìn)行通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)。依據(jù)新法規(guī)定，市、縣人大或常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，突出水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況這個(gè)重點(diǎn)，有條件的地區(qū)人大和政府可以建立APP監(jiān)督平臺(tái)，讓人大代表實(shí)時(shí)監(jiān)督、反映主要河道治理、保護(hù)情況，確保目標(biāo)按時(shí)完成。

把保護(hù)長(zhǎng)江母親河放在更加突出的位置。長(zhǎng)江是江蘇人民的生命線，占全省入境水量的95%。隨著國(guó)家東線南水北調(diào)和我省江水東引工程的建設(shè)，全省直接和間接取長(zhǎng)江飲用水量占全省水源地取水量的80%以上。由于入境水量減少、上游水質(zhì)下降等原因，我省沿江部分地區(qū)水質(zhì)已降至飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的下限，水質(zhì)安全受到威脅。要按照習(xí)近平總書記的要求，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。一是依法整治沿江城市取水口、排污口和沿江岸線。目前，沿江地區(qū)少數(shù)重要城市仍沒(méi)有建立應(yīng)急水源和備用水源，現(xiàn)有的水源地管理仍未達(dá)標(biāo)。新法作了硬規(guī)定，有關(guān)地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)步伐。節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線和區(qū)域土地資源，不僅嚴(yán)守生態(tài)紅線，還要留足子孫后代開(kāi)發(fā)的岸線。沿江地區(qū)應(yīng)率先做到“污水全收集，管網(wǎng)全覆蓋，中水再利用，雨污全分流”，打造新的區(qū)域環(huán)境容量。二是依法推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我省正規(guī)劃揚(yáng)子江城市群建設(shè)，應(yīng)按照“三先三后”原則，在區(qū)域污染物排放總量減少的前提下，依法進(jìn)行戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全資源環(huán)境價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制，借助實(shí)施新法“許可控制一批，總量限制一批，處罰關(guān)閉一批”。三是進(jìn)一步提高沿江企業(yè)集中度。今后，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)不需要分類治理的企業(yè)可以選擇將廢水排入園區(qū)集中污水處理廠，既可不自行處理污水，還可免交環(huán)保稅。

加快環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施新法需要盡快制定和修改與其配套的標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)章和法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)，我省高度重視水環(huán)境保護(hù)立法工作，在立法上按照“先單項(xiàng)，后綜合；先流域，后全境”的思路，省人大常委會(huì)制定了江蘇省太湖水污染防治條例、長(zhǎng)江水污染防治條例、飲用水源區(qū)保護(hù)的決定等法規(guī)，還需制訂洪澤湖及大運(yùn)河水污染一線的防治法規(guī)和江蘇省水污染防治條例，從而形成“兩橫兩縱”覆蓋全省的流域性水污染防治地方性法規(guī)。以上流域性和單項(xiàng)的法規(guī)都要按照上位法的精神進(jìn)行修正。此外，省環(huán)保條例24年未修訂，也迫切需要進(jìn)行修訂。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)專職委員）endprint